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罗旭红（说明：本课件中所示例文和范本均为作者为教学需要而编写，纯属虚构）一、人事争议仲裁文书的概念、分类、作用及特点人事争议仲裁文书是人事争议仲裁过程中形成的文书。依照不同的标准，人事争议仲裁文书可以有不同的多种分类，依制作主体的不同，可以分为当事人制作的仲裁文书和仲裁机构制作的仲裁文书，我们主要讲授人事仲裁机构制作的人事争议仲裁文书，种类主要包括案件受理通知书、不予受理案件通知书、仲裁通知书、仲裁决定书、仲裁调解书和仲裁裁决书等6种重点文书的写作。1．人事争议仲裁文书的概念及分类：制作人事争议仲裁文书是人事争议仲裁活动的一个重要环节，是为整个仲裁活动服务的，其根本作用在于保证法律、法规的具体实施。其具体作用有如下三个方面：2．人事争议仲裁文书的作用：1）工具作用：是人事争议仲裁机构依照法律法规正确处理人事争议案件、调整人事关系的重要手段。2）依据作用：人事仲裁文书如实记录一个案件的全部仲裁活动的每一个步骤和环节，是办案活动的忠实记录。人事争议仲裁工作流程：立案（申请－受理/不受理-仲裁通知）－处理（调查－调解－开庭）－执行、诉讼），每一个步骤和环节都有与之对应的仲裁文书。3）宣传教育作用：人事仲裁文书一般都要与当事人见面，是对当事人最为实际的宣传教育。3．人事仲裁文书的特点：作为法律文书的一种，人事仲裁文书在内容、结构形式、语言表达、效用等方面都具有鲜明的特点，具体表现为：1）制作要求合法性人事仲裁文书是能够产生一定的法律后果的文书，合法性是其突出特点，只有符合法律要求的人事仲裁文书才能够产生制作者预期的法律后果。因此，必须根据法律的规定，按照不同的文种、要求和时限来制作人事仲裁文书。这里所讲的法律要求，既包括实体法（如《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》）的要求，也包括程序法（如各种人事仲裁程序规则）的要求。真实是人事仲裁文书的生命力所在。人事仲裁机构在制作人事仲裁文书时，要遵循真实原则，要查清事实真相，“以事实为根据”是人事仲裁机构作出人事仲裁裁决以及制作人事仲裁文书所必须遵循的基本要求。仲裁文书的内容都必须具有客观真实性，材料要受到案件事实的严格限制，事实必须是经过查证属实的、证据确凿的。每份仲裁文书都是根据具体的案件事实来适用具体的法律条款，反映和体现实体法和程序法的规定，必须严格按照“以事实为根据，以法律为准绳”的原则运用材料，一是一，二是二，不容许有半点夸大或缩小。3）格式固定规范性人事仲裁各种文书的写作都有固定的规范性的要求，体例统一，内容特定，便于制作、查阅和实施，体现了明显的格式固定性和程序化特征。尤其要强调人事仲裁文书内容的固定性，必须将法律规定的法定内容进行全面完整的表述，否则就会使仲裁文书无效。以人事仲裁裁决书为例，其内容就应当包括当事人的基本情况、仲裁请求、争议事实、裁决理由、裁决结果、仲裁费用的负担、裁决日期等。2）内容客观真实性4）语言准确单一庄重在语言文字的运用上，人事仲裁文书要求用词准确、简练、解释单一无歧义；造句符合汉语的语言规范，结构完整；文风朴实平易，不能模棱两可，似是而非，也不能任意夸大和缩小。在内容上，人事仲裁文书必须做到内容明确，能够被理解和执行，否则就无法达到预期的法律后果。如果人事仲裁文书不具有可执行性，当事人之间的权利义务关系就无法确定，纠纷就无法解决。一般情况下，若人事仲裁文书的内容不够明确时，可以采取一些补救措施，如对于人事仲裁裁决书或者调解书种遗漏的事项，可以作出补充裁决等。5）效力稳定排他性人事仲裁文书是具体贯彻实施法律、法规、规章的重要手段，一经宣布，非经法定程序不得变更和撤销，也不得由其他文书来取代，尤其是生效的人事仲裁裁决书、人事仲裁决定书，其实施具有明显的强制力，并且是排斥其他的处理决定的。二、制作仲裁文书的指导思想1.尊重案件事实“以事实为根据，以法律为准绳”是人事仲裁机构工作人员的基本指导原则。2.严守国家法律法规人事仲裁机构的工作人员承办人事争议案件必须严格按照国家法律的规定进行。3.制作态度认真人事仲裁文书是具体实施法律法规的重要工具，具有明显的法律意义和法律效力，制作态度必须严肃认真。4．文书程式规范为了准确、及时、有效地实施法律，人事仲裁文书有着严格的文书制作规范，人事仲裁机关的工作人员必须按照文书格式规范的要求制作各种人事仲裁文书。5．制作迅速及时人事仲裁文书的制作不仅要切实做到正确、合法，而且还必须迅速、及时。三、制作仲裁文书的写作要求（一）遵循一定格式，事项完备齐全1．遵循一定格式：人事仲裁文书属于格式化的文书，结构比较固定，一般都分为首部、正文、尾部三个部分。首部：包括文书标题，文书编号，当事人及其法定代表人或者委托代理人的基本情况，案由四部分。正文：包括引言（写明案件审理的程序性活动，包括案件受理时间，仲裁庭组成情况，案件开庭审理的情况），当事人的仲裁请求与答辩，当事人的举证和质证，人事仲裁庭认证，人事仲裁庭认定的事实，人事仲裁庭意见，裁决结果七部分组成。尾部：包括裁决效力的说明，仲裁员署名，裁决日期三部分。并且，正本和副本上加盖本委印章（如深圳市人事仲裁委员会印章）并附书记员署名(见例文)2．事项完备齐全：人事仲裁文书中多数都有要求具体写明的有关事项，都必须把案件事实的基本要素写清楚、完备。（二）主旨应当明确，取材要精确1．主旨应当明确：制作人事仲裁文书必须有明确的主旨。2．取材要精确：是指要按照法律法规的具体要求对案件的材料加以选择和组织。（三）叙事必须清楚，说理应当充分1．叙事必须清楚：制作人事仲裁文书必须写清楚案情事实，因为案情事实市制作文书的基础。要求做的如下四点：1）事实要素完备2）写清关键情节3）明确因果关系及争执焦点4）正确运用证据材料。2．说理应当充分：要做到如下三点：1）要注意事理分析2）要针对案情说理3）说理要前后保持一致。（四）语言运用要准确，句式要求规范化：就是语义解释要单一，不能产生歧义，是则是，非则非，做到违法与合法区分明确，罚与非罚界限清楚。做的到朴实、精练。制作人事仲裁文书句式力求完整规范，表述要明确。（五）修辞手法恰当，表述言简意赅。（六）逻辑严密，事理结论正确。（七）选择恰当的记叙方法。（八）执行法律文书格式标准。参考——《人民法院诉讼文书格式标准》。四、人事争议仲裁常用文书一览（附表）申请人使用的文书人事争议仲裁申请书授权委托书撤回仲裁申请书书面仲裁协议书回避申请书被申请人使用的文书管辖异议申请书人事争议仲裁答辩书授权委托书书面仲裁协议书回避申请书双方都可能使用的文书法定代表人（主要负责人）身份证明书（注：供机关、事业单位使用）仲裁委内部使用的文书人事争议仲裁（来访）情况登记表立案审批表仲裁庭组成人员审批表案件中止处理审批表案件延期处理审批表疑难案件呈报表结案审批表仲裁委发给申请人的文书不予受理通知书受理通知书选定仲裁员通知书仲裁庭组成人员通知书补正材料通知书出庭通知书书面仲裁通知书裁定书调节书裁决书准许／不准许撤诉申请书仲裁委发给被申请人的文书仲裁通知书选定仲裁员通知书仲裁庭组成人员通知书补正材料通知书出庭通知书书面仲裁通知书裁定书调解书裁决书仲裁委发给第三人的文书第三人通知书仲裁委使用的文书调查证明信送达回证（适用于所有发送给当事人及仲裁参加人的文书）调查笔录开庭笔录仲裁庭评议笔录讨论案件笔录五、重点仲裁文书制作方法详解（按仲裁程序中时间先后顺序排列）（一）案件受理通知书的制作制作要点：1、本通知是人事仲裁委员会对决定受理的案件，通知申请人时填用的文书。2、本通知应当在决定受理案件之日起七日内送达申请人。3、送达本通知书，应当随同送达授权委托书（空白）一份。如果申请人是单位的，应随同送达法定代表人（或主要负责人）身份证明书一份。4、本通知书送达时，应使用送达回证。例文：受理通知书（存根）深人仲受字（2007）第1号被通知人赵敏发出日期2007年6月13日送达地址国际人才大厦909签发人送达人送达方式直接送达（骑缝印章）深圳市人事争议仲裁委员会受理通知书深人仲受字（2007）第1号赵敏：你于2007年6月5日提交的仲裁申请书收悉，本委经审查决定受理。现将有关事项通知如下：一、当事人在仲裁过程中，有权依法行使仲裁权利，同时必须遵守仲裁秩序，履行仲裁义务。二、请你（单位）在送达回证上签收本通知。三、向本委提交以下证明材料：辞退证明材料。四、需要委托代理人的，应当提交由委托人签名（盖章）的授权委托书，并载明委托事项和权限。五、双方当事人同意选定仲裁庭仲裁员的，可以自行选定一名仲裁庭仲裁员，也可以委托人事争议仲裁委员会选定一名仲裁员。同意选定仲裁员的，应提交选定仲裁员通知书。首席仲裁员由本委指定。特此通知。（印章）二○○七年六月十三日附：法定代表人（主要负责人）身份证明书（空白）1份，授权委托书（空白）1份，选定仲裁员通知书（空白）1份。（二）不予受理通知书的制作制作要点：1、本通知是人事争议仲裁委员会对不予受理的案件，通知申请人时填用的文书，是裁定书性质的文书。2、送达不予受理通知书应使用送达回证。3、关于不予受理的理由主要有6点：1）超过规定的时限；2）仲裁申请人与本案无直接利害关系；3）无明确的被申请人；4）无具体的仲裁请求和事实、理由；5）申请事项不属于本委受案范围；6）申请事项不属于本委管辖范围。4、关于不予受理通知书与诉讼的对接当事人对不予受理通知书不服的可否起诉的问题要具体分析，不能一概而论，可能出现三种情形：1）法定受案范围之外的“其他人事争议”，如公务员行政处分争议、事业单位固定制职工工资争议、社会保险金争议等，仲裁机构不予受理，人民法院一般也不会受理或者在受理后裁定驳回起诉。2）虽不属于仲裁机构受案范围但属于人民法院主管的其他案件，如劳务纠纷，人民法院可能受理。3）超过仲裁时效的，仲裁机构不予受理，人民法院可能会在受理后驳回其诉讼请求。（三）仲裁通知书的制作制作要点：1、本通知是人事争议仲裁委员会对决定受理的案件，通知申请人时填用的格式文书。2、本通知书应在决定受理案件之日起七日内送达申请人。3、送达本通知书，应随同送达授权委托书（空白）一份。如果申请人是单位的，应随同送达法定代表人（主要负责人）身份证明书（空白）一份。4．本通知书送达时，应使用送达回证。例文：仲裁通知书（存根）深人仲通字（2007）第106号被通知人海城体育学校发出日期2007年6月20日送达地址国际人才大厦909签发人送达人送达方式直接送达（骑缝印章）深圳市人事争议仲裁委员会仲裁通知书深人仲通字（2007）第106号海城体育学校：本委决定受理赵敏与你单位的人事争议案，现将其仲裁申请书副本送与你单位，并将有关事项通知如下：一、当事人在仲裁过程中，有权依法行使仲裁权利，同时必须遵守仲裁秩序，履行仲裁义务。二、在送达回证上注明本通知书及仲裁申请书副本收到的时间，签收后将回证退回本委。三、在收到仲裁申请书副本之日十五日内向本委提交一式两份的答辩书和有关证明材料。不按时提交答辩书的，不影响案件的处理。四、填写法定代表人（主要负责人）身份证明书；需要委托代理人的，应当提交由委托人签名（盖章）的授权委托书，并载明委托事项和权限。五、双方当事人同意选定仲裁庭仲裁员的，可以自行选定一名仲裁庭仲裁员，也可以委托人事争议仲裁委员会选定一名仲裁员。同意选定仲裁员的，应提交选定仲裁员通知书。首席仲裁员由本委指定。特此通知。（印章）二○○七年六月二十日附：法定代表人（主要负责人）身份证明书（空白）1份，授权委托书（空白）1份，选定仲裁员通知书（空白）1份。（四）裁定书的制作制作要点：1、本文书为拟制仲裁文书，一般用于仲裁庭对不予受理、回避申请、管辖权异议、中止或者终结仲裁或其他需要裁定解决的事项作出书面决定并送达当事人。2、裁定书由仲裁员署名，加盖人事争议仲裁委员会印章。3、文书内容由承办人根据需要自行拟制，一般应包括裁定事项的基本情况、作出裁定的理由和依据以及具体作出的裁定的内容。例文：深圳市人事争议仲裁委员会裁定书深人仲定字[2007]16号申请人：…………..委托代理人：…………..被申请人：……