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人力资源系统项目立项报告（草稿）一、项目背景（行业管理意义）a)某烟草发展所处的历史阶段某省烟草公司是一个大型省级烟草企业，下辖17个地市级烟草公司、63个县级烟草公司和5个大型卷烟生产企业，在全省拥有近40万个零售户。某烟草公司的信息化建设起步也是比较早的，先后建成了网点销售系统、网点访销系统、商品账管理系统、财务系统，电子商务系统等。为迎接加入WTO后国内卷烟市场国际化的挑战，国家烟草专卖局决定将某、广东和浙江省列入第一批改革试点地区，“实行工商管理分开，建立对所有卷烟工业企业都能体现平等竞争的全国统一、分级管理的卷烟销售网络体系”，某省烟草专卖局（公司）随后成立了某省烟草工业集团和某省烟草商业集团。某省烟草业改革后成立的某烟草工业集团管理包括蚌埠、芜湖、合肥、滁州、阜阳卷烟厂及其所属多元化经营企业，由国家烟草专卖局（总公司）领导和管理，与某省烟草专卖局（公司）脱钩，公司班子成员由国家烟草专卖局（总公司）统一管理，某烟草工业公司接受某省烟草专卖局的专卖管理和执法监督。某烟草商业集团在原有的17个地市级烟草公司、63个县级烟草公司基础上重组组建，是一个大型省级烟草商业企业，实行“统一领导、垂直管理、母子公司，三级法人”的管理体制，在坚持专卖制度的前提下，通过取消县级烟草公司的法人资格，理顺资产管理体制，深化企业改革，建立烟草现代产权制度和现代企业制度，推进大市场、大企业、大品牌建设，进一步推进以市场为取向的改革。某省烟草专卖局现在与某烟草商业集团之间实行“一套机构，两块牌子”，代表总公司对地市级烟草公司行使出资人权利，主要功能侧重于“指导、服务、协调、监管”，不从事经营活动。地市级烟草公司与烟草专卖局实行“一套机构、两块牌子”，是负责卷烟销售和烟叶购销的市场营销主体，除了搞好专卖行政管理外，主要功能是搞好烟叶和卷烟的购销和经营。即承担专卖管理和执法监督的市场监督管理职能，也承担建立推进大市场、大企业、大品牌建设，推进市场取向的改革重任。烟草配套专业化公司的主要功能是为烟叶和卷烟生产经营提供支撑和服务。b)构建母子公司体制要处理好的重大关系1)专卖与竞争关系烟草行业实行专卖制度，国家赋予烟草系统对烟草专卖品的“专卖专营”权并实行严格的许可证管理。“专卖专营”的实质是烟草系统根据国家的法律规定，对国内烟草市场实行政策性垄断经营。这种垄断是是以国家为主体的国家独家垄断，不存在其他主体与烟草系统的竞争。但是，在烟草系统内，“专卖专营”则体现为国家对烟草行业的宏观调控和管理，而不是对烟草行业进行直接的生产经营。因此，在烟草系统内部引入市场竞争就不可避免，因为这既是国家建立完善社会主义市场经济体制的内在要求，也是提高全国烟草资源配置效率和增强烟草企业活力的必然选择。在烟草系统内，“专卖专营”与市场竞争是并行不悖和相互统一的。一方面，“专卖专营”是为了净化市场竞争环境、维护市场竞争秩序、培育市场竞争主体、构建市场竞争平台的“专卖专营”，而决不是为了限制市场竞争的“专卖专营”；另一方面，市场竞争是在“专卖专营”体系之内、服从国家宏观调控和管理的市场竞争，而决不是游离于“专卖专营”体系之外、完全自由放任的竞争。总体来说，在维护国家利益和消费者利益、在提高烟草资源配置效率和提高某烟草总体竞争实力的目标约束下，“专卖专营”与市场竞争都只是手段而不是目的，两者之间是一个有机的统一整体。2)集权与分权关系集权与分权关系是母子公司关系的核心。按照集权与分权程度的不同，母子公司体制主要有三种基本类型。其一是运营控制型，母公司作为经营决策中心和生产管理中心，以加强对资源的集中控制和管理、追求子公司经营活动的统一和优化为目标，母公司直接参与生产经营活动。其二是战略控制型，母公司作为战略决策和投资决策中心，以提高总体竞争实力和培育协同效应为目标，主要通过制订战略规划和业务计划管理子公司，母公司不参与具体的生产经营活动。其三是财务控制型，母公司作为投资决策和财务管理中心，以追求资本价值最大化为目标，管理方式以财务指标考核、控制为主，母公司重点关注子公司的盈利情况和自身的投资收益情况，对具体的生产经营不予过问。在某烟草代表中国烟草总公司统一对全省行业国有资产行使出资人权利情况下，构建母子公司体制，加强集中统一管理是非常必要的。但由于某烟草规模庞大、体系复杂、客户众多，加之“先有子公司、后有母公司”的客观实际，作为母公司的某烟草公司必须进一步明确自身的职能定位，在管理上坚决避免“越位、错位和不到位”现象的发生。地市级子公司要自觉接受总公司的领导和管理，服从总体战略安排，避免各自为战。总体来说，母子公司权利划分要做到“集权有道，分权有序，授权有章，用权有度”，既要防止集权过度，又要防止分权过散。从某烟草的实际出发，构建战略控制型母子公司体制，实行“战略和财务有效集权、生产和经营合理分权”应该是比较可行的选择。3)责任和权利关系责任和权利相统一，是任何一个由多个成员、部分、要素联结而成的社会经济组织协调有序运行的基本要求。某烟草构建母子公司体制，既涉及母公司与子公司之间的纵向关系，也涉及子公司与子公司之间的横向关系，还涉及母子公司作为一个整体与外部环境及其他利益相关者的混合关系。要协调处理好各种错综复杂的关系，调动各方面积极性，保障各方面合理利益，必须始终坚持责任和权利相统一的原则，享有权利必须承担相应责任，承担责任必须赋予相应权利。作为母公司，它对各子公司依法行使出资人权利，经营管理国有资产并获取资产收益，任免考核子公司负责人，决定子公司重大事项，承担国有资产保值增值的责任。子公司作为独立的企业法人，尽管在经济地位上与母公司存在隶属关系，但在法律地位上与母公司是平等的，依法享有民事权利和承担民事责任。子公司可以通过改善经营和管理水平，取得相应回报，实现持续发展。某烟草商业集团作为母公司在行使出资人权利过程中，需要监控地市级子公司的生产经营活动，在资产处置、利润分配、人事管理等方面切实作到精细化管理和透明化管理，通过知情权、建议权、审批权和决策权在母子公司之间的合理分配，作到即保障母公司有能力承担国有资产保值增值的责任，又要保障子公司有足够的经营自主权，满足本地业务发展的需要。c)加强某烟草人力资源管理的意义1、加强人力资源管理是烟草行业较好地落实各项改革措施，实现战略经营目标的需要。某烟草商业集团的各项战略措施和经营管理目标是由各级人员制定、实施和控制的，组织管理人员实际上是通过合理安排使用人力资源来实现组织所定的工作目标的。因此，人力资源的合理利用对烟草行业的各项战略措施的落实，整体业绩的改善与核心竞争能力的提升具有重要意义。2、加强人力资源管理是改善员工行为，提高员工绩效的重要途径。“管理出效益，人才是关键”，效益的提高离不开有效的管理，有效的管理离不开高素质的经营管理人才，只有高素质的经营管理人才，才能够对员工实施有效的管理，从而改善员工的行为，提高员工的绩效。3、加强人力资源管理是烟草行业改革和可持续发展的需要。随着烟草行业改革的不断深化，迫使我们必须把信息、知识、科技、创造力作为重要的战略资源，而这些资源的唯一来源就是人。所以，如何选人、用人、育人、培养人、激励人，以及组织人、协调人等，使烟草行业的人力资源形成相互配合，取长补短的良性结构和良好氛围的一系列的科学管理，从而在严酷的竞争面前获得一席生存之地，已经成为烟草行业的当务之急。4、人力资源管理是提高效率，降低成本的有效途径。经过合理整合的高素质的员工，他们需要较少的职业培训，从而减少教育培训的支出；他们有较高的劳动生产率，可以降低工作成本；他们能开动脑筋，寻求节约的方法，提出合理化的建议，从而减少时间的浪费和节约资源的消耗而有效的提升盈利空间。d)未来某烟草人力资源管理体系建设的主要方向某烟草目前基本完成了与所属企业的联合重组，与国家烟草工业总公司形成了母子公司体制，成为以经营和管理国有资产为主要任务的生产经营主体：公司本部从过去的行政管理机构转变为生产经营的决策与管理中心；５家卷烟厂从生产经营主体转变为某烟草的成本中心；营销系统按事业部建制，由过去的部门职能转变为某烟草的利润中心。整合后的某烟草将按照集中决策、适当授权、分级管理、一体化运作的管理模式，完善党组会、办公会以及预算、投资、薪酬委员会等决策指挥系统建设，明确界定公司本部与卷烟厂、营销事业部的职责权限。按照统一协调、明确职责、减少环节、高效顺畅、扁平化管理的总体要求，加强集团人力资源管理中干部任用管理、绩效考核管理、培训教育管理、薪资福利管理四大职能建设，在适当的时候，某烟草还将进行改制探索，完成法人治理结构，向现代企业制度转变。同时，某烟草公司还将以流程和制度建设为重点，依托信息技术手段，加快人事用工制度、收入分配制度、专业职称聘任制度、职业技能鉴定制度等人力资源管理制度的改革，构建规范、顺畅、高效、和谐的人力资源管理运行机制，加速精细化管理与透明化管理，促进人才资本的合理流动，实现“块块”分散管理向“条条”集中管理转变，发挥一体化运作优势，打破各机构之间人力资源管理瓶颈，改善和提高人力资源配置，推进人力资源集中管理，逐步实现人力资源统一调配和优化某全省人力资源布局。二、需求分析（概述行业管理存在的问题）a)烟草行业人力资源管理现状1、对人力资源和人力资源管理的重要性认识不够。目前来看，虽然烟草行业都已经充分认识到人才对于企业发展的重要性，但都往往只将注意力集中到如何引进人才这一点，简单认为只要把需要的人才吸引进来就可以了，而忽略了如何更好的进行人力资源管理与开发，因此，就出现了引进来却留不住、甚至于原有人才还大量流失的局面。造成这种情况的原因有很多，但关键的一条就是企业管理者缺乏对人力资源管理的足够重视。2、员工队伍整体素质不高，结构不合理。由于烟草商业企业是从计划经济体制下原有商业公司中脱胎出来的，加上受组建较晚和系统内高度集中的条块管理等因素的影响，员工队伍素质整体不高.文化素质的偏低，制约了岗位职能的发挥，表现了各岗位和部门在管理上思路窄，办法少，在具体工作上缺乏创造性和开拓精神。因员工整体素质偏低，使人力资源的结构、数量和质量表现了分布不合理的状况：一边是从事简单劳动的人员大量富余，甚至人浮于事；另一边是影响企业发展的，真正具有烟叶科研、市场营销、企业管理和公关等能力的高素质人才严重匮乏。它所导致的后果是企业在市场竞争中应变力差，活力不够，浮力不强。3、缺乏科学的绩效评估体系。近年来，绩效管理作为企业管理过程中一种较为先进有效的人力资源管理方式被逐步引入烟草行业。缺乏科学、规范、完善的绩效指标体系。考核指标体系没有形成统一关联、方向一致的目标与指标链，指标与指标之间缺乏相互关联的支持逻辑，有时还存在着对立和矛盾。4、薪酬分配缺乏竞争性和激励作用。随着行业人事制度改革的不断深化，聘用人员队伍不断壮大，已经成为行业建设不可或缺的一支生力军。为提高聘用人员收入，行业先后进行了一系列收入分配制度改革，聘用人员经济待遇得到较大提高，但从当前来看，烟草聘用人员尚不能实现与正式人员同工同酬，工资福利待遇相对较低，工作积极性和主动性没有得到充分发挥。5、缺乏专业的人力资源管理人才。在烟草行业企业一般都设有专门的人事部门和组织部门，但由于观念上的原因，很多人事管理人员还只停留在整理档案、年终评定等这些程序化、公式化的工作上，缺少专业的人力资源管理知识，大多数人也没有经过专门的人力资源管理学习，而这样的人力资源管理队伍必然难以适应现代人力资源管理的要求。b)某烟草人力资源管理中存在的主要问题：1、省局公司对下属市局公司的人力资源监控手段缺乏，管理透明度低、监管力度不足，不能有效实现全省范围内人力资源良性配置；2、基础人事信息手工操作为主，不能实现共享，同时，人员信息的准确性、全面性也不能保障；3、不能为人事决策提供准确及时的数据支持。特别表现在干部选配，岗位调整时，领导需要调阅大量的参考资料，传统的外调核查、统计报表和手工方式无法准确及时的满足要求；4、绩效考核没有严格的规范和考核方案遵循，绩效考核是企业人力资源管理的关键激励措施之