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公共部门人力资源管理马克思主义哲学社会科学数学科学自然科学数学突变论基础科学物理学生物学系统学其他技术科学各门系统工程运筹学控制论信息论自动化技术通信技术系统观人体科学思维科学哲学技术科学基础科学工程技术钱学森的二维科学体系图管理学科体系图管理哲学管理学原理管理哲学属于哲学范畴，管理哲学的功能在于提出问题。管理学原理属于四层次中的基础科学，以管理基本规律为主要研究内容。管理学管理学是属于四层次中的技术科学，是人们长期从事不同管理实践活动的理论总结。管理管理：是管理者为达到一定的目标，运用组织、计划、指挥、控制等职能，以协调组织内部各项事务和各种资源的合理组合和利用的一种活动。管理学的核心内容管理的主体管理的客体管理的手段管理的目标管理是什么？！管理干什么？！授课的主要内容我国公共部门人力管理的实践2公共部门人力资源管理的核心内容31人力资源与人力资源管理1.1人力资源的相关概念1.2人力资源管理的历史演变1.3人力资源管理的要义及职能1.3公共部门的人力资源管理2.1传统人事管理制度的形成2.2传统人事管理制度的弊端2.320世纪80-90年代的人事管理制度改革2.421世纪人事管理制度的改革与发展2.5国务院机构改革专题研究3.1公共部门人力资源的职位分类3.2公共部门的人力资源规划3.3公共部门人力资源的获取3.4公共部门人力资源的激励与约束3.5公共部门人力资源的薪酬设计与管理3.6公共部门人力资源的绩效管理3.7公共部门人力资源的职业生涯规划与管理3.8公共部门人力资源的培训与开发人力资源的相关概念1.1人力资源管理的历史演变人力资源管理的要义及职能1.21.11.3公共部门的人力资源管理1.41、人力资源与人力资源管理1.1人力资源的相关概念人口资源：一定区域范围内的具有一定数量和质量的人的总和。人力资源：具有劳动能力人口的总体素质。其基本要素包括：劳动力的身体素质、智力素质、知识素质、技能素质和品德素质等。人才资源：又称之为“人力资本”，是人力资源中高质量部分，是与“非资本”的人力和“非人力”的资本相比较而产生的概念。1.2人力资源管理的历史演变随着时代环境、管理对象、管理内容的变化，对人的管理的称谓，经历了从劳动管理到人事管理，再到人力资源管理，向战略人力资源管理的发展。发展阶段时代条件劳动管理人事管理人力资源管理战略人力资源管理流行时期20世纪30年代前30-70年代70-90年代90年代后期之后时代背景工业经济工业经济从工业经济向知识经济知识经济管理对象体力雇工体力和脑力雇员脑力和体力雇员知识员工管理内容监督与惩罚以职位为本位的管理制度人本主义的管理制度以人本主义和战略联盟为内涵的制度1.3人力资源管理的要义与职能人力资源管理的基本含义人力资源管理是基于人本主义和实现组织目标，而对组织内人力资源进行有效地规划、配置、开发、使用的制度、政策以及管理行为的统称。1.3人力资源管理的要义与职能按照人力资源管理活动服务于组织目标的价值大小，人力资源管理职能可以区分为三大层次：战略性职能、常规性职能、事务性职能。三大职能主要职责战略性职能战略规划、伙伴关系、变革管理、文化管理常规性职能人力资源计划预测人力资源需求、制定人力资源计划工作分析调查工作的特征、制定职位说明书招聘招募、面试、测试、任用、调配培训与开发分析培训需求、实施培训活动绩效评估确定绩效目标、实施绩效评估、采取绩效改进措施薪酬与福利制定薪酬方案、进行薪酬管理、提供福利项目员工关系劳动关系、员工沟通、员工满意度、奖惩安全与健康安全防范、劳动保护、健康维护事务性职能人力资源信息的记录、更改、统计等1.4公共部门的人力资源管理在欧美国家社会组织类型，主要有：政府、企业和非营利性组织3类，其中政府和非营利性组织被视为公共部门。我国现阶段社会组织有4类：国家机关、事业单位、企业以及还处在发育过程中的非营利性组织。一般把提供公共产品和公共服务的国家机关和事业单位视为公共部门。从目前来看，国内的公共人力资源管理主要指公务员制度和事业单位的人事制度，也就是公共部门人力资源的管理理念、管理法则和管理制度的总称。2、我国公共部门人力资源管理的实践20世纪80-90年代的人事管理制度改革2.3传统人事管理制度的弊端2.2传统人事管理制度的形成2.12.421世纪人事管理制度的改革与发展2.5国务院机构改革专题研究2.1传统人事管理制度的形成革命时期的人事管理制度：党政军三位一体的管理体制；党管干部；人事管理方法带有党组织化和军队化的色彩；干部工作以党的文件为规范；干部报酬待遇实行供给制。计划经济的人事管理制度体系：包括两大系统：一是从事脑力劳动的干部系统，包括领导人员、管理人员和专业技术人员等；二是从事体力劳动的工人系统。也形成了一系列人事管理的规范化制度：如：干部任免制度，干部鉴定考察制度，干部教育培训制度，干部奖惩制度，干部报酬制度，干部离退休制度等与历史条件与历史人物有关2.2传统人事管理制度的弊端其一、人力资源缺乏合理的分类。将人力资源仅划分为干部系统和工人系统、人力资源的大统一存在严重的结构性缺陷。其二、人力资源配置实行计划化。不可能实现人力资源的优化配置，往往造成人才积压与人才短缺并存的矛盾。其三，人事管理过分集中。权力集中于党组织系统和上级机关和政府部门，执行机构缺乏必要的人事主管权，并产生了“管权与管人分离”的人事管理官僚现象。其四，人事管理模式单一化。“一刀切”的管理模式，没有考虑不同组织、不同岗位的差异，造成了许多实际管理的矛盾。其五，人事制度及管理行为封闭化。如两大人事系统的封闭、层次的单向封闭等。2.320世纪80-90年代的人事管理制度改革改革的目标：逐步形成一种与市场经济体制相适应的新型人力资源管理体制。20世纪80-90年代，20年的人事体制改革可归结为4个方面：其一、改革人力资源计划配置体制，实行多种就业方式和招用形式，人力资源配置方式由计划型向市场型转变。其二，改革大一统的人事管理体制，人事管理的权力由集中型转变为分散型，人事管理模式由一元型向多元型转变。其三，改革平均主义的收入分配制度，工资制度由单一型转变为多样型，福利制度由单位型转变为社会型。其四，转变政府管理人力资源的职能，改革政府管理人力资源的方式，政府管理行为由微观型向宏观型转变。2.421世纪人事管理制度的改革与发展一、人事管理管理制度改革的目标与路径改革的目标模式：改革计划经济时期的政事企合一的大一统的人事制度，构建一种与社会主义市场经济体制相适应的人事分类管理、市场配置资源、单位自主管理、政府宏观调控的人力资源新体制。改革的基本目标：一是形成流动、激励、竞争、富有活力的用人制度；二是形成统一、分级管理、有效调控的宏观管理体系；三是形成科学的分类管理体制及各项管理制度；四是健全人事管理法规体系；五是实现人才资源的整体开发与合理配置。改革的路径：一是制度形式从人事管理走向人力资源管理；二是系统更新人力资源管理的单项制度；三是注重开发人力资源管理的三大机制效用2.421世纪人事管理制度的改革与发展二、人事管理管理制度改革的内容第一、党政干部制度改革，包括：党政干部选拔任用制度、党政干部管理制度改革和完善国家公务员制度、法官制度、检察官制度。如：党政干部选拔任用制度：推行任前公示制、公开选拔制、任期制、任职适用期制、辞退制等。党政干部管理制度：完善届中、届末考核制度；实行培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满交流3种交流制度；实施干部谈话制度、诫勉制度、回复制度、领导干部报告个人重大事项制度、廉政鉴定制度、任职经济责任审计制度以及组织部门和纪检、监察部门联席会议制度等7项监督制度。2.421世纪人事管理制度的改革与发展三、人事管理管理制度改革的内容第二、国有企业人事制度改革，包括：国有企业领导人员管理制度的改革和国有企业内部用人制度的改革。如：国有企业领导人员管理制度的改革：如取消领导人员的行政级别，实行产权代表委任制和公司经理聘任制、探索收入与绩效挂钩的年薪制、持有股权等分配制度，企业领导人任期经济责任审计制度等。国有企业内部用人制度的改革：落实企业用人自主权，完善劳动合同制度、全面推行管理人员和专业技术人员聘用制，讲实绩、讲贡献、易岗易薪原则改革分配制度。2.421世纪人事管理制度的改革与发展第三：事业单位人事制度的改革：事业单位人事制度改革的基本思路：脱钩——实现政事分开、取消事业单位及其领导人员的行政级别；分类——建立适合各类事业单位和各类人员岗位特点的分类管理体制；放权——扩大事业单位的人事管理自主权、形成自我约束机制；搞活——注入竞争、激励、高绩效的机制。事业单位人事制度的改革方案：一是建立以聘用制为基础的用人制度；二是建立适合科、教、文、卫等事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的管理制度；三是建立形式多样的分配激励制度；四是建立符合事业单位特点的宏观人事管理制度。人事管理制度改革2.5国务院机构改革专题研究自1982年到2008年，国务院机构改革合共进行了6次。前五次改革不断深化；2008年的“大部制”又进一步整合，趋向合理化。2.5国务院机构改革专题研究1949年10月：35个机构1975年：52个机构1951年12月～1953年底：42个机构1981年：100个机构1954～1956年：81个机构1982年3月：61个机构，减员2．1万人1958年底：68个机构1988年：66个部、委、局，减员9700人1959年：60个机构（39个部委、21个直属和办事机构）1993年3月：59个机构逐渐简至40个机构1960～1964年：精减81万人1998年3月：29个机构1965年：恢复后机构达79个2003年3月：28个机构1970年：32个机构2008年3月：27个机构2.5.1国务院历年机构示意图改革开放以后六次机构改革1982年：国务院各部门从100个减为61个，编制从5．1万人减为3万人。1988年：国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。1993年：国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20％。1998年：不再保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。2003年：设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。2008年：新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少了4个。2.5国务院机构改革专题研究2.5国务院机构改革专题研究2.5国务院机构改革专题研究2.5国务院机构改革专题研究2.5国务院机构改革专题研究2.5国务院机构改革专题研究2.5国务院机构改革专题研究2.5国务院机构改革专题研究2.5国务院机构改革专题研究2.5国务院机构改革专题研究2.5国务院机构改革专题研究2.5国务院机构改革专题研究3.公共部门人力资源管理的核心内容公共部门人力资源的获取3.3公共部门人力资源的激励与约束3.4公共部门的人力资源规划3.2公共部门人力资源的职位分类3.1公共部门人力资源的职业生涯规划与管理3.7公共部门人力资源的薪酬设计与管理3.5公共部门人力资源的培训与开发3.8公共部门人力资源的绩效管理3.63.1公共部门人力资源的职位分类3.1.1人事分类与职位分类；3.1.2职位分类的概念、特征与程序；3.1.3中国公务员的职位分类；3.1.4事业单位人员的分类管理制度。人事分类是实现公共部门人力资源管理现代化的前提和基础，有效的人力资源管理离不开科学的人事分类。而职位分类就是以工作职位为主要依据的人事分类制度。3.1公共部门人力资源的职位分类人事分类是指将组织中的人员或职位按工作性质、责任轻重、资历条件以及经济工作环境等因素分门别类，设定等级，为组织人力资源管理的其他环节提供依据的