内江人事之窗

-1-内江人事之窗第三期内江市人事局二00五年十月十九日目录※※※※※※※※※※※※【调查与研究】※对实现“建经济大县、文化名城”战略目标之我见—资中县人事局【实践与交流】※人事仲裁受案工作的几点体会编辑:政策法规科联系人:赖国文电话:2026887-2-【调查与研究】对实现“建经济大县文化名城”战略目标之我见资中县人事局如何抢抓机遇，整合资源，推进我县追赶型、跨越式发展,早日实现我县“建设四川丘陵地区经济大县、文化名城”的战略目标，我们认为应在全面创新、重点突破、开发人才三个方面狠下功夫。一、全面创新，是推进我县跨越式发展的基础性工程江泽民同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”我县与周边发达兄弟县的差距不仅仅体现在经济指标上，更主要体现在观念、体制、机制、科技、服务上。我县要实现和推进跨越式发展，早日建成四川丘陵地区经济大县、文化名城，全面创新是前提，应努力在以下几个方面实施创新。一是观念创新。我国西部与东部最大的差距是观念滞后。思想是行动的先导，我们要把我县独特的区位优势转化为对外开放优势、把农产品及旅游资源优势转化为经济优势，就要制定新的经济发展战略，形成新的经济发展格局，求得新的经济发展速度，就必须要有新的思想观念与之相适应。实践证明，谁的观念转变快，谁就能抢抓机遇，尽快发展自己。观念创新的重点，就是打破思想禁锢，进一步弘扬解放思想、求实创新、团结拼搏、自强争先精神，要克服惜宝守摊、满足现状和小富即安、不思进取的思想，改变怕“肥水流入外人田”，怕吃亏的狭隘意识，打破“留得青山-3-在，不怕没柴烧”的传统观念，克服“等、靠、要”的思想，增强紧迫感、使命感、责任感，牢固树立创新意识，增强创新能力，振奋精神、开拓进取，运用市场经济新的思维方式，探索加快推进我县跨越式发展的新思路、新办法、新举措、新机制，形成创造性的工作方式、行为方式和开发模式，不断研究新情况，解决新问题，以更加开放的胸怀，更加扎实的步伐，稳步推进我县跨越式发展。二是体制创新。首先是政府体制创新，政府要在新形势下做好角色定位和职能转变。要深化改革，培育企业市场主体地位，鼓励其参与市场竞争，要扩大开放，吸引省内外人才、资本、技术来我县发展。政府最重要的工作，是创造一个对外开放、公平竞争、创新创业的好环境，集中精力搞好执法和管理，搞好宏观调控。政府各部门都要按照政企分开的原则，推进管理体制改革，引入竞争机制，减少行政审批，使政府、企业、市场的关系真正转到市场经济的轨道上来。其次是要努力培育市场，大力发展非公有制经济。非公有制经济的市场主体作用强于公有制经济，要迅速发展壮大非公有制经济，并带动非公有制经济共同成为市场经济主体，成为实现跨越式发展的主力军。三是机制创新。要学习、借鉴省内外以及沿海发达地区好的经验和好的办法，并在引进、消化、吸收的基础上进行创新，创造出一套适合于资中经济发展的运行机制，在创新机制时，一定要突出市场机制和价值规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，胆子要更大一点、行动要更果断一点、步子要更快一点、点子要更多一点，一切有利于吸引外资、项目、-4-人才的方法，一切有利于实现我县跨越式发展的方法，都可以采用，要用市场法则去导向经济的跨越式发展。四是科技创新。科技进步和创新，是壮大县域经济的决定性因素，是实现跨越式发展的重要环节。要按照有所为有所不为的方针，总体跟进、重点突破，提高科技持续创造能力，实现技术跨越式发展。要把科技放在优先发展的地位，加快科技改革，加大财政、企业对科技的投入力度，建立科技风险投资基金，培育技术创新主体，制定落实技术入股的优惠政策，推动科技创新，促进科技成果的转化、推广和运用。五是服务创新。要以转变政府职能为重点，努力创造优良的服务环境。要牢固树立服务意识，以让人民满意为出发点，从管理者转变为服务者，真正做到为基层服务，为经济服务，为人民服务；要转变工作方式，提高办事效率，规范部门行为；要实行政务公开，依法行政；要公开办事程序，减少办事环节，提高工作透明度；要发展各种中介服务组织，为客商提供优质良好的法律和咨询等服务。二、重点突破，是实现我县跨越式发展的主体性工程全方位、齐头并进是不可能实现跨越式发展的。按照非均衡发展理论，实现跨越式发展必须按照市场机制原则，集中精力、集中财力在重点领域、重点产业、重点地域实现重点突破，以点带面，才能有效推动经济社会全面发展和进步。（一）实现跨越式发展要在重点领域率先突破资中要实现跨越式发展不能走单纯依靠资源开发，先污染、后治理的-5-老路，而要把基础建设、生态建设和产业结构调整放在突出位置，走可持续发展道路。一是基础设施建设要再上一个新台阶。基础设施建设是实施跨越式发展的基础。基础设施薄弱是制约我县发展的主要因素。我县要实施跨越式发展，必须下更大的决心，以更多的投入加快基础设施建设。特别是要围绕经济结构调整、产业结构优化升级和扩大对外开放的目标，进行整体规划、综合治理、合理布局、统筹安排，重点加强通镇通村公路硬化、水利、电网及通讯等基础设施建设，使基础设施建设再上一个台阶，为实现跨越式发展铺平道路。二是生态环境要发生根本性转变。生态环境保护是实现跨越式发展的切入点。江总书记指出：“改善生态环境，是西部地区开发建设必须首先研究和解决的一个问题。如果不从现在起努力使生态环境有一个明显的改善，在西部地区实现可持续发展战略就会落空。”我们要打好生态环境保护这张牌，争取国家更多的支持，要抓住生态保护这个机遇，有计划分步骤地抓好生态建设工程，改善生产条件和生态环境。特别是要继续抓好天然林保护、退耕还林（还草）工作和“成渝经济走廊”建设。要通过生态环境保护，为人民的生存发展、为子孙后代留下青山绿水，使生态环境得到根本的转变，为经济的可持续发展打下良好的基础。三是产业结构升级。产业结构的优化升级，是实现跨越式发展的主要途径。我县目前产业结构层次较低，表现在一产业不足、二-6-产业偏重、三产业过低。我县要实现跨越式发展必须使产业结构优化升级。产业结构调整的任务就是要加强一产业，提高二产业，大力发展第三产业。（二）实现跨越式发展要在发展重点产业率先突破1、巩固和加强农业基础地位，持续增加农民收入一是要以市场为导向，效益为目标，以科技创新为基础，以种子革命为切入点，向生产的广度和深度进军，促进农副产品生产向“两高一优”方向发展，走“公司加农户”的路子，重点扶持产业链条长、科技含量高、带动力强、优势明显的农业产业化项目。二是要千方百计增加农民收入，积极拓宽农民增收领域，加大对农业的支持和保护力度，切实减轻农民负担，巩固扶贫成果，实现农民收入的持续增长。三是要提高农民素质，加大对农民工的培训力度，加快农村剩余劳动力的转移，推进非农业化进程。2、培育壮大支柱产业，促进工业经济发展一要集中力量发展以汇源集团冬尖榨菜为龙头的食品工业，以丰富的白石资源为龙头的化工建材工业，并利用我县文化古城和丰富的旅游资源优势，加强旅游资源开发。同时把川威集团公司作为新的增长点扶持，形成以能源、化工、轻纺、建材等为支柱，具有资中区域特色的支柱产业。二要重点支持大中型国有企业的技术改造，科技创新，实现低成本扩张发展。3、大力发展旅游产业，培育新的支柱产业-7-一是要打好旅游牌，创建文化名城，突出特色，要畅通资中境内旅游环线，通过开发旅游资源带动资中经济的跨越式发展。二是要促进国家、地方、集体、个人、外资共同投资旅游业的多元化投资体制的形成，特别是鼓励引导有实力的企业集团投资旅游业，加快我县旅游资源开发的步伐。三是加大宣传力度，创建文化名城和文明窗口，增强市民围绕旅游发展的服务意识，营造良好的治安环境和投资氛围。（三）实现跨越式发展要在重点地域率先突破1、加快中心城市建设步伐第一、搞好规划。将县城建成为功能齐全，具有强大集聚、辐射功能的金融、商贸和信息中心，以带动全县经济跨越式发展。第二、加快发展。一是要将资中的区位优势转化为对外开放优势，进一步改善投资环境，加大招商引资力度，把资金引进来，留得住、运作好，实现双赢，以加快资中城市建设，推动资中经济跨越式发展。二是要将资源优势转化为经济优势。要打好我县白石资源丰富这张牌，做到有序开采，强化城市对区域生产要素的集聚和辐射作用，带动我县经济跨越式发展。2、加快重点小城镇建设步伐要在着力中心城市建设的同时，大力推进县城、重点小城镇和中心村建设，构建合理城市体系。一方面要树立小城镇建设大战略的观念，高起点、高标准作好县城及小城镇总体规划。另一方面要-8-有计划、有步骤加快县城和中心村建设。当前要把发展重点放到县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，使之尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地域性经济、文化中心作用，以促进县域经济发展。三、开发人才，是实现我县跨越式发展的关键性工程江泽民同志指出：“科技和经济发展，人才是关键，是根本的因素。”世界万物人是最宝贵的，人力资源是第一资源，实现科学技术进步，实现经济和社会跨越式发展，关键靠人才。没有人才，到手的机遇也抓不住；没有人才，就没有资中美好的明天。因此，我们要把人才开发作为经济开发之首，重视人才、构筑我县人才高地、发现人才、使用人才和培养人才，充分发挥和挖掘其才能，推动县域经济跨越式发展。（一）开发人才的关键点是尊重知识，尊重人才首先，更新人才观念，做到“六破六立”。一是认才，破“家是才”、唯“长是才”，立行行有人才、层层有人才的大人才观；二是选才，破“唯文凭”、“唯资历”，立看能力、看贡献的真才实学观；三是管才，破部门、单位所有制的“封闭型”，立人才流动的“开放型”；四是用才，破“求全责备”，立“用人所长”的原则；五是评才，破“听话”、“守摊”、“没有功劳有苦劳”的传统偏见，立“重开拓、重功绩”，“无功便是过”的效绩观；六是奖才，破“大锅饭”、“平均主义”，立“多劳多得”、“有功必奖，大功大奖”的观念。其次，关心人才，爱护人才。一是千方-9-百计为人才排忧解难。各级领导和有关部门要真正树立起为人才服务的观念，多办实事，把党和政府的温暖送到人才心坎上，以感情留人。二是研究和关心人才的各种需要，并尽可能满足，以事业留人，以适当的待遇留人。特别要在政治上给予充分信任，工作上大胆使用，让他们挑重担，施展其才能。三是保护人才。尊重人才的创造性劳动，对人才的发明创造、改革创新、劳动收入等加以保护，以增强人才的安全感。四是激励人才。以绩效决定升降，政治、经济生活待遇与贡献大小、绩效高低挂钩。以激励人才你追我赶，奋勇争先。（二）开发人才的制高点是构筑人才高地人才高地建设应注重“五高”，即人才分布的高密度，人才素质的高水准，人才结构的高对应，人才流出的高活力，人才产出的高效率。“五高”是相互联系、相互促进，核心是高对应，高对应的基础是高密度，关键是高水准，途径是高活力，目的是高产出。高密度要求人才拥有要多，要四面出击揽人才，抢占人才制高点;高水准就是人才素质必须体现在人才结构与经济结构的统一中，要引导人才流向生产力布局最需要地方，向经济建设的关键环节、重要领域和新的经济增长点聚集；高对应就是人才结构必须和经济社会发展相适应，人才优势必须体现到产业优势中去，要调整好人才结构与布局，努力做到人尽其用；高活力就是人才要自由流动，“树挪死，人挪活”，人才只有在自由流动中，才能实现人才最佳配置，要引导-10-和鼓励人才流动；高产出就是人才作用要充分发挥，人尽其才，才能推动经济社会快速发展。（三）开发人才的切入点是发现人才一是组织、人事部门要为我县经济发展提供有力的人才支持，要拓宽知人渠道，扩展发现人才的视野，通过推荐公开考录、组织推荐、竞争上岗等多种形式发现人才。二是要采取多种方式引进本地急需的专业人才。如市场招聘引才、项目招聘引才、引进资金引才、建立协作关系引才等。三是要继续制定落实有利于吸引人才、留住人才和鼓励人才创业的政策。四是大力推进人才市场化进程，充分发挥人才市场在配置人才资源中的基础性作用，形成人才辈出、人尽其才机制。（四）开发人才的着力点是使用人才开发人才的要害是用好人才，要“人尽其才，才尽其用”，为人才提供展露才华