关于大规模选派干部到乡村任职的探析

关于大规模选派干部到乡村任职的探析县委和各乡镇党委分别作为管理选派到乡镇和村工作干部主体，目前选派干部管理在制度层面成立自我管理工作组进行选派干部自我管理，正谱部长座谈时强调选派干部无论级别多高，必须服从所到乡镇党委管理，以下是小编分享的内容，欢迎参考借鉴与借鉴。大规模选派干部到乡镇和村工作，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的迫切需要，是实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展的重要举措，是转变干部作风、建设高素质专业化干部队伍的有效途径。今年年初省委省政府启动了大规模选派干部到乡村、推动乡村振兴工作，xx县委按照省市部署要求，一方面积极做好省市选派干部服务管理协调工作，另一方面积极选派县直部门干部到村工作、发挥作用，选派干部到岗以后，积极投身到乡村振兴工作中，积极开展调查研究，帮助加强基层党建，发挥自身优势协调资金、项目，帮助镇村制定发展规划和计划；干部派出单位有关领导积极主动深入到选派干部派驻单位走访调研，帮助选派干部解决实际问题。xx县初步形成了选派干部想事业、派出单位做后盾、镇村干部齐出力、县级领导重视高的良好工作局面。县选派办对全县选派干部工作情况进行了深入调研，结合日常掌握的情况，对如何发挥选派干部作用，助推农村经济社会发展作了一些思考和探讨。一、省市县选派到乡村工作干部总体情况xx县现有24个乡镇、184个村，作为xx省首批大规模选派干部派驻县目前省市县选派到乡村工作干部实现了全覆盖，其中省选派40人，市选派56人，县选派112人。选派干部到镇村开展工作以来，选派干部派出、派驻单位均能高度重视，全力为选派干部开展工作提供有力支持，大多数选派干部都以高昂的工作热情，按照选派工作要求开展工作，发挥作用。在基层党建工作中，选派干部重点指导农村党组织规范化建设，农村党建得到了全面提升；在扫黑除恶专项斗争工作中，选派干部带领镇村干部入户宣传，实现了扫黑除恶宣传工作全覆盖；在脱贫攻坚工作中，选派干部通过协调产业扶持、捐资助学等广泛发动各方力量扶贫帮困，脱贫攻坚进程不断加快；在乡村振兴工作中，选派干部按照五个振兴要求统筹推进各项工作，积极协调项目、资金，不断壮大村集体经济。选派工作开展八个月以来，通过选派干部协调各类资金9125万元，其中壮大村集体项目资金1266万元，种植业结构调整资金46万元，养殖业资金1025万元，林果业资金91万元，基础设施及其他投入协调资金6697万元。选派干部累计走访困难户18191户，扫黑除恶宣传84638户，帮助发展党员191名，培养村级年轻干部250名，帮助引进致富项目106个，帮助领办和创办合作社133个，协调整修村路422.5公里。二、选派工作存在问题及原因分析尽管选派工作取得了一定的成效，但也存在一些问题，不同程度的影响了选派工作的开展，主要表现为以下几个方面：（一）选派干部派出后在原单位可能被“边缘化”，选派工作开展顺畅度有待进一步加强。选派干部管理细则对选派干部工作职责、任务，干部派出单位职责等在制度层面均进行了明确，但在实际工作中选派干部的“边缘化”情况还是有所显现。造成干部的“边缘化”原因很多，干部本身素质、派出单位工作需要等都可能造成选派干部被“边缘化”，选派干部选派期限为三年，“选派期间不承担原单位工作”，即与原单位全脱钩，按照这个要求，选派干部派出后在原单位的工作需要全部放下，完全的投入到乡村振兴工作中，到村任职后完全与派出单位工作脱节，原单位的工作也将会有人接替，选派干部仅能通过汇报工作形式与派出单位有联系，渐渐的与单位领导、同事的关系疏远，原在单位所从事的工作业务知识难以更新，导致被“边缘化”，即使任职结束回到工作单位后也需要时间重新适应，更严重的涉及机构改革后岗位重新调整，虽然细则要求“因机构改革要重新安排干部工作的单位要优先安置好选派干部”，改革后每个部门任务都很重，很少有单位专门留出岗位等待选派干部任职期满后到岗工作。这一问题造成的后果有两个，一是派出单位为了本单位工作的正常开展，派出的干部原本就是在本单位可有可无的“边缘人”，选派工作成效将大打折扣；二是选派干部派出后为防止被“边缘化”，极力兼顾派出单位原业务工作，忙于兼顾两头，主副业分不清楚，难以安心开展工作，影响选派工作的顺利开展。（二）选派工作成果有待进一步提升，选派干部工作还需进一步加强。在实际工作中，上级以及镇村干部群众对选派干部期望值过高，总体看来，选派干部中省选（不含驻村工作队）干部比市选干部、市选干部比县选干部的工作成果明显，省市选派干部掌握更多的资源，在乡村开展工作更容易，省市选派干部派出单位的支持力度也比县选干部派出单位支持力度要大得多。从上级对选派干部要求上看，xx年省市对选派干部考核指标两项，一是选派干部协助镇村制定三年发展规划，按照时间要求此项工作已经完成，但经审查后三年发展规划的质量确实存在参差不齐的现象；二是年底前每个经济困难乡镇和行政村的选派干部至少应有1个推动乡村发展项目，从调研情况看，虽然选派干部此项工作都已完成，但完成质量存在良莠不齐的现象。从镇村干部群众对选派干部期望上看，省市县下派的干部就是带着政策来帮助镇村迅速提升的，认为他们无所不能，全部工作压给选派干部，从抓党建、促增收、脱贫攻坚到建设基础设施、招商引资、处理信访矛盾、产权制度改革等全部交给选派干部去完成，甚至有些镇村主要领导不研究选派干部职责任务，将补会议记录、完善上级临检材料、送材料等理直气壮的要求选派干部去完成，认为选派干部就是来干活的，还有些部门明确要求上报材料必须经选派干部签字后才能上报，选派干部面临从上到下多重压力。长期处于这种工作状态，干部只能一直在完成任务、完成工作、迎接检查，没有时间、空间谋划发展，这就需要镇村和选派干部自己合理安排工作，主次分明，才能保证选派工作成果。（三）部分选派干部缺乏农村工作经验，难以得心应手地开展工作。农村工作面广量大，直接与基层党员群众打交道，需要较高的政策理论和实践操作能力。尽管选派时对选派干部要求进行了明确，但受单位人员结构和干部配置等因素的影响，部分单位无法达到要求，导致部分干部有时难以把握要领，推进工作有心无力，甚至好心办坏事。（四）支持选派干部干事创业平台较少，无资金来源渠道，工作责任重大，影响选派干部发挥作用。目前选派干部中很少一部分人能够完成协调项目、招引资金工作，大部分干部处于想一想的阶段，造成这种现象的原因主要有三个方面，一方面选派干部中受部门和经历限制能够有能力和资源的人很少，选派工作开展以来选派干部协调资金、项目总数好像很大，但具体分析后很不平均，其中我县选派干部协调资金中仅省政协选派干部协调升级一条县级公路就2273万元，其他干部根本没有这种能力和资源；另一方面干部干事创业有想法，没有资金来源渠道。目前各部门涉及资金运作模式基本上都是以奖代补，即先去干，有成绩再注入资金。在当前各村均多多少少负债的形势下，贷款申请手续复杂，没有资金无从谈发展项目。还有一方面是责任重大，选派干部到村工作都是想干点事的，但如果在涉及资金项目上出问题后果不堪设想，资金由谁偿还、群众损失责任谁负，甚至还会给派出单位、派驻单位带来麻烦，例如审计、纪委等部门的介入等等。这个责任就要求干部想干的事必须成功，就得研究零风险项目，能够带领群众致富、壮大村集体经济的零风险项目有哪些?从办厂、销售到养殖、种植，受自然条件、管理等各种不确定因素影响，没有哪个项目是能保障没有风险的。这些因素造成干部想干的事只能停留在想一想的阶段，真正能深入考察项目并干成的很少。三、对策建议（一）进一步明确管理责任和职责。县委和各乡镇党委分别作为管理选派到乡镇和村工作干部主体，目前选派干部管理在制度层面成立自我管理工作组进行选派干部自我管理，正谱部长座谈时强调选派干部无论级别多高，必须服从所到乡镇党委管理，如从制度上加以规范，能够更好的统筹管理和使用选派干部；（二）加强选派干部日常管理。基层群众没有休息日概念，镇村几乎周六和周日都不休息，仍需对选派干部派出单位进一步明确干部派出单位不分配选派干部本单位业务工作，做好工作交接，全身心投入到乡村振兴工作中，考勤报表作为选派干部到单位报销和上级组织部门查岗依据，必须严格管理，对弄虚作假、虚报瞒报谎报的要严肃问责；（三）加强选派干部及乡村振兴战略文件学习。进一步明确职责任务，乡镇党委进一步加强管理，建立定期汇报部署工作会议制度，加强选派干部到乡村工作的协调指导，让选派干部知道干什么、怎么干，省级驻村工作队派出单位及组织部门需进一步明确工作队队长转任第一书记事宜，按照组织程序明确选派任务，有利于基层统筹选派干部开展工作；（四）加强农村工作专业化培训。目前省市县分别对选派干部进行了一次培训，随着选派工作深入，急需再次开展培训，尤其是需要加强“三农”工作方针政策、基层党建工作要求、支农惠农政策等知识的培训。