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教育管理学黄葳主编教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第七章教育人事管理教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书本章提要教育组织是由人组成的社会开放系统。所以，人是教育组织中最重要的资源和要素。但教育组织不是慈善机构，不是俱乐部，不是什么样的人都能够进入教育组织的。教育组织选用什么样的人员来工作，要根据不同教育组织的需要来确定。教育行政部门和学校教育组织所需要的人员的标准有所不同；教育行政部门主要按照《公务员法》并根据自身特点管理其工作人员。虽然其内部不同机构对其工作人员的要求也有所不同，但都沿用公务员管理方式；学校情况较为复杂，学校有多种类型、多个层次，不同类型或不同层次的学校对教职员工的要求有所不同。所以，不同的教育组织，其用人标准不同，用人的制度不同，人员选拔、聘用和培训的方式也有所不同，人事管理过程不同。本章分别就教育行政部门和学校组织两类组织人事管理问题进行了讨论。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节教育行政人事管理一、公务员制度与教育行政人事管理教育行政部门的工作人员一般都属于公务员。我国的现代公务员制度起步较晚，于1993年8月14日颁布了《国家公务员暂行条例》（简称《公务员条例》），从1993年10月开始施行。这标志着我国政府机关人事制度由传统的“干部人事制度”转变为现代的公务员制度，使我国公务员制度走上了科学化和法制化的轨道。2005年，我国正式颁布了《公务员法》，该法共18章107条，主要内容包括：总则；公务员的条件、权利与义务；职务与级别；录用；考核；职务任免；职务升降；奖励；惩戒；培训；交流与回避；工资福利保险；辞职辞退；退休；申诉控告；职位聘任；法律责任；附则。自此，我国公务员管理纳入到法制轨道。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节教育行政人事管理二、教育行政人事管理过程我国教育行政部门的工作人员大多属于公务员。根据2005年《公务员法》，我们对我国公务员管理分述如下：（一）管理原则（二）公务员的条件、义务与权利（三）职务与级别（四）录用（五）考核（六）职务任免（七）职务升降（八）奖励（九）惩戒（十）培训（十一）交流（十二）回避（十三）工资、福利、保险（十四）辞职、辞退、退休（十五）申诉控告（十六）职位聘任（十七）法律责任教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节学校人事管理我国学校组织成员主要有教师、管理人员以及教学辅助人员和其他专业技术人员。教师实行教师资格制度，管理人员实行教育职员制度，其他人员实行专业技术职务聘任制度。目前我国对教师的法律地位有较为明确的规定，但对其他人员的法律身份还没有确切的说明。实际上，我国公立学校的正式组织成员的管理参照了国家公务员的管理模式。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节学校人事管理一、教育人事计划学校人事计划是学校组织成员选拔、任用和发展的依据，可分为长期、中期和短期。长期计划一般来说十年左右，中期计划五年左右，短期计划或年度计划即当年的计划。学校人事计划的主要内容有岗位职务规划、人员供给规划、教育培训规划、人员配置规划等。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节学校人事管理二、学校人员资格学校不同类别的人员必须具备相应的资格或条件。这里仅就教师的任职资格做出说明。我国《教师法》第10条规定：“国家实行教师资格制度。……”《教师资格条例》第4条将我国教师资格分为七类。对不同类型教师任职的基本条件，我国《教师法》第11条做了原则的规定学校其他人员的任职条件是学校根据具体的岗位要求来确定的，没有统一规定。我国教师资格认定的权限属于教育行政部门。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节学校人事管理三、学校人员招聘（一）招聘准备1.岗位分析。岗位分析的重心是岗位本身而不是岗位占有者。2.岗位说明。在岗位分析的基础上，以文本的形式对岗位工作的任务、职责、要求、任职标准等进行详细说明。3.岗位规范。岗位规范是对该岗位需要的人的素质等做出的要求。4.关键要求。学校是分层次的，学校内部工作是分类别的。5.申请表格。为了让学校能够招聘到合适的人员，需要为申请人设计规范的表格，以便申请人根据要求填写有关内容。一般来说，申请表格的主要项目有：姓名、年龄、性别、学习经历、工作经历、工作成果（例如研究成果、教学成果等）、获得奖励、行为表现、兴趣爱好和单位证明等。申请人根据表格的要求如实地填写。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节学校人事管理三、学校人员招聘（二）招聘过程1.吸引应聘者。做好了招聘的准备工作后，就需要通过各种途径吸引应聘者。2.广开招聘渠道。首先，重视在学校内部寻求合适的人选，开展学校内部招聘活动。其次，在学校外部开展招聘活动。最后，通过推荐和自荐等形式吸收应聘者。3.确定候选人。根据学校用人要求，对应聘者进行资格审查，筛选出那些背景和条件符合岗位规范需要的候选人。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节学校人事管理三、学校人员招聘（三）选拨程序1.笔试。2.面试。3.心理测试。4.工作模拟测试。5.推荐和证明。6.征询意见。7.正式录用。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节学校人事管理四、学校人员聘任（一）职务类别教师职务类别包括高等学校教师职务、中等专业学校教师职务、中学教师职务、小学教师职务和幼儿园教师职务五个方面。（二）职务职责各级教师职务都分别有不同的职责。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节学校人事管理四、学校人员聘任（三）职务条件各级各类教师由于其承担的职务不同，其任职条件也有所不同。（四）职务评审我国建立了教师职务评审制度，教师职务的获得需要经过评审的程序。我国中小学教师职务的评审工作由省、地、县三级教育行政部门分级领导。大学教师职务评审的组织工作分不同的类型。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节学校人事管理四、学校人员聘任（五）续聘与解聘学校实行的是聘任制度，各类人员每年都要经过考核。考核就是根据岗位职责对任职人员履行职责的情况进行考核。（六）辞聘辞聘主要是教师主动请求学校解除其与学校聘任合同关系的一种法定行为。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节学校人事管理五、学校人员培训（一）培训的内容培训的内容可以根据不同的对象有所不同，但大致上包括知识培训、技能培训和态度培训。（二）培训的类型根据培训对象，可以把培训分为新教职工的岗前培训和在职教职工的继续教育。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节学校人事管理五、学校人员培训（三）培训的组织为了做好学校教职工的培训工作，学校要设专门的机构负责培训工作。我国高等院校有人事处，不少中小学校则没有专门的机构，更没有专门的人员负责。（四）培训方式培训方式多种多样，大致上分为三类。一是系统的培训，包括在职培训和脱产培训。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节学校人事管理五、学校人员培训（五）培训评价学校花费人力、物力和财力对教职工进行培训，就要了解培训的效果。常用的方法是在培训结束时请受训者填写一张调查表，请他们对培训的方式、内容、方法、组织提出意见，说明培训中哪些部分对受训者最有价值。另一种评估方法是根据“岗位行为标准”进行评价。具体做法有：一是活动抽查和观察；二是关键事件；三是自我记录。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节学校人事管理六、学校人员评价（一）评价目标（二）评价内容（三）评价标准（四）评价方式（五）评价方法（六）评价应注意的问题教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节学校人事管理七、学校人员报酬（一）学校人员报酬的来源大学的经费来源是多渠道的，除了国家和地方的投入外，还有学生的学费、社会的捐赠、学校的创收等，但国家的拨款则是最重要的来源。公立中小学校的经费基本上来源于国家财政和地方财政。私立学校或民办学校的报酬则来源于学生所交的学费。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节学校人事管理七、学校人员报酬（二）学校人员报酬的构成学校人员的报酬主要包括工资、奖金、保险、福利等。（三）学校人员报酬的依据1.学历学位。2.职务职称。3.时间和效果。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第三节学校人事制度改革一、学校人事制度存在的问题一是政校不分现象普遍存在。二是管理模式单一，继续沿用党政管理模式管理学校，按照行政级别划分学校。三是学校内部机构臃肿，人浮于事。四是终身制还没有被打破。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第三节学校人事制度改革二、改革的基本思路（一）建立政校分开，学校用人的制度（二）取消行政级别，学校自主管理（三）实施岗位管理，推行全员聘任（四）建立自主灵活的收入分配激励制度（五）建立健全人事监督管理制度教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书本章小节本章根据教育组织的主要形式——教育行政组织和学校教育组织所需要的人员的不同标准，分别讨论了两类组织的人事管理。教育行政人事管理主要参照国家公务员制度，该机关的正式工作人员属于公务员。人事管理过程主要包括职位分类，录用，考核、奖励与纪律要求，职务升降与任免，培训、交流与回避，工资、保险与福利，辞职、辞退与退休，权利与义务，申诉与控告，管理与监督等，以此保证教育行政组织人员的不断更新和教育行政组织工作质量的提高。学校组织的人事管理则主要涵盖了人事规划、人员资格、招聘、聘任、培训、评价及报酬。目前我国的学校人事制度还存在很多问题，应逐步总结和践行改革思路。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书思考题1.教育行政组织的人事管理过程有哪些？2.你认识的学校组织的人事管理存在哪些问题？是什么原因造成的？3.你对学校组织的人事管理有哪些好的建议？