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本科生《公共人力资源管理》讲义华南理工大学公共管理学院方俊THELECTUREofPublicHumanResourceManagementforundergraduateTheschoolofpublicadministration,SouthChinaUniversityofTechnologyFangJunTimepastcannotbecalledbackagain.Nosweat,nosweet.非常高兴有机会和大家一起学习公共人力资源管理的有关知识和技能如果对课程有什么意见、建议，请直截了当告诉我，我会充分尊重每一个善良的建设性的意见联系方式：电话13711698831E-mail:fangjun@scut.edu.cn学习参考书目董克用、叶向峰编著，人力资源管理概论，中国人民大学出版社，2003年9月第一版张德主编，人力资源开发与管理，清华大学出版社，2001年10月第二版加里德斯勒，人力资源管理，中国人民大学出版社，1999年6月第一版雷蒙德·A·诺伊等，人力资源管理：赢得竞争优势，中国人民大学出版社，2001年4月第一版劳伦斯S.克雷曼，人力资源管理：获取竞争优势的工具，机械工业出版社，1999年9月第一版彭剑锋、付亚和、许玉林等编著，“现代管理制度、程序、方法范例全集”之劳动人事管理实务卷、工资管理卷、招聘与培训卷、考核卷，中国人民大学出版社，1993年9月第一版袁乐乐、周春彦、张作华等编，“管理表格、原理制度”之人事组织结构管理制度、管理表格，办公事务管理制度、管理表格，伊犁人民出版社，2000年3月第一版GaryDessler，HUMANRESOURCEMANAGEMENT，清华大学出版社Prentice-HallInternational,Inc.，1997年10月第一版《中国人力资源开发》杂志《中国劳动》杂志《世界经理人文摘》杂志《中国劳动》杂志AcademyofManagementExecutive学习和考核要求期末考试占总成绩的60%作业占总成绩的20%考勤和课堂表现占20%缺课将被扣分，缺课达1/3以上者不得参加课程考试学习建议课前认真研读教材和相关参考资料认真听讲，做好课堂记录多结合现实思考问题广泛交流积极参与课堂讨论一个问题中国拥有世界上最多的人口，但没有能够实现将庞大的人口优势转化为现实的人力资源优势，为什么？个体优势：聪明、勤奋，适应力强集体优势、国家优势为什么就没了？。2010年11月1日第六次人口普查数据2012年广东常住人口1.05亿，如果加上1600万外来流动人口，广东实际管理人口数居全国第一。中国逐步由人口大国迈向人力资源大国两个理论问题1,Prisoner’sdilemma2,GarritHadin’stheoryofTragedyofCommons一个实际问题囚徒困境BB坦白抵赖A坦白－8；－80；－10A抵赖－10；0－1；－1哈丁公共地悲剧：哈丁（GarritHadin）1968年在《科学》杂志上发表的文章《TragedyofCommons》中提出一个古老的英国村庄，有一片向所有牧民开放的牧场。当牧民养牛的数量超过草地承受的能力时，过度放牧就会导致草地逐渐耗尽。尽管草地的毁灭最终会使每个人的利益都受到损害，但每个人计算的仅仅是自己增加一头牛的收益会高出自己所付的成本，因而会尽可能的增加牧牛的数量。这使得每个人在追求自身利益最大化的过程中，实际上在共同损害着包括自己在内的每个人的最大利益。最终结果可能是所有的牧民的牛均饿死。面试题据说摩托罗拉公司招考新员工的测试题，其中有这样一题：你开着一辆车，在一个暴风雨的晚上，经过一个车站，站台上有三个人正在等公共汽车。一个是病重的的老人，奄奄一息，非常可怜!一个是医生，他曾救过你的命，是你的大恩人，你一直想报答他！还有一个女人(男人)，她(他)是那种你做梦都想娶(嫁)的人，也许错过就再也没有了！但是，你的车只能坐一个人，你会如何选择呢？可能的最佳选择可能的最佳选择在200多位应征者中，只有一个人被雇用了，他并没有解释他的理由，他只是说了以下的话:“给医生车钥匙，让他带着老人去医院，而我则留下来，陪我的梦中情人一起等公车！”每个我认识的人都认为，以上的回答是最好的，但没有一个人（包括我在内）一开始就想到。是否因为，我们从未想过要放弃我们手中已经拥有的优势（车钥匙）?舍得第一章公共人力资源管理概述Chapter1IntroductiontoPublicHumanResourceManagement一、人力资源极端重要1，人力资源是公共组织的首要资源：人力资源的存在和有效利用能够充分激活其他物化资源，从而实现组织目标。“你可以搬走我的机器，烧毁我的厂房，但只要留下我的员工，我就可以有再生的机会。”——ThomasJ.Watson2,人力资源是经济发展的主导力量：随着科学技术的不断发展，知识技能的不断提高，人力资源对价值创造的贡献力度越来越大，社会经济发展对人力资源的依赖程度也越来越大。美国经济学家P.M.Romer和R.E.Lucas的新经济增长理论认为，现代以及将来经济持续、快速、健康增长的主要动力和源泉已不再是物质资源，而是知识、技术等人力资源。研究表明，实物资本的收益现在只是人力资本收益的1/4，科技进步对经济增长的贡献率从20世纪初的5％～20％提高到90年代的70％～80％。二、惊人的现状！某些国企和事业单位中：“一杯茶、一包烟，一张报纸看一天”：谈何效益？有的职业白领：生活紧张、无聊，跳槽成了生活常态学者调查研究表明：绝大多数人在工作中仅发挥了20%左右的能力。硕士当城管大学生卖猪肉测试：两份名单刘诚龙我曾经把两份名单给10个人看，问他们对这些人是否熟悉，为什么熟悉，结果全在我的意料之中。第一份名单是：傅以渐、王式丹、毕沅、林召堂、王云锦、刘子壮、陈沅、刘福姚、刘春霖。第二份名单是：李渔、洪升、顾炎武、金圣叹、黄宗羲、吴敬梓、蒲松龄、洪秀全、袁世凯。十个人对第一份名单一个都不知道的有七人。十个人对第二份名单中的大多数人都知道。我敢说，熟悉第二份名单的比熟悉第一份名单的肯定多得多。可是，在当时，第一份名单中的人物是多么辉煌与显赫啊!而第二份名单中的人物呢?曾经是那样门庭冷落，默默无闻。为什么?第一份名单里的人，全是清朝的科举状元。第二份里的呢?全是清朝的落第秀才。三、真知灼见优秀公司所以优秀是因为他们能把普通人组织起来做出不普通的事业。——（美）汤姆·彼得斯小罗伯特·沃特曼你可以接管我的工厂，烧掉我的厂房，但只要留下我的那些人，我就可以重建IBM公司。——（美）IBM公司创建人沃森将我所有的工厂、设备、市场、资金全夺去，但只要保留我的组织、人员，四年以后，我仍将是一个钢铁大王。——（美）钢铁大王卡内基我最大的成就是发现人才，发现一大批人才。他们比绝大多数的首席执行官都要优秀。这些一流的人物在GE如鱼得水。——（美）通用电气公司CEO杰克·韦尔奇所谓企业管理，最终就是人事管理。人事管理，就是企业管理的代名词。——（美）德鲁克为政之要，惟在得人。凡事皆须务本，国以人为本。——李世民间于天地之间，莫贵于人。——孙膑四、人力资源及相关概念1，资源:“某种可被以利用，提供需要或满足需要的东西”。它是人类赖以生存的物质基础。从经济学角度看，包括两类：一类是自然资源：森林、植被、矿藏、河流、滩涂等；一类是人力资源：人的知识和体力。法国经济学家萨伊（Say）认为，土地、劳动、资本是构成资源的三要素。而经济学家熊彼特（Sehumpeter）认为，除上述三要素外，还应加上企业家精神。也有人认为还应再加上信息和知识。2，资源、资金与资本1）资金（money）：即货币、金钱2）资本（capital）：三种解释掌握在资本家手中的生产资料和用来雇佣工人的货币；经营工商业的本钱；生存和发展的依靠3、人力资源1）第一个使用“人力资源”的人：约翰.R.康芒斯（JohnR.Commons)曾先后于1919和1921年在其两本著作《产业信誉》和《产业政府》中使用。2）20C60Y之后，西奥多.W.舒尔茨（TheodoreW.Schultz）提出人力资本理论，人力资源的概念更加深入人心。关于西奥多.W.舒尔茨西奥多·W·舒尔茨，美国著名经济学家，人力资本理论之父，农业经济学大师。1902出生地美国南科他州。他提出并倡导人力资本理论。由于舒尔茨在研究农业经济以及整个经济的发展方面做出的突出贡献，1979年他和刘易斯一同获得了当年的诺贝尔经济学奖。我们的经济制度最出色的特点就是人力资本的增长。离开了这一点，除了那些靠私有财产获取收入的人而外，其他人便只有艰苦的体力劳动和贫穷，正如福克纳在“介入者的困境”（IntruderintheDust）一书中描写的那种一个孤苦农民黎明下地干活的景象。这里引用其中一句译文说道，“既无技术又无知识的人是完全无依无靠的。”——出自《人力资本投资》3）人力资源广义智力正常的人狭义能够推动整个经济和社会发展的劳动者的能力，即处在劳动年龄段的已直接投入建设和尚未投入建设的人口的能力。（清华大学张德）包含在人体内的一种生产能力，它是表现在劳动者身上的、以劳动者的数量和质量表示的资源，它对经济起着生产性的作用，使国民收入持续增长。它是最活跃最积极的主动性的生产要素，是积累和创造物质资本、开发和利用自然资源、促进和发展国民经济、推动和促进社会变革的主要力量。（南京大学赵曙明）所谓人力资源，是指人所具有的对价值创造起重要作用的并且能够被组织所利用的体力和智力的总和。（人民大学董克用）企业组织内外具有劳动能力的人的总和。（复旦大学郑绍濂等）4、人力资源的数量：1）组织：即员工数量2）国家：现实人力资源数量＋潜在人力资源数量3）潜在人力资源数量可依据一个国家具有劳动能力的人口量加以计算4）我国现行的劳动年龄规定：男性16～60岁，女性16～55岁。小于该年龄段的为未成年人口，大于该年龄段的为老年人口。一般认为这两类人口不具有劳动能力。人口构成示意图②适龄就业人口①未成年就业人口⑥老年就业人口③失业人口④暂时不能参加社会劳动的人口病残人口⑤其他人口未成年人口劳动适龄人口老年人口16岁60岁5）影响人力资源数量的因素：人口总量＝人口基数×（出生率－死亡率）人口年龄结构5、人力资源的质量劳动者素质体能素质先天体质后天体质智能素质经验知识科技知识人口总量＝人口基数×[1+（出生率－死亡率）]基数就是说某事物在某一静态时点的总数量。如，2005年11月1日零时，国家统计局公布全国31个省、自治区、直辖市和现役军人的总人口为130628万人。2005年年末全国总人口为130756万人。出生率为12.40‰；死亡人口849万人，死亡率为6.51‰；自然增长率为5.89‰。从人口密度来说，很多国家的人口密度都比中国大：中国为135人/平方公里，韩国为470人/平方公里，日本为335人/平方公里，德国为235人/平方公里，英国为245人/平方公里，意大利为190人/平方公里。即使去掉中国西部不适宜人居住的地方，中国的人口密度也不过与英国和德国相当，仍远不及日本和韩国。但这些国家的人民并没有像某些中国人那样抱怨“人口太多”，他们也没有像中国那样实行计划生育来减少人口，相反，很多国家还在鼓励生育。从这个角度而言，人口多不应成为包袱。2005年11月1日全国1%人口抽样调查显示性别构成全国人口中，男性为67309万人，占总人口的51.53%；女性为63319万人，占总人口的48.47%。性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为106.30，与第五次全国人口普查相比下降0.44。年龄构成全国人口中，0-14岁的人口为26478万人，占总人口的20.27%；15-59岁的人口为89742万人，占总人口的68.70%；60岁及以上的人口为14408万人，占总人口的11.03%（其中，65岁及以上的人口为10045万人，占总人口的7.69%）。与第五次全国人口普查相比，0