以“三基三维五考核”为内容的党建工作责任制经常化考核体系

以“三基三维五考核”为内容的党建工作责任制经常化考核体系党的十九大报告指出：国有企业党组织发挥领导作用，归结到一点就是把方向、管大局、保落实，这一指示明确地为国有企业党建工作“怎么干”指明了方向。以下是小编分享的内容，欢迎参考借鉴与借鉴。xx能源集团有限公司（以下简称xx能源集团）是省委省政府于xx年7月联合重组原兖矿集团、原xx能源集团，组建成立的大型能源企业集团，以矿业、电力、高端化工、新能源新材料、高端装备制造、现代物流贸易为主导产业。现有基层党组织2977个，党员5.1万名。近年来，xx能源集团党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，毫不动摇坚持党的领导、加强党的建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以高质量党建助推企业高质量发展。一、实施背景（一）贯彻上级组织要求的需要。全国国有企业党的建设工作会议指出，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。“要用好考核评价这个指挥棒，既报经济账、又报党建账”。党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求，首次提出“不断提高党的建设质量”，体现了习近平总书记管党治党新思想，反映了党的建设实践探索和理论探索新进展，确立了新时代党的建设新目标。xx省委、省政府下发的《关于加快推动国有企业改革的十条意见》中明确要求，“建立健全经常性督查制度，确保国有企业改革发展和党建工作任务全面落地”。中共中央发布的《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，对强化党建工作责任制落实、党组织书记抓基层党建述职评议考核等工作提出了明确规定。这些都为做好党建工作责任制考核工作提供了理论依据和遵循。（二）发挥“把管保”作用的需要。党的十九大报告指出：国有企业党组织发挥领导作用，归结到一点就是把方向、管大局、保落实，这一指示明确地为国有企业党建工作“怎么干”指明了方向。履行好“把方向、管大局、保落实”职责，基础在落实责任、细化标准、严格考核。而过去一个时期以来，有的企业认为党建工作不可量化、是务虚的，因此在本来就缺乏刚性量化的情况下，必然成为“两张皮”，也就成了虚化、弱化、淡化、边缘化的“病因”。要解决好这一问题，必须推动国有企业党建工作责任制真正落到实处、发挥作用，建立起一套科学完整的管理考核体系，把软任务变成硬指标，并形成长效机制，纳入规范运行，使党建工作同企业改革发展同谋划、同研究、同部署、同检查、同考核、同奖惩刚性落地，也就从源头上解决了“把方向、管大局、保落实”干什么、怎么干的问题。（三）建立长效机制的需要。落实党建工作责任制是党的十八大以来突出强调的一项任务。落实党建工作责任制，紧紧依靠下发一个文件规定、签订一次责任书、组织一次突击检查等，无法起到实质性作用，还会导致“只挂名不履责”的情况。在实践过程中，有的基层党委不同程度地存在“重集中检查、轻日常考核”“重规定动作、轻自选动作”“重定性评价、轻定量考核”“重考核分值、轻结果运用”等问题和现象。因此，如何进一步建立健全日常考核和定期考核、定性考核和定量考核、自查自纠和内部巡察有机结合的长效考核制度，增强党建工作责任制考核科学性，是xx能源集团党委一直在不断努力实践和探索的工作。二、主要做法在总结往年党建工作考核经验，深入基层调研、反复征求意见的基础上，xx能源集团党委形成了较为系统的“三基三维五考核”评价和考核体系。“三基”：即以贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》为基本遵循，聚焦基本组织、基本队伍、基本制度，在打牢基础、补齐短板上下功夫，推进党建工作理念创新、机制创新、手段创新，实现基层党建工作高质量发展。“三维”：即从发挥“党委领导作用、党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用”三个维度考量党建工作绩效，引导各级党组织融入中心、服务大局，带领广大党员创先争优、攻坚克难，推动党建工作与生产经营融为一体、同频共振，努力创出良好的经济效益和社会效益。“五考核”：即综合运用自评考核、集中考核、述职考核、日常考核、亮点考核等五种方法进行党建工作责任制考核。（一）“考核谁”。认真落实全面从严治党战略部署，坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相结合，重点抓住领导机关和领导干部，发挥其示范引领作用。xx能源集团党委结合工作实际，出台8个方面26条内容的《关于全面加强和改进新时代党建工作的意见》以及6章20条内容的《党建工作责任制实施办法》等，使落实党建工作责任制有目标、有方向、有考核。例如，明确党委履行党的建设主体责任10项任务，党委书记履行党的建设第一责任6项任务。党委专职副书记履行党的建设直接责任，对不设专职副书记的单位，要求其必须明确一名党委成员履行党的建设直接责任，并且明确4项任务。对其他党委班子其他成员，要求他们认真履行“一岗双责”，结合分工抓好分管领域党的建设工作，着力构建党委履行主体责任，书记承担第一责任，专职副书记承担直接责任，班子成员分工负责，职能部门分头牵头抓总，相关部门齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。（二）“考什么”。考核内容作为“指挥棒”，其设置是否科学，直接关系到考核工作的针对性和实效性。xx能源集团党委本着务实求实、便于操作的原则，量化细化党建工作责任制考核要点。其中，一级指标6个，主要包括加强党的政治建设、贯彻落实党对国有企业的领导情况、党建基层基础工作情况、和谐保障和信访稳定情况等；二级指标21个，主要包括党委领导作用发挥情况、基本制度建设情况、坚持全心全意依靠职工办企业情况等；考核要点69个，主要包括贯彻执行党中央重大决策部署、省委、省国资委党委工作要求情况、党建入章情况、信访稳定责任制落实情况等。同时，鼓励各单位在完成规定动作后，多开展自选工作，进一步丰富党建工作载体和内容，大力营造了奖优罚劣、创先争优的浓厚氛围。（三）“怎么考”。党建工作责任制考核方式作为“风向标”，事关综合考核工作的客观准确和公平公正。xx能源集团党委结合党建工作实际，综合运用五种方法，采取百分制进行考核。一是自评考核。各二级公司党委对照考核要点对上年度党建工作情况进行自我评估，形成年度党建工作责任制自评报告。为验证自评报告的真实性和实效性，刚性要求各二级公司党委对自评报告中涉及的重点工作，逐一提供相关印证材料。二是集中考核，占50分。由xx能源集团党委组织部牵头成立考核工作小组，采取查阅资料、核实数据、听取汇报、现场检查等方式，对各二级公司党委自评报告的内容进行察访核验、综合分析，形成集中考核结果。在集中考核过程中，制定统一的考核标准和考核办法，以免基层应对考核无所适从。组织不同层面的党员、群众座谈交流。xx能源集团xx年度党建工作责任制集中考核抽查基层党委30个、党支部44个，召开座谈会29场次，与单位领导班子成员、中层管理人员、基层党支部书记和部分党员职工代表座谈交流554人次。三是述职考核，占30分。组织各二级公司党委书记就抓基层党建工作进行述职评议，采取现场述职和书面述职相结合的方式，对述职内容和上年度反馈问题整改情况进行评议打分。在述职对象环节，实现各二级公司党委书记全覆盖，原则上现场述职不少于应述人员的三分之一，确保三年轮换一次。在述职点评环节，由xx能源集团各部室根据业务分工，对述职对象实事求是、一针见血提出存在的问题和不足，确保点评“精准画像”。在民主测评环节，将测评票分为三类，分别按50%、30%、20%权重计入成绩。四是日常考核，占20分。由xx能源集团各党群部门结合工作职能，利用各口专业化平台，如灯塔—党建在线、内部网站、微信工作群等，通过布置任务、定期督导、适时研判等方式，对各二级公司党建工作日常落实情况进行考核，形成日常考核得分。五是亮点考核，累计加分不超过5分。对各二级公司党建创新成果取得突出成效的酌情加分，一般每项可加0.5-1分，重大创新成果可加1-2分，累计加分不超过5分。由考核工作小组对各二级公司提供材料进行综合分析认定，形成加分结果。（四）“怎么用”。考核结果运用作为“调节器”，事关考核的质量和效能。xx能源集团党委强化考核结果的运用，坚持既报经济账，又报党建账。除了把党建责任制考核结果，作为评选先进的重要依据，还将考核结果作为对企业领导班子工作实绩评定的重要内容及领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。一是与“面子”挂钩。考核结果分为优秀、良好、一般、较差四个等次。对党委及其班子成员全面从严治党不力，履行党建工作责任制不到位，在党风廉政、安保维稳等方面出现严重问题的，考核结果降低一个等次或直接确定为“较差”。二是与“票子”挂钩。考核结果与各二级公司党委班子成员基本年薪挂钩，以本人基本年薪为基数，按一定比例给予奖励或扣减。通过以上举措，让实干者更多得实惠受激励。三是与“位子”挂钩。考核结果为“一般”的，对其党委书记、专职副书记进行约谈；结果为“较差”的，对其党委书记、专职副书记进行诫勉谈话，责令限期整改；连续两年结果为“较差”的，对其党委书记、专职副书记和相关班子成员进行问责，并视情按程序进行必要组织调整。（五）保障措施。一是强化组织领导。xx能源集团党委牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的理念，把基层党建工作摆在突出位置。成立党的建设工作领导小组，定期召开会议，听取党建工作情况汇报，研究党建工作，督促完成党建工作各项任务。加强对权属企业党的建设指导，通过制定规划、明确责任、组织推动、落实任务、强化考核、检查指导、制度保障等，推动党的建设各项工作落实到实处。二是配齐配强人员。按照“四个同步”要求，健全组织机构，调整组织设置，配齐人员力量，把党的组织建到车间班组、经营网点、工程项目、省外境外。按照不低于在册员工总数1%的比例配置专职党务工作人员。加强党务人才梯队建设，采取全员轮训、专题培训、高端集训、外出学习等方式，拓宽视野，提升能力，增强素质。xx年，组织举办党支部书记培训班、组织员培训班131期、3081人参加培训。三是落实经费保障。研究制定规范党建工作经费的意见，明确党费用于党员教育管理、党组织建设等规定范围，确保党费使用勤俭节约，精细合理。按照不低于上年度职工工资总额1%的比例列支党建工作经费，健全完善管理使用办法，严格党建工作经费的管理和监督，注重向生产经营一线党支部倾斜，确保经费用于基层党组织加强党员教育、管理、丰富组织生活和服务党员等方面的工作和活动，做到节约使用、用得其所、用出实效。三、实施效果从实践来看，“三基三维五考核”对推进全面从严治党向基层延伸、提升党建工作质量、开创党建工作新局面提供了有力支撑。（一）提高了政治站位。各级党组织特别是党委书记从思想深处对国企经济地位和政治属性、对党组织功能定位和目标任务、对全面解决党建工作问题的紧迫性、对党委书记第一责任和政治担当更加明确，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉地把党建工作摆在突出的位置来抓，深度、广度、力度与过去相比都有了很大提高。（二）增强了主业意识。各级党组织书记牢固树立了“应尽之责、分内之事”的责任意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，第一要求是对党忠诚，形成了一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的党建工作责任体系。特别是坚持打基础、固根本、利长远，从基本制度严起、从日常规范抓起，个别基层党组织抓党建工作淡化、虚化、弱化、边缘化的问题得到很好的解决，党建工作中的一些突出短板得到补齐，切实把从严从实管党治党落到实处。。（三）形成了一批党建工作品牌。在落实党建工作责任制中，xx能源集团各级党组织努力找准服务生产经营、凝聚党员职工的着力点，逐步形成“集团党委顶层设计--基层党委构建体系--基层支部彰显特色”的党建品牌“三级联创”工作构架，涌现出了以xx能源集团党委“双入双创”党建工作模式、伊新煤业采掘工区党支部“天山雪莲别样红”等一批党建工作品牌和微型党课、支部书记资格认证等为代表的组织工作品牌。（四）促进了企业改革发展。党建工作由“软指标”变为“硬任务”，使“融入中心抓党建、抓好党建保中心”成为鲜活实在的看得见、摸得着的“项目工程”，