搜索
，谭海燕1，刘振涛2，汪宗林21天津理工大学，天津（300191）；2山东财政学院，山东济南（250014）E-mail：jqpan179@163.com摘要：“三农”问题始终是中国和谐社会发展所面临的重大挑战。2006年中央1号文件提出了建设社会主义新农村的发展战略。根据文件，建设社会主义新农村的关键是培育新型农民，培育新型农民的关键是提高农民的素质，而提高农民素质的关键是强化农村教育。其中农民的技能培训是农民教育的一个重要方面，只有加强对农民的技能培训，才能提高生产力，才能有效地疏通农村劳动力的顺利转移渠道。该文结合对天津市部分区县农户综合情况调查，对农村劳动力转移中技能培训问题进行了分析，提出了在建设社会主义新农村中有关提高农民素质路径的分析。关键词：农村人力素质；劳动力转移；新农民教育观;国家农民教育基金中图分类号：F304.61.引言党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发。尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设”。2006年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中也明确提出：“切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐”，“加快发展农村教育、技能培训和文化事业，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民”。建设社会主义新农村，不仅是加快农业和农村发展的必然要求，而且是保持国民经济持续快速协调健康发展的必然要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求。而建设社会主义新农村的关键则是培育新型农民，而培育新型农民的关键是提高农民的素质，要提高农民的素质就要加强对农民的教育。其中，对农民的技能培训是农民教育中重要的一个方面，因为，要促进农村劳动力的转移，要做到增收和转移劳动力，务必要求加强对农民的技能培训，包括农业技能和进城务工技能的培训，以提高农业生产力水平和农民工的劳动技能水平。《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出：加强对农村劳动力的职业技能培训，这是提高农民就业能力，增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作，各地区和有关部门要作为一件大事抓紧抓好。然而，国内有关这一方面的研究虽然很多，但大都是探讨如何构建培训结构，并未建立在对各地农村劳动力差异分析的基础上，因此，对农村劳动力的技能培训的了解还不够系统和具体。天津市经济发达，2006年全年农民人均纯收入达7936元，名列全国城市第八位2，相对于其它地区属较高水平，因此，天津市农村农民整体素质应该高于全国的平均水平。笔者结合对天津市农村农民素质现状调研的实证分析，就如何提高我国农村人力资源素质的路径进行了对策探析。[1]1本课题得到天津市“十一五”教育规划项目：“基于新农村建设和滨海新区开发，对天津市农村劳动力转移的对策研究”的资助。课题主持人：潘寄青教授。2来自=176502973。调查对象与资料收集方式本次天津市五区一县的调查是以天津市西青、静海、武清、宁河、宝坻、蓟县等六个县区的农民为被调查对象。每个县区按GDP高、中、低三档各档中随机抽样选取三个乡镇为调查对象，每一乡镇调查不少于两个自然村，每一个自然村被调查农户不少于20户，并且这20个农户在各村的不同地域进行抽取。问卷采用走访到户询问，现场填答问卷的方式进行。问卷由七大部分135个问题构成。这七大部分基本上包括了农民家庭的基本情况，以及农户家庭的经济收入、各类负担、教育状况、技能培训、社保医保、政治与法律法规等方面的问题。被调查对象的抽取及问卷的发放与回收，均由潘寄青教授分配给18个调查小组，由各小组调查员深入被调查村农户家实施调查和完成答卷的填写。在调查中，共发放问卷1200份，收回问卷1083份，其中有效问卷为1077份，有效问卷率为89.75%。2.2资料整理与分析全部问卷分区县统一编号，收回的问卷由专人检查核实后将调研数据输入计算机，由笔者利用分析软件进行统计分析，分析类型主要为单变量的描述统计和双变量的交互分类统计。[4]除了调研数据外，我们还在分析统计时参考了《2005年天津市统计年鉴》中部分有关统计数据，并进行了比对分析。3.对天津市部分区县农村农民调研的分析3.1被调查的天津市部分区县农村劳动力总体状况概述3.1.1被调查农民年龄结构概况这次抽样调查的有效问卷为1077份，从年龄构成看，在所有被调查农民中，40～49岁年龄段的人最多，占总数的29.30%；其次是30～39岁年龄段以及20～29岁年龄段，其人数分别占总数的23.38%和17.28%，60岁以上的占总数的8.73%，已经初步呈现人口老龄化的趋势。但是从数据看，目前天津市农村社会养老的压力还不是很大。3.1.2被调查农民教育文化程度的分布概况从教育文化程度分布来看（见表1），这次被调查的农民所受教育程度中等，具有初中文化程度的人最多，占调查总数的51.70%，具有高中或中专文化的人其次，占总数的24.25%，小学及小学以下的占16.98%，而具有大专及以上学历的人仅占7.08%。这说明调查对象一半以上都是初中毕业，具备初等文化程度，是培训的主要目标人员。同时，这份调查表与天津市统计局《2005年天津市统计年鉴的实际统计情况》基本相符，也证明了本次调查的可信度。另外，具体分不同年龄段学历统计来看，50岁及以上的被调查农民的受教育程度都在小学及以下水平，大专及以上文化程度的几乎没有，特别是60岁以上的受调查农民大专及以上文化程度的没有；30岁至50岁的被调查农民的受教育程度大部分都在初中、高中水平；30岁以下的受调查农民的受教育程度都在大专及以上水平。由此我们得出：不同年龄阶段的受教育程度是不同的，年龄越小，受教育程度越高；年龄越大受教育程度普遍较低。表1被调查农民不同年龄段受教育情况的统计年龄段数据小学及以下初中高中或中专大专及以上总计人数788573118320岁至29岁比例3.89%16.12%22.22%42.47%17.32%人数27135711224530岁至39岁比例15.00%24.73%28.17%16.44%23.31%人数4718867831040岁至49岁比例26.11%34.43%26.59%10.96%29.50%人数434414911050岁至59岁比例23.89%8.06%5.56%12.33%10.47%人数5231909260岁以上比例28.89%5.68%3.57%0.00%8.75%人数汇总180546253731052比例汇总16.98%51.70%24.25%7.08%100.00%3.1.3被调查农民收入概况根据我们调查的数据，当前农民收入来源虽呈多元化趋势，但主要还是以传统的种植业为主。在我们调查的农民中，以种植业为家庭收入主要来源地占被调查农民的37.23%，以养殖业的为主的占9.94，以外出务工为主的占13.56%。同时我们做了进一步分析，主要从事种植业的农户家庭年总收入主要集中在8000～10000元之间；主要从事养殖业的农户家庭年总收入主要集中在8000～15000元之间；外出务工或在乡镇企业工作的农户家庭年总收入主要集中在8000～20000元之间。由此可见，在农村单纯的依靠种植业已经不能给农户带来高收入。另外，家庭主要劳动力的文化程度为文盲、半文盲和小学的农户，年总收入主要集中在3000～15000元之间；而家庭主要劳动力为初中、高中和大专及以上的农户，年总收入一般集中在8000～20000元之间。因而提高农村家庭主要劳动力的文化程度仍是提高家庭收入的主要途径。总之，通过以上分析，农民所从事的职业对其收入有明显的影响，同时，农民收入与农民的文化程度具有明显的正相关关系。因此，必须大力发展种植业以外的其他产业，使农民收入来源转变，既由传统的种植业收入为主向以养殖业、外出务工或其他经济作物种植为主的多元化收入来源过渡。另外，努力提高农民的教育文化程度，重视农民教育，努力使农民文化程度或技能素质达到新型农民所需要的水平。3.2农村劳动力培训中存在的问题通过此次调研的数据，我们同样看出在农村劳动力培训方面还存在一些和新农村建设及和谐社会构建密切相关并亟待解决的问题，具体有以下几个方面：3.2.1农民接受的教育培训种类虽已呈多样化趋势，但教育培训普及程度较低。在问卷分析中，笔者分析了各县农民曾经接受的教育和培训项目，总体状况是这样的：在被调查的农民中，约一半的人曾接受过普通教育和培训，还有1/3的人未接受过任何培训，接受过各类培训的农民仅占被调查农民的17%。在各类培训中，接受过种植类培训的人所占比例最高，达7.59%，即农村劳动力目前的生产还是以种植类为主，而要想促进农村经济发展，必须要促进农民收入来源的多样化，而不只是靠传统的种植。可喜的是，通过调研数据看出：农民所接受的教育培训种类多元化已悄然发生，接受过加工类培训的人占了3.59%，大约是种植类培训的一半，说明乡镇企业正在起着带动农村劳动力就业的作用，也说明了地方政府已经注意到了外出务工的技能培训。但是，3.59%的比例说明了重视的程度还不够，或者对外出务工的技能培训还未大范围展开，这是目前需要改进的地方之一。在这一点上，宁河政府做得最好，未接受过培训的农民所占的比例最小，接受过加工类培训的农民所占的比例最高。3.2.2政府和社会力量对农民教育培训重视程度不够。通过调研数据我们知道未接受过培训的人群大约占被调查农民的1/3。具体原因通过对调研数据分析即可得到：（1）没有找到培训机构是未接受培训最主要的原因。而由调研数据分析我们知道农民接受培训的意愿相当高，这充分反映了在组织技能培训时政府部门所做的工作事不够的，未能满足农民参加培训的需求。其中，西青区有40.79%的人没找到培训机构，在这六个县区中比例最高，而西青区未接受过培训的人比例也是最高的，其比例达46.86%,因此可以得到这样一个结论：在没有培训机构的条件下，农民接受培训的条件就会少很多；同时，西青区是我们这次天津市六区县调查中与市区几乎形成一体的区，所以，我们认为地处城市的近郊区，农民技能培训容易被忽视。另外，调研数据显示，各种原因中经济原因所占比例最低。也就是说，当前天津市这六个县区中的农民存在培训的要求，但是因为某种原因不能接受培训，这个原因不是经济原因，而最主要的是因为没有找到培训机构，如果政府部门能够建立起适当的技能培训机制，会取得很好的培训效果。（2）对科技培训宣传力度不够，在被调查的人群中有47.36%的人认为该地区没有或有很少的科技培训宣传工作,认为科技培训宣传工作做地比较好的人所占比例几乎都不到5%，武清的这一比例为0。本来培训机构就少，再加上当地宣传工作做地不好，那么将会有更多人接受不了培训。另外，从各县农民接受培训的目的来分析。调研数据显示：农民接受培训最主要的目的是致富（55.95%），但是由于很多人（33.54%）没能找到培训机构而未接受过培训。要增加农民收入，必须要提高农民的劳动生产力，这一点只能通过培训实现。同时，为了促进进城务工人员劳动素质的提高，也需要展开劳动技能的培训。因此，对农民进行培训是必要的，这就必须动员全社会的力量，以政府为主来大力发展农民教育培训。3.2.3政府对农民职业技能教育的投入不够。2005年，天津教育事业财政支出67.20亿元，仅占GDP3663.86亿元的