第六章公共人力资源任职管理

苏立宁第六章公共人力资源任职管理[e-mail]任职管理的内涵——一般部门人员任职管理本质是组织人员配置，指组织根据其发展战略和人力资源规划要求，以及根据人员的职业发展需求和能力等个人具体条件和情况，通过一定的方式与手段，有目的、有计划、合理地对人员的职务进行调整变化，实现个人能力和岗位的最佳结合的管理过程。第一节任职管理概述[e-mail]任职管理的内涵——公共部门广义上讲，是指人员的配置管理，内容主要涉及人事任免管理、职务升降管理、人员交流与调配管理、问责与回避管理以及公职人员辞职与辞退管理等方面。从狭义而言，仅仅指公共部门为了完成所担负的工作任务，根据国家有关法律规定及任职条件的要求，通过法定程序和一定手续，任命有关人员担任某一职务的过程。第一节任职管理概述[e-mail]任职管理的意义第一，任职管理有利于合理使用与开发人力资源。第二，任职管理有利于人员明确职责，更好地发挥主观能动性。第三，任职管理有利于实现公共行政职能。第一节任职管理概述[e-mail]任职管理的原则•公开公正原则•知事识人原则•人事相宜原则•动态适应原则第一节任职管理概述[e-mail]公共部门任职管理的形式第一节任职管理概述任职管理形式任职管理形式任职管理原因任职、晋升、降职、辞退、免职人事匹配、组织高效运行发展需要调任、转任、轮换、挂职锻炼组织调整人才余缺，提高人员素质需要，人员职业生涯发展需要[e-mail]含义–公共部门人员职务任免是国家行政机关及其他公共部门有关公职人员任职与免职的总称。–任职是指公共部门为了完成所担负的工作任务，根据国家有关法律规定及任职条件的要求，通过法定程序和一定手续，任命有关人员担任某一职务的过程。第二节任免与升降[e-mail]含义–免职是指任免机关根据国家有关法律规定和免职条件，通过法定程序和一定手续，免除公职人员所担任的一定职务的过程。免职分为程序性免职和单纯性免职两种。–程序性免职是指委任或聘任在职公职人员担任新职务时，同时免去其原来所担任的职务；单纯性免职是指以免除公职人员现任职务为目的，不再委任新职务的一种免职。第二节任免与升降[e-mail]职务任免的原则•第一，德才兼备、任人唯贤。•第二，因事设职、一人一职。•第三，知人善用、用人所长。•第四，严格程序、依法任免。第二节任免与升降[e-mail]人事任用的形式•选任选任即按照有关法律、章程的的规定，通过民主选举的方式产生领导人员的一种制度。具体而言，就是采取投票或举手表决等方式，经多数通过选出领导人员。选任制一般能够较好地体现民主管理的原则，反映人民群众的意愿。当选人有明确的任期，在任职期间要对选举人负责，任期届满不再连任，选举人也有权对当选人实施监督，乃至罢免。第二节任免与升降[e-mail]人事任用的形式•委任委任即由上级组织部门或人力资源部门按照管理权限直接指定任职人员的任用形式。这种任用形式程序简单，有利于人员的统一调配。要做到通过委任程序实现适才适用，行使委任权的组织部门或人力资源管理部门必须对拟委任的人员有较为全面的了解。这种任用形式也应有相应的监督和纠偏机制来保证任用过程的客观、公正、合理。第二节任免与升降[e-mail]人事任用的形式•考任考任即通过公开考试、择优录用的方式予以任用的制度。考任有统一的考评尺度，有利于避免任用过程中的主观因素。但统一的考试方式不一定适用于对一定层次人员和具有特殊专业技能人员的考察。如果考试的方式设计得不得当，有可能会出现考试成绩与工作人员实际能力不完全符合的情况。第二节任免与升降[e-mail]人事任用的形式•聘任聘任即用人单位通过契约的形式任用工作人员的方法，是中国公共部门任用制度的一大改革。一般是由用人单位采取招聘方式确定聘任人选，然后与之签订合同之类的契约，明确规定双方的权利及义务关系及聘期。第二节任免与升降[e-mail]人事任用的形式•聘任合同内容包括：职位的职责规范，受聘人的责任和义务，受聘人为履行职责所应有的权力，受聘人应该享有的利益，用人单位解聘或续聘的条件，受聘人辞聘的权利和条件等等。第二节任免与升降[e-mail]公务员任职条件（1）新录用人员试用期满合格的（2）从行政系统以外的其它机关、企事业单位调入国家行政机关任职的（3）系统内跨部门、跨单位、跨地区转换职位任职的（4）晋升或者降低职务的（5）因其它原因，如机构扩建、职数增加而使职务发生变化的第二节任免与升降[e-mail]公务员任职程序（1）提出拟任职人选（2）考察（3）呈送（4）审批（5）任命第二节任免与升降[e-mail]公务员免职条件程序性免职的具体条件为：•公职人员由于工作变动，不再履行其原任职责和担任其原任职务的，或因转任、调任等原因，在被任命新职务之前或同时，应根据人事任免原则免去原任职务；•公职人员原任职务任期已满，上级主管部门不再任用的，应免去其职务。第二节任免与升降[e-mail]公务员免职条件单纯性免职的具体条件为：•公职人员由于健康原因不能坚持正常工作满一年以上，或是离职学习期限超过一年的，应予免职；•公职人员已到离（退）休年龄，主管机关不再留任的，或按规定虽不到退休年龄，但已经丧失工作能力的，必须办理免职手续；•由于机构精简，工作职数减少，公职人员无法留任现职的，也应予以免职；•经考核被证明不具备担任现有职务任职资格的人员，经主管机关批准，退职或辞职的公职人员，因犯错误被辞退、撤职或开除公职的公职人员。第二节任免与升降[e-mail]公务员免职程序（1）相关单位提出拟免职建议，拟免人选和免职事由。（2）任免机关人事部门进行审核。（3）任免机关集体讨论并作出免职决定。（4）任免机关发布免职通知，并在一定范围内公布。第二节任免与升降[e-mail]公务员兼职公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务。（1）对公务员在机关内兼职不作限制。（2）对公务员在机关外兼职作出适当限制。第二节任免与升降[e-mail]职务晋升职务晋升是指公职人员的管理机关依据国家有关法律法规，根据工作需要和人员本人的能力和业绩考核的情况，提升公职人员的职务和级别，由较低的职务升任较高的职务。第二节任免与升降[e-mail]职务晋升种类•委任晋升•考试晋升•招聘晋升•自荐晋升•登用晋升•功绩晋升•年资晋升第二节任免与升降[e-mail]公务员职务晋升条件中国公务员制度确定了晋升人选的资格条件。以一定的学历和资历作为晋升的资格条件，有利于公共部门各职位选拔合格人力资源。对公职人员晋升资格条件的具体要求，根据晋升的职务不同而有所不同。一般来说，职务层次越高，要求文化程度越高，工作服务年限越长。第二节任免与升降[e-mail]公务员职务晋升程序第二节任免与升降（1）民主推荐，确定考察对象；（2）组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿；（3）按照管理权限讨论决定；（4）按照规定履行任职手续。[e-mail]降职的原因（1）因某些工作需要，或预算减少、职位精简而引起的。（2）员工不能胜任本职工作，调任其他同级工作又没有职缺。（3）应员工本人要求，比如身体不健康，对执行现职有困难的。（4）员工本人工作态度差，工作不努力，年度考核被定为不称职等次的。第二节任免与升降[e-mail]降职的原则第一，明确降职与行政处分的区别。第二，只降一级原则。第二节任免与升降降职的方式第一，由于裁员和公务员自身条件不符合职位要求而导致的降职，通常是职务和薪金同时降低；第二，由于机构调整或机构撤销，并非由于公务员自身条件不符合职位要求而引起的降职一般只降低职务，不降低薪金。[e-mail]降职的程序（1）所在的部门主管领导提出拟降职公务员的名单。（2）任免机关的人事部门审核降职事由。（3）任免机关领导集体研究决定，批准名单，作出降职处理。（4）公务员如对降职处理不服，向任免机关提出复议要求。第二节任免与升降[e-mail]交流调配的内涵及特点公职人员交流调配是指公共部门根据工作需要、锻炼人才的需要或其他法定的原因，依据法定的管理程序和方法，对系统内部公职人员的人事流动，以及系统之间的人事流动，进行的组织、控制、协调等管理活动和过程的总称。形式上的多样性。管理对象的特定性。交流调配的计划性。第三节交流与调配[e-mail]公务员交流调配的形式•调任公务员交流制度中的调任是指国有企业事业单位，人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当层次的非领导职务。第三节交流与调配[e-mail]公务员交流调配的形式•转任公务员交流制度中的转任，是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。第三节交流与调配[e-mail]公务员交流调配的形式•轮换在我国公务员制度中规定，轮换是一种特殊的转任形式。它是指在国家行政机关内，对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的人员，进行有计划的岗位、职务轮换的交流活动。第三节交流与调配公务员交流打破“以岗定终身”`[e-mail]公务员交流调配的形式•挂职锻炼公务员交流制度中的挂职锻炼，是指机关有计划性地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。第三节交流与调配河北成安派百名公务员到经济发达地区打工锻炼[e-mail]行政问责制度的内涵行政问责制是关于法定主体对行使公共权力的组织与个人在履行法定职责以及绩效等方面实施监督、质疑与责任追究的制度规范。第一，问责的主体，“责由谁问”。第二，问责的客体，“向谁问责”。第三，问责的范围，“问什么”。第四，问责的程序，“如何问”。第五，责任承担方式。第四节问责与回避[e-mail]行政问责制度的实践2004年7月1日，《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》正式实施，重庆市政府各部门的行政首长以及参照执行的部门副职、派出和直属机构的一把手纳入问责对象范围，将效能低下、执行不力、瞒报或虚报重大突发事件、盲目决策和在商务活动中不讲诚信等18种情形列为追究责任依据。2008年3月23日，国务院发布《国务院工作规则》，明确提出国务院及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，并明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。第四节问责与回避[e-mail]回避制度内涵与形式在国家行政机关中，为了防止公职人员出于某种亲情关系或个人利益，不能秉公执行公务，直至徇私枉法、以权谋私，而对其任职和执行公务等作出的事前限制性措施，实际上是公职人员任职的一种消极资格条件。我国的国家公务员制度实行三种基本回避方式：即任职回避、公务回避、地域回避。第四节问责与回