紧约束条件下的人力资源管理紧约束条件下的人力资源管...

紧约束条件下的人力资源管理紧约束条件下的人力资源管理如何支持系统改进如何支持系统改进紧约束的症候紧约束的症候::一、能能源紧缺现象愈演愈烈一、能能源紧缺现象愈演愈烈（一）经济发展过快过热。（一）经济发展过快过热。当前中国经济增长由偏快转为过热的趋势更为明显，集中表现在贸易顺当前中国经济增长由偏快转为过热的趋势更为明显，集中表现在贸易顺差过大、信贷投放过多、投资增长过快问题仍然突出；高耗能产业增长偏差过大、信贷投放过多、投资增长过快问题仍然突出；高耗能产业增长偏快，节能减排形势依然严峻；物价上涨压力持续加大，特别是一些涉及群众快，节能减排形势依然严峻；物价上涨压力持续加大，特别是一些涉及群众切身利益的食品价格和住房价格上涨较快；引导资本市场健康发展的任务艰切身利益的食品价格和住房价格上涨较快；引导资本市场健康发展的任务艰巨。巨。国际货币基金会国际货币基金会(IMF)(IMF)于本月于本月2525日发布了新的世界经济展望报告。在这日发布了新的世界经济展望报告。在这份新出炉的报告中，份新出炉的报告中，IMFIMF上调了今年两年全球经济成长率。报告中指出，中国上调了今年两年全球经济成长率。报告中指出，中国今年的经济增长率可望达到今年的经济增长率可望达到11.2%11.2%，而中国也将首次超越美国，成为对全球，而中国也将首次超越美国，成为对全球经济增长贡献昀大的国家。经济增长贡献昀大的国家。中共中央政治局提出，要坚持把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前中共中央政治局提出，要坚持把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务，着力控制高耗宏观调控的首要任务，着力控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目扩张，能、高排放和产能过剩行业盲目扩张，努力缓解投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大的矛盾，控制价格总努力缓解投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大的矛盾，控制价格总水平过快上涨。水平过快上涨。（二）国内资源相对短缺（二）国内资源相对短缺多年来，依赖大量资源消耗，推动了中国经济的快速增长，与此同时经多年来，依赖大量资源消耗，推动了中国经济的快速增长，与此同时经济增长的代价是：资源消耗过度、环境破坏严重。因此能源短缺危机与环境济增长的代价是：资源消耗过度、环境破坏严重。因此能源短缺危机与环境约束压力同时并存。约束压力同时并存。我国能源安全面临的形势十分复杂。这主要表现在：我国能源安全面临的形势十分复杂。这主要表现在：————能源需求持续增长对能源供给形成很大压力。我国正处于工业化、城镇能源需求持续增长对能源供给形成很大压力。我国正处于工业化、城镇化进程加快的时期，能源消费强度较高。能源供求矛盾将长期存在，石油天化进程加快的时期，能源消费强度较高。能源供求矛盾将长期存在，石油天然气对外依存度将进一步提高。然气对外依存度将进一步提高。————资源相对短缺制约了能源产业发展。我国能源资源总量不小，但人均资源相对短缺制约了能源产业发展。我国能源资源总量不小，但人均拥有量较低。资源勘探相对滞后，影响了能源生产能力的提高。同时，我国拥有量较低。资源勘探相对滞后，影响了能源生产能力的提高。同时，我国能源资源分布很不平衡，影响了能源工业协调发展。能源资源分布很不平衡，影响了能源工业协调发展。————能源技术相对落后影响了能源供给能力的提高。我国能源技术虽然已能源技术相对落后影响了能源供给能力的提高。我国能源技术虽然已经取得较大进步，但与发展的要求相比还有较大差距。可再生资源、清洁能经取得较大进步，但与发展的要求相比还有较大差距。可再生资源、清洁能源、替代能源等技术的开发相对滞后。源、替代能源等技术的开发相对滞后。————国际能源市场变化对我国能源供应的影响较大。我国石油天然气资源国际能源市场变化对我国能源供应的影响较大。我国石油天然气资源相对不足，需要在立足国内生产保障供给的同时，扩大国际能源合作。但目相对不足，需要在立足国内生产保障供给的同时，扩大国际能源合作。但目前全球能源供需平衡关系脆弱，石油市场波动频繁，国际油价高位振荡，各前全球能源供需平衡关系脆弱，石油市场波动频繁，国际油价高位振荡，各种非经济因素也影响着能源国际合作。种非经济因素也影响着能源国际合作。（三）能源利用率极低（三）能源利用率极低我国目前能源利用效率仅为我国目前能源利用效率仅为34%34%，相当于发达国家，相当于发达国家2020年前的水平，相年前的水平，相差差1010个百分点。个百分点。一面是珠三角、长三角地区能源频频告急，一面是工业、建筑领域及矿一面是珠三角、长三角地区能源频频告急，一面是工业、建筑领域及矿产企业大量浪费能源。部分能源专家近日在新疆考察时表示，我国能源利用产企业大量浪费能源。部分能源专家近日在新疆考察时表示，我国能源利用效率过低，与供应现状极不适应，效率过低，与供应现状极不适应，我国能源消费强度远高于发达国家和世界平均水平，约为美国的我国能源消费强度远高于发达国家和世界平均水平，约为美国的33倍，日倍，日本的本的77倍；单位产值能耗是世界上昀高的国家之一，每公斤标准煤创造的倍；单位产值能耗是世界上昀高的国家之一，每公斤标准煤创造的GDPGDP仅为仅为0.360.36美元，而日本为美元，而日本为5.585.58美元，约是我国的美元，约是我国的1515倍，世界均值为倍，世界均值为1.861.86美美元；工业锅炉能耗效率为元；工业锅炉能耗效率为60%60%，低于发达国家，低于发达国家2020个百分点；主要产品单位能个百分点；主要产品单位能耗平均比国际水平高耗平均比国际水平高40%40%，单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近的发，单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近的发达国家的达国家的33倍；每年工业部门多消耗倍；每年工业部门多消耗22至至33亿吨标准煤，约占全国总消费量的亿吨标准煤，约占全国总消费量的11／／55。。能源开发浪费令人惊痛，能源利用效率低还突出体现在矿产开采过程能源开发浪费令人惊痛，能源利用效率低还突出体现在矿产开采过程中。陕西省煤炭工业局副局长白宏说，按国家中。陕西省煤炭工业局副局长白宏说，按国家《《煤炭工业技术规范煤炭工业技术规范》》要求，要求，矿井采区回采率昀低不应小于矿井采区回采率昀低不应小于75%75%，但现在陕西省没有一家煤炭企业回采率，但现在陕西省没有一家煤炭企业回采率达到规定要求，全省煤炭资源回采率平均不到达到规定要求，全省煤炭资源回采率平均不到30%30%。这使得从储量上看能开。这使得从储量上看能开采上百年的煤矿实际上仅三四十年就会开采殆尽。采上百年的煤矿实际上仅三四十年就会开采殆尽。二、土地资源对制造企业愈来愈稀缺二、土地资源对制造企业愈来愈稀缺由于经济与城市化的高速发展，珠江三角洲大量的农业用地转换为城市由于经济与城市化的高速发展，珠江三角洲大量的农业用地转换为城市用地，耕地资源锐减。这造成政府在发展经济的过程中，面临着土地资源储用地，耕地资源锐减。这造成政府在发展经济的过程中，面临着土地资源储量有限，后续利用空间不足的难题；而对现已开发的低效利用土地，其整治量有限，后续利用空间不足的难题；而对现已开发的低效利用土地，其整治和改造的难度大，已经严重威胁到这一地区的持续发展。招商引资也面临和改造的难度大，已经严重威胁到这一地区的持续发展。招商引资也面临““地地荒荒””的严峻考验。的严峻考验。三、人力资源优势逐渐消三、人力资源优势逐渐消人力资源获取难度愈来愈大人力资源获取难度愈来愈大11、劳动力供不应求、劳动力供不应求随着对农村发展扶持力度的加大，农业增收，从农村到经济发达地随着对农村发展扶持力度的加大，农业增收，从农村到经济发达地区的务工人员有所减少，导致中国劳动力成本上升。在珠三角、长三角区的务工人员有所减少，导致中国劳动力成本上升。在珠三角、长三角等沿海地区，农民工、技工甚至供不应求，企业一般只有通过加薪才能等沿海地区，农民工、技工甚至供不应求，企业一般只有通过加薪才能保证劳动力需求的满足。保证劳动力需求的满足。22、工人工资上涨、工人工资上涨二二0000五年，中国职工平均工资上涨百分之十四，以东部地区的平均五年，中国职工平均工资上涨百分之十四，以东部地区的平均涨幅昀高。在中国的东部，平均年工资达二点二四万元，这一数字相当涨幅昀高。在中国的东部，平均年工资达二点二四万元，这一数字相当于中部地区工资的一点五倍。于中部地区工资的一点五倍。据香港经贸商会统计，目前珠三角的外资加工企业中，存在加薪空据香港经贸商会统计，目前珠三角的外资加工企业中，存在加薪空间的仅间的仅70%70%左右；另外两成企业因实力较弱，加薪幅度有限；有左右；另外两成企业因实力较弱，加薪幅度有限；有10%10%的的企业则根本无法承受任何加薪负担。如不能妥善应对企业则根本无法承受任何加薪负担。如不能妥善应对““民工荒民工荒””问题，珠问题，珠三角区域内未来将有三角区域内未来将有10%10%的外企被淘汰或关闭。的外企被淘汰或关闭。四、政府以人为本的执政导向四、政府以人为本的执政导向（一）土地（一）土地国家机关工作人员非法批准征收、占用土地，或非法低价出让国国家机关工作人员非法批准征收、占用土地，或非法低价出让国有土地使用权，触犯刑律的，要依法追究刑事责任；对不执行有土地使用权，触犯刑律的，要依法追究刑事责任；对不执行国家土国家土地调控政策、超计划批地用地、未按期缴纳新增建设用地土地有偿使地调控政策、超计划批地用地、未按期缴纳新增建设用地土地有偿使用费及其他规定税费、未按期足额支付征地补偿安置费而征占土地，用费及其他规定税费、未按期足额支付征地补偿安置费而征占土地，以及通过调整土地利以及通过调整土地利用总体规划擅自改变基本农田位置，以规避建设用总体规划擅自改变基本农田位置，以规避建设占用基本农田应依法上报国务院审批的，要追究有关人员的行政责占用基本农田应依法上报国务院审批的，要追究有关人员的行政责任。任。1111月月2020日，财政部、国土资源部、中国人民银行联合印发了日，财政部、国土资源部、中国人民银行联合印发了《《关关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》》，对新增建，对新增建设用地土地有偿使用费有关政策作出了重大调整。从中不难看出国家设用地土地有偿使用费有关政策作出了重大调整。从中不难看出国家土地调控政策的着力点，那就是进一步遏制用地扩张、加大耕地保土地调控政策的着力点，那就是进一步遏制用地扩张、加大耕地保护。护。■■抬高门槛抬高门槛遏制地方用地冲动遏制地方用地冲动根据通知，从根据通知，从20072007年年11月月11日起，新批准新增建设用地土地有偿使用费日起，新批准新增建设用地土地有偿使用费征收标准将征收标准将在原有基础上提高一倍。权威人士认为，提高征收标准将带动征在原有基础上提高一倍。权威人士认为，提高征收标准将带动征地成本增加，有效切断新增建设用地扩张的经济动因，从而直接遏制各地盲地成本增加，有效切断新增建设用地扩张的经济动因，从而直接遏制各地盲目扩张建设用地冲动，进目扩张建设用地冲动，进而扭转一些地方政府而扭转一些地方政府““土地财政土地财政””的经济发展模式。的经济发展模式。19981998年我国修订的土地管理法中增设了新增建设用地土地有偿使用费这年我国修订的土地管理法中增设了新增建设用地土地有偿使用费这一新的一新的费种。当时的目的就是要用经济手段来遏制地方增量扩张用地，同时费种。当时的目的就是要用经济手段来遏制地方增量扩张用地，同时确保有稳定的资金来源用于补充耕地。但现行的新增建设用地土地有偿使用确保有稳定的资金来源用于补充耕地。但现行的新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准明显低于费缴纳标准明显低于新增建设用地土地纯收益的实际水平，在实践中很难抑新增建设用地土地纯收益的实际水平，在实践中很难抑制各地盲目扩大城市建设规模的冲动，一些地方扩张用地的冲动仍很强烈。制各地盲目扩大城市建设规模的冲动，一些地方扩张用地的冲动仍很强烈。《《通知通知》》明确新增建设用地为明确新增建设用地为