浅谈聘任制在事业单位人事改革中的地位和作用

浅谈聘任制在事业单位人事改革中的地位和作用事业单位是我国各类人才的主要集中地，是增强我国综合国力的重要领域。搞好事业单位人事制度改革．对建设高素质、社会化的专业技术人员队伍和实现我国经济社会发展的战略任务，都具十分重要的意义。当前我国正在进行的事业单位人事制度改革，事业单位人事制度改革的中心环节是选用制度改革，事业单位人事选用方式的最佳选择是聘任制，事业单位正确实行聘任制的必要前提是科学设计聘任制。坚持“积极稳妥、整体推进、分类指导、突出重点、不断完善”的改革方针，因地制宜、讲求实效，真正做到建立和推行聘用制为重点的用人制度。一、选用制度改革是事业单位人事制度改革的中心环节事业单位人事制度改革的基本目标，是克服事业单位人事制度的现有弊端，建立一个充满活力保证社会各项事业发展的人事制度，这是一次全面的带有根本性的改革，要涉及到人事选用、考核、培训、工资、福利以及退职退休等人事制度的各个环节。但是，这些环节的改革在整个改革工程中的地位并不是完全一样的。一个国家的人事制度可以概括为由“进、管、出”三个层面组成的复杂结构，这是一个完整的立体结构。人事管理的各项制度和方法都是构成这一整体结构的具体环节和组成部分，其中，选用制度是整个人事制度的基础和关键环节。邓小平同志在针对干部人事制度改革的谈话中曾指出：“不但要注意出的问题还特别要注意进的问题，……进和出,进摆在第一位。”（《邓小平文选》，第355页。）还指出：“出要解决好，更重要的是解决进。”（《邓小平文选》，第356页。）邓小平的这段讲话即指党政机关干部制度改革，又指事业单位人事制度改革。这里的“进”，就是选用。邓小平同志的讲话明确指出了人事选用制度在整个人事制度中重要地位。不少行政学家也认为，“人事选用一向是吏治问题的中心，为全部人事行政的基石。”这个认识是很有道理的。首先，选用是人事管理的第一步，如何选用人才，即用什么方式选用人才，用什么标准选用人才，直接决定着人才的来源和素质，关系到能否满足事业发展对人才的需求。选用是测试人才水平，保证人才条件的决定性环节，选用制度不科学或者运用不正确，就不可能获得优秀的一流人才。无论对党政机关、对企业还是对事业单位人事选用，这都是一样的。其次，选用制度制约着其他各项制度的建设和运用。人事管理各项制度是以选用制度为基础并与之相协调而建立起来的。选用制度不确定，其他环节就很难建立。选用制度不适应不完善，其他各项管理制度就很难完善并充分发挥作用。选用制度还涉及到选用权利的运用部门以及权力分配的结构。不同的选用制度运用机关会有不同，权力分配也要不一样，就会形成不同的人事管理体制。选用制度包括选举制、委任制、聘任制等各种方式。作为选用制度的组成部分每一种方式，都具有人事制度的基石作用。从事业单位人事管理的具体情况看，现行事业单位人事制度的弊端主要表现在事业单位的人事选用上。其他方面的许多问题，也都由选用制度所引发。因此，改革事业单位的人事制度，必须从选用制度的改革入手，采行能够选拔适应社会事业发展所需人才的选用制度，即聘任制，并根据聘任的特点，改革和完善人事管理的其他各项制度。在设置岗位时，必须以“事”为中心，根据单位所承担的工作任务而设置岗位，不能因人设岗；必须是有效完成工作任务的最低数量，可设可不设的岗位坚决不设，不交叉和重复设岗；要向关键岗位、重点岗位倾斜，向人才紧缺、技术力量薄弱的岗位倾斜，要有利于吸引和选拔优秀人才。二、聘任制是事业单位人事选用方式的最佳选择传统事业单位人事管理，主要弊端是体制僵化、缺乏竞争激励、失去激情和活力，已经不能适应新的历史时期社会公共事业发展的需要。事业单位人事制度改革的基本目标，就是克服传统人事管理体制的这些弊端，建立一个公平竞争、充满活力的人事管理制度。这一目标要求，可以概括为以下几点：1．开放。就是改变过去集中的管理体制，实行放权、分权，使用人单位拥有一定的用人自主权，让事业单位人员可以在更广的范围内，在自愿的基础上，公开选择胜任的岗位，约定双方权利义务，进行双向选择。2．流动。就是改变体制和队伍僵化、呆滞现象，促进人员流动和队伍活化。形成人员能进能出，职务能上能下，任职有时有限，按契约工作的格局。不能像过去那样，个人一旦进入单位，便终身永久获得单位庇护和抚恤的资格和权利。3．公平。改变人事管理中的偏斜不公现象，保证人事管理的公平公正。必须实现选用的机会均等、资格平等，分配上讲究效率，注重公平。4．竞争。通过改变管理体制，改变人员队伍中的“懒”、“呆”现象，形成竞争激励机制，要注意能力业绩，竞争上岗，优化组合，奖勤罚懒，优胜劣汰。事业单位人事制度改革的目标要求，首先要体现在具有核心和基础地位的人是选用制度上。事业单位人是选用制度必须具备这些性能，充分体现这些目标要求。那么，什么样的选用制度能够充分满足这些目标要求呢？当代世界各国应用的人事选用制度有委任制、选任制、聘任制、荐任职等。这些方式各有自己适用范围和利弊长短。但从满足我国事业单位人事制度的目标要求看，能够充分满足这些目标要求的最佳方式，就是聘用制。聘用制，是指用人单位与应聘人员在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订契约建立劳动关系的一种用人制度。聘用制是具有综合性的用人制度，其主要特点和优势是：1．契约性。聘用制的典型特征是契约性，是一种合同用工制度。双方通过签订合同明确规定权利义务，建立劳动关系，承诺共同遵守。2．约束性。双方订立和同，对双方都有约束力，迫使双方认真履行权利义务，遵守约定事项。违背公司合同或者未能履约则要受到违约惩罚。这就激励签约人必须认真积极圆满履行合同规定的义务。3．平等性。聘用合同是在双方自愿、协商一致基础上订立的，用人单位和应聘人处在平等的地位之上，对合同条款中的资格条件、岗位以及分配福利等，都可提出公平要求，体现公平权利。4．灵活性。聘用制是一种灵活的用人制度，不同的层级和类别的单位可以根据需要灵活运用，设计合同款，确定合同期限。5．相宜性。合同是双方在自愿基础上签订的岗位工作合同。应聘人必然愿意从事应聘岗位工作，感到自己能够胜任，而选聘单位一定按岗位要求对应聘人进行考试考核。双方是在愿意并胜任的基础上签订合同的。因此，容易做到人合其事，人事相宜。推行聘任制，对克服传统事业单位人事制度的弊端，建立一个充满活力的人事制度一定会产生极大的促进作用。首先，实行聘任制，能够促进事业单位选贤任能。事业单位的人才队伍以专业技术人员为主体，需要较高的层次职能。而通过聘任过程中的考试、考核的业绩审查，在比较中就能够挑选出优秀的胜任的人才。其次，实行聘任制，能够增进事业单位人事相宜。人事管理的基本原则是人事相宜，即人合其事、事得其人。通过按岗位标准和需求聘任，就容易得到胜任岗位所需要求的人才，这些人才也胜任并愉快地从事工作，履行岗位职责。再次，实行聘任制，能够增强体制活力。聘任制规定一定的资格、职责和任期，这就强化了竞争激励机制。人才必须不断提高，勤奋工作，才能胜任工作，取得业绩，才能不至落后而被淘汰。最后，实行聘任制，便于事业单位灵活运用。建立开放人事管理体制，改变高度集中的僵化模式，必须使用人单位一定范围的用人自主权。灵活地选用急需人才和特殊人才。而聘用制则具有被灵活运用的特点，即能准确考核人才，又能被用人单位灵活运用。这样，就能激活人事管理体制，形成既有集中又有放权的开放的事业单位人事管理制度。因此，事业单位人事管理实行聘任制，对于促进人才成长，选拔优秀人才，充分发挥人才作用具有重要意义。三、科学设计聘任制是事业单位正确实行聘任制的必要前提聘用制是事业单位人事选用的最佳方式，但聘用制能否发挥应有的作用取得预期的效果，关键在于能否科学设计聘用制，科学设计聘用制是事业单位正确运用聘任制的重要前提。科学设计聘任制必须把握聘任制的几个基本方面：（一）科学设计聘用的条件科学地设计事业单位人员聘用条件是正确实施聘用制的基础，是保证事业单位人员素质的前提条件，也是提高事业单位人员积极性的有力保障。事业单位类型繁多，人员结构复杂，岗位所需任职条件各不相同，这就要求在设计聘用条件和标准时，要对不同类型、不同专业技术岗位、不同层次的人员区别对待，实行分类管理，根据各自的岗位的职责要求，科学合理设计聘用条件。在设计聘用条件时，各具岗位职责的要求，即要掌握好工作的难易程度，达到一定的岗位所必需的任职资格要求，保证工作的正常运行，又不要将条件定的过于高，以免挫伤应聘人员的积极性，同时造成高能低职、人才浪费的现象。（二）科学规范聘用的程序和方法制度的完善必须有严密的执行程序加以保障才能充分体现制度的科学性。否则，再完善的制度也会流于形式。推行聘任制，要将聘用制实施的每一环节落实到实处，科学规范聘用程序，做到科学、合理、合法。事业单位实行聘任制度，在聘用程序上，要始终坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持平等自愿、协商一致的原则。要使聘用程序科学规范，不流于形式，应注意以下几点：1．招聘信息公布要广泛。为提高事业单位人员的整体素质，充分体现公开、公平、公正的原则，当事业单位出现空缺岗位时，应在本系统、本单位及本地区的报纸、广播、电视等新闻媒体上广泛发布招聘信息，公布空缺岗位及其职责、任职条件、考试或考核的方式方法、工资待遇等，使更多的符合应聘条件的人员享有机会均等的权利。2．聘用考试、考核内容设计要科学、准确。事业单位人员由于其工作岗位不同、工作职责不同，对其所要求的素质和能力就不同。在考试或考核的内容设计上，要有针对性，考试考核的内容要与岗位的实际需要相符合，要充分反映出该岗位所应具备的基本能力要求和素质要求，避免走过场。3．聘用考试、考核标准要一致。同岗位、不同岗位但工作难易程度相同的，要采用相同难易程度、相同标准的考试考核方案。就是选用标准要公平，充分体现竞争的权利公平。4．聘用工作要组织有力。事业单位人员聘用制的实施，涉及到广大事业单位职工的切身利益，是一项原则性、政策性、专业性很强的工作。为保证聘用工作的公平、公正，聘用工作组织由本单位人事负责人、纪律检查部门负责人和工会代表组成，根据需要聘请相关专家参加。人员的聘用、考核、续聘、解聘等事项由聘用工作组织集体讨论决定，同时，要接受广大群众的监督。（三）科学确定聘用的适用范围事业单位人事选用制度采行聘任制，是我国近些年来在事业单位人事制度改革过程中逐步摸索的适合事业单位人员特点的人事选用制度。今后几年的改革目标同样是致力于“建立起以聘用制和岗位管理为基本内容的事业单位新型用人制度。”我国事业单位类型较多，人员结构复杂，实现事业单位全员聘任制还需要一个不断摸索经验的过程。根据事业单位人员的结构特点、工作性质、目标特点，现阶段事业单位人员选用制应采取以聘用制为主要形式的选用制度，以聘任制为主体，辅之以其他选用形式，这些方式可以独立运用，也可以与聘用制结合运用。根据不同岗位、不同层次、不同类型的事业单位人员的特点，可采用下列选用方式：1．对单位领导成员岗位，在坚持党管干部原则，严格干部管理权限的前提下，改革单一的任命制，实行主管部门公开招聘、职工选举基础上的主管部门聘用、主管部门直接聘用和委任等多种形式。实行严格的任期制；对中层领导岗位，在按照岗位职责和任职条件，实行公开竞争上岗，在辅之以民主推荐、民主测评、民主评议等措施的基础上，实行聘任制。2．对技术保障、辅助管理和具体的操作岗位，实行项目聘用、任务聘用、岗位聘用等多种形式的用人方式，实行以市场购买活动为主要特征的人才租赁制度；对一般专业技术岗位，严格按照岗位职责和任职条件，由用人单位在符合专业技术岗位资格条件的人员中择优聘用。3．对事关人民生命财产安全的专业技术岗位，严格实行职业资格准入的前提下，实行聘任制；对涉及国家机密的专业技术岗位，不适合采用公开聘任制，应实行委任制。沈北新区第三小学金春华浅谈聘任制在事业单位人事改革中的地位和作用沈北新区第三小学金春华