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济南市人力资源市场2010年一季度职业供求状况分析济南市劳动就业办公室二○一○年三月三日1人力资源市场供求状况分析本季度所统计数据均为各公共职业介绍机构所采集的人力资源市场供求信息，由济南市劳动就业办公室就业培训和职业指导处分析制作。一、本季度就业工作主要特点（一）人力资源社会保障指标分解下达顺利2010年1月份，济南市政府与各县（市）、区政府签订2010年人资源社会保障工作目标责任书，关于就业培训、职业培训、社会保险、劳动关系、基金安全等内容进行了详细的指标分解，同时济南市政府与人社局、国资委、工商局、民政局、教育局、工会、妇联、残联、共青团等部门就政策扶持、人员安置、企业减负等内容签订了年度目标责任书。（二）“春风行动”活动开展扎实有效一季度，我市开展了以“服务进城务工，帮助就近就业，扶持返乡创业”为主题的“春风行动”。截止到3月31日，我市累计举办了25场“春风行动”专场招聘会，免费发放了春风卡、劳动保障法律法规宣传手册等各类宣传资料10万余份，共计有1674家企业参加了招聘会，涉及轻工、机械、电子、餐饮、交通运输、建筑、IT业、销售业、保险业、公共服务业等20多个行业和文秘、司机、车工、电工、焊工、保安、家政等50余个工种，为农业富余劳动力提供就业岗位10.9万个；16万余人参加了招聘会，当场达成就业意向5.01万人。这一活动的开展，有力的促进了农村富余劳动力的转移就业。（三）就业培训工作规范有序国家人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣来山东省调研，考察了我市的就业培训管理系统，并实地参观了济南市人力资源市场和全福2劳动保障服务中心，对济南市就业培训工作给予了高度评价。济南市的就业培训工作实现了新突破，采用政府购买培训成果的方式，建立了社会化、市场化的就业培训体系，自主开发就业培训网络管理系统，全市培训就业管理工作实现了网上办公。通过培训，提高了劳动者的技能，为求职者稳定就业岗位打下了基础。（四）民办职介发挥作用明显随着人力资源市场的逐步开放，我市已基本形成了以公共就业服务为主体、街道劳动保障服务中心为依托，行业、社会团体、民办中介机构为补充的多层次、全方位的职业中介服务网络。2010年1月20日至2010年3月底对我市的职业中介机构进行年审，通过年审情况看，我市民办职业中介机构总体运行情况良好。2010年2月，我市各类职业中介机构安排稳定就业人员59159人（签订劳动合同，缴纳社会保险），当月缴纳社会保险费3761万元，预计全年缴纳的社会保险费可达4.5亿。较去年同期安排就业42534人、缴纳社保费2201万元相比，就业的人员增加了1.6万，社会保险费每月多缴纳1560万，并出现了“阳光大姐”、“大众人才网”等一批全国出名的企业品牌。同时，结合“春风行动”和职业中介机构的年审，评出30家诚信民办机构，发放铜牌并进行公布，受到求职者的好评。二、人力资源市场供求总体情况（一）供求总体情况表1.季度供求总体人数需求人数求职人数求人倍率人人倍本期有效数序号123有效数2009年1季度47698579600.82有效数2009年2季度46032517830.89有效数2009年3季度31927349000.913有效数2009年4季度43366510230.85有效数2010年1季度78126645101.21010000200003000040000500006000070000800002009年1季度2009年2季度2009年3季度2009年4季度2010年1季度需求人数求职人数从表1看出，本季度供求总体情况是求职人数：64510人，需求人数：78126人，求人倍率为1.21。从本季度有效数据与2009年4季度供、求总体人数可以看出，目前我市人力资源市场需求数增加34760人，增长44.49%；求职人数增加13487人，增长26.43%。总体来看，在供、求人员同时增长的基础上，空岗数略大于求职数。从表1中的数据可看出，自2008年底金融危机爆发以来，我市的就业形势一直比较严峻，但政府出台了多项经济刺激政策以及保企稳岗政策以来，我市的就业形势呈现出先抑后扬的态势，从目前形势来看，保企稳岗效果明显，我市的就业状况出现了稳中有升的好转形势。（二）产业分组的需求情况表2.按产业分组的需求人数需求人数需求比重人%甲序号12第一产业113481.72第二产业22729434.94第三产业34948463.34合计4781261004第一产业第二产业第三产业从产业分组看（表2），本季度第一产业招聘人员1348人，占岗位数的1.72%；第二产业招聘人员27294人，占岗位数34.94%；第三产业提供岗位49484人，占岗位数的63.34%。2009年四个季度第一产业占整个行业的比重依次为：3.14%；2.32%；3.37%和2.16%，与今年1季度第一产业1.72%相比可以看出，我市农、林、牧、渔业在我市就业指标中所占比重持续低迷。虽然中央连续多年的一号文件均与“三农”有关，省、市政府也非常重视“三农”问题，陆续出台了多项支持“三农”问题的配套政策和文件，但从就业显示的数据来看，吸纳就业的能力没有明显提高。从2009年和今年1季度的数据可以看出，第二、三产业所占的比重一直呈现均衡的趋势，这可以说明，第二、三产业始终是我市吸纳就业的主体，但过度的发展二、三产业会使我市经济在一定时期遭遇发展瓶颈。最近媒体上说的“招工难”其本质是用工制度与工资增长不匹配，国际劳工组织通用的“刘易斯转折点”已经到来（见注释）。“招工难”难在产业结构的不合理、难在工资调整机制的不及时，招工难与就业难同时并存的现象告诉我们，解决招工难的关键绝不是多生孩子，而应该是政府根据国际、国内的政治、经济、金融等实际情况，及时、适时的调整相关政策，保持产业结构的合理分布，创造一个公平、公正、公开的竞争环境，让民营经济与垄断企业充分竞争。5（三）行业分组的需求情况按行业分组饼图1125238021301444554560739271306357429832632789175613482088309041411914175农林牧渔业采矿业制造业电力、燃气及水的生产和供应业建筑业交通运输、仓储及邮政业信息传输、计算机服务和软件业批发和零售业住宿和餐饮业金融业房地产业租赁和商务服务业科学研究、技术服务和地质勘查业水利、环境和公共设施管理业居民服务和其他服务业教育卫生、社会保障和社会福利业文化、体育和娱乐业公共管理与社会组织国际组织扇面21表3.按行业分组的需求人数需求人数需求比重人%甲序号12农、林、牧、渔业113481.73采矿业23570.46制造业32088326.73电力、燃气及水的生产和供应业417562.25建筑业542985.50交通运输、仓储和邮政业627893.57信息传输、计算机服务和软件业732634.18批发和零售业81417518.14住宿和餐饮业91125214.40金融业1038024.87房地产业1113011.67租赁和商务服务业1239275.03科学研究、技术服务和地质勘查业134440.57水利、环境和公共设施管理业1413061.67居民服务和其他服务业1556077.18教育165540.71卫生、社会保障和社会福利业171410.18文化、体育和娱乐业189041.16公共管理与社会组织19190.02国际组织2000合计21781261006从表3中的数据可以看出，制造业在本季度需求人数中位列第一，提供岗位20883个，占总数的26.73%。批发零售业和住宿餐饮业位列第二和第三，分别提供岗位14175和11252个，比例为18.14%和14.40%。主要原因：一是我市出台了《关于贯彻落实〈关于减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知〉的实施意见》（济劳社字[2009]20号），其中失业保险减负1.134亿元，受益单位3.2406户、职工67.3779万人；生育保险减负1652万元，受益单位2.9292户、职工65.2098万人；缓缴社保的企业12家、职工9986人；缓缴期限6个月，缓缴社保基金减负额5959.42万元。“一缓二降三补贴”政策的实施有效的减轻了企业的负担，为帮助困难企业渡过难关发挥了积极的作用，尤其是加工制造业在各行业中率先回暖，从而进一步带动其他产业的抬头。二是我国传统的“春节”和元旦均在第一季度，商家在节日前投入大量的财力和物力拉动消费，加上正常的走亲访友、同学聚会等休闲娱乐活动的增加，必须带动了批发零售和宿餐饮业的提高。（四）用人单位性质划分的需求情况表4.按用人单位性质划分的需求人数需求人数需求比重人%甲序号12企业17396394.67（其中：内资企业）26015581.33国有企业339575.35集体企业4816811.04股份合作企业559428.03联营企业618862.55有限责任公司71899925.69股份有限公司8847111.45私营企业9924812.507其他企业1034844.71港、澳、台商投资企业1114281.93外商投资企业1213721.85个体经营131100814.88事业143820.49机关152260.29其他1635554.55合计177812610002000400060008000100001200014000160001800020000国有企业集体企业股份合作企业联营企业有限责任公司股份有限公司私营企业其他企业港、澳、台投资企业外商投资企业个体经营事业机关其他按用人单位性质看（表4），本季度我市企业共提供岗位73963个，占总需求数的94.67%，与2009年4季度41678人、96.11%相比，虽然所占比例基本持平，但总数增加了32285人。机关、事业单位提供岗位608个，仅占0.78%。从表中的数据可以看出，企业依然是社会就业的重要载体，企业的发展是扩大社会就业的原动力，在企业中，国有企业仅提供3957个岗位，所占比例只有5.35%，而有限责任公司、个体经营和私营企业提供的岗位名列三甲，分别提供岗位18999个、11008个和9248个，所占比例分别达到25.69%、14.88%和12.50%。不难看出，国有企业在就业安置方面发挥的作用不明显，相反，民营经济和个体经济的发展对稳定我市的就业局面，促进劳动关系的和谐稳定作出了突出贡献。目前来看，虽然我国经济已经开始抬头，但企业、尤其是民营经济的发展还受到政策、资金等多方面的制约，垄断行业没有吸收民营企业参与竟争，许多行业的开放对民营企业来8说就是“天花板”政策。所以，今后一个时期政府需要解决的首要问题是提供一个公平、公正、公开、有序的竞争环境，这样才能调动全社会的因素，最大限度的解决好民生问题。（五）各类职业人数的供求情况表5.按职业分组的供求人数劳动力供求人数比较需求人数需求比重求职人数求职比重求人倍率人%人%倍甲序号12345单位负责人118132.329591.491.70专业技术人员21838323.531681226.061.03办事人员和有关人员31655221.291281719.871.20商业和服务业人员41565120.031024915.891.40农林牧渔水利生产人员57430.9512501.940.57生产运输设备操作工61885724.141267119.641.36其他761277.8449977.751.14无要求8∕∕47557.73∕合计97812610064510100∕123456123456787020004000600080001000012000140001600018000200000123456789从表5中的数据可看出，除了农林牧渔水利生产人员（第一产业）的求人倍率小于1以外，其他所有的职业均大于1，说明空岗位数均比求职人数多，属于供大于求的职业。由此数据结合上季度分析可以看出，在供、求双方绝对人数增加的情况下，求人倍率反而上升，可以充分说明我市就业9的结构性矛盾和摩擦性失业等情况与2009年4季度相比，呈现加大的趋势。表6需求大于求职