第七讲公共部门人力资源配置与流动

公职人员任免公职人员升降公职人员交流调配公职人员回避公职人员的辞职、辞退公共部门人力资源配置与流动任免含义任免原则任免形式任免条件任免程序任免机关晋升降职含义及特点作用原则主要形式现实意义原则种类辞职辞退任免升降交流调配回避辞职辞退目前，深圳市干部人事制度改革正在试点实施“双轨制”。所谓“双轨制”，就是除设立行政职务系列外，还设立业务系列轨道。对机关干部定期进行考核和晋升，让他们享受相应的政治待遇和工资待遇，广大干部的升迁不必都走行政职务这个“独木桥”。深圳市之所以开展“双轨制”试点，重要的原因在于：一是行政职务数量有限，很多优秀干部走不上这条轨道，影响了他们工作的积极性、主动性和创造性，不利于凝聚人才，充分发挥他们的聪明才智。二是这个单一的行政职务轨道，让机关干部莫不争相走之，结果就很容易出现跑官等腐败现象。“双轨制”的设立，在力图克服上述弊端的基础上，也有其科学和现实的根基，是政府工作发展进步的需要。这是因为一方面现代政府职能越来越明晰，主要向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个主要方面的职能集中，担任一定行政职务的领导干部担负着相应的职责，比如领导能力、决策权等；另一方面，具体形成决策意向和落实有关职责，又具有相当的专业性，只有领导能力而没有相当的专业知识业务水平，则不足以胜任。这就造就了事实上的机关干部履责分工的“双轨”。而在政府部门中，这两方面的人才又都是广泛存在的，“双轨制”就此做出进一步的确认，可以说是应运而生。然而，我们也应当看到，“双轨制”能不能很好地推进下去，还有很长的路要走，需要我们慎重行事，力求“双轨制”的科学性、有效性，向着有力推进政府工作、凝聚和激发干部才智的良性方向发展。创建“双轨制”，目的是从政府工作的需要出发，推进各项工作和事业的发展，激励和促进各类干部切实干好本职工作；而不是为了多提拔干部，让更多的人都能当或虚或实的“官”。把握了这一点，“双轨制”就更值得我们期待，就能发挥更大的效用。公职人员任免的含义公职人员任免的原则公职人员任用的形式公职人员任免的条件公职人员任免的程序职务任免机关及权限公职人员职务任免是公职人员任职与免职的统称。它是指任免机关依据有关法律、法规、在任免权限范围内，按照一定的标准、条件，通过法定程序，任命或者免去公职人员担任某一职务。职务任免是国家确认公职人员法律地位的必需的法定程序，它实际是一种职务管理。任职，指享有任免权的公共部门根据有关法律法规，在任免权限范围内，通过法定程序和一定手续，任命公职人员担任某一职务的过程。也就是确认某种职务关系。免职，指享有任免权的公共部门根据有关法律、法规的规定，在任免权限范围内，通过法定程序，免去公职人员或解除专业技术人员担任的某项职务。任职与免职相对应，是公共部门人员职务管理的重要内容。免职是公职人员职务变更时，免去原职务，拟任新职务的前提；是产生职位空缺的前提。任免的目的是确认或解除公共部门与所属公职人员的某种职务关系，也就是办理任职和免职的环节。它包含任免机关、任免范围、任免程序、任免规定等内容。任免区别于公职人员的任用。任用是指公职人员的选拔和使用，它所涉及的问题是用什么标准、什么条件来选拔人员，使用人员；而任免涉及的问题则是由什么机关、在什么情况下，如何输手续的问题。1.严格程序、依法任免原则2.德才兼备、任人唯贤原则3.因事设职、一人一职原则4.用人所长、整体最优原则干部任免程序图干部任免根据工作需要，局属各单位拟定出空缺职位。组织民主推荐，初步确定拟任人选。本单位负责对拟任人选进行考察。召开局务会议研究讨论确定人选。由人事部门下发任免职通知温州市公路管理处近几年招聘50余位领导干部亲属入职，并张贴33人名单和所在岗位，还列明其中12人与温州交通系统干部的亲属关系。温州公管处一位前任领导为使女儿进入单位，“量身设定招考条件”，将招聘要求设定为旅游专业，还对身高、年龄等做了限制。（三）公务员职务的任用方式选任制委任制聘任制考任制主要形式1、选任制，是指通过选举产生的方式来确定任用对象的任用方式。又分为直接选任制和间接选任制。选任制；奥巴马上任2、委任制，是由有任免权的机关按照公务员管理权限直接委派其辅助或执行人员担任一定公务员职务的任免形式。委任制：希拉里接受奥巴马邀请将出任美国国务卿3、考任制，是指由国家公务员管理机关根据统一标准，按照公开考试，择优录用的程序任用公务员的形式。考任制：公务官或者叫做公务员，通过考试进入，一般工作到退休4、聘任制，是机关与所聘公务员按照平等自愿，协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利和义务的一种任职方式。聘任制：聘任制公务员通常是指有相当管理权限和对应行政级别的专业人员。选任制委任制；周恩来总理任命钱学森为国防部五院院长考任制；以国、各省省考、市考最为典型有些情况下也有聘任制：一般来说，实行聘任制的职位主要是专业性强、操作性强的职位或临时性职位。一、有利于打破单一的任用方式，开阔选人视野，破除论资排辈的观念，按照公平竞争的原则选拔人才；二、有利于增强被任用者的责任感和风险意识，促进其努力工作；三、有利于打破“铁饭碗”、“铁交椅”，促进新陈代谢，较好地实现能上能下，能进能出。聘任制的实施需要有一定的社会环境，要有相应的社会保障体系与之相配套。目前，我国社会保障制度等改革还正在进行之中，实行聘任制职位的范围和对聘用公务员的管理制度，还有待于在实践中探索完善。要求公务员与党派脱钩。有系统的职务分类国家公务员是一个单独的利益集团我国公务员制度没有规范的职务分类国家公务员不是一个独立利益集团中国国外坚持党管干部的原则。实行党管干部原则，党委组织部门在公务员任免工作中起到相当大的作用没有在行政机关实行政治家,政务官和事务官的分类,因此,这三类官员的任免均纳入了公务员任免的范畴无专门负责考试录用公务员任免工作的文官委员会,因此考试录用的公务员也由部门行政首长任免，任免的主体处于多元化状态没有规范的职务分类国家公务员不是独立利益集团中国影响坚持党管干部的原则全心全意为人民服务1.公职人员任职条件对国家公务员来说，《国家公务员暂行条例》第四十七条规定，国家公务员有下列情形之一的应当予以任职：（1）新录用人员试用期满合格的；（2）从其他国家机关、国有企业、国有事业机构调入国家机关任职的；（3）转换任职的；（4）晋升或者降低职务的；（5）因其他原因职务发生变化的。对国有事业机构的专业技术人员来说，通过特定的专业技术评审委员会，在严格按照法定条件的前提下，作出对专业技术人员专业技术职务的认定；或者按照规定参加全国统一资格考试后，获得专业技术职务任职资格者，才具有聘任为某一专业技术职称的条件。与此同时，所在部门还要在职称限额内，最终确定专业技术人员的聘用。由于我国专业技术职务的评聘尚未完全分开，专业技术职务的评定或晋升必须考虑到工作实际需要，设立相应岗位。对公职人员来说，按照《国家公务员暂行条例》规定，公务员免职应坚持法定条件：（1）转换职位任职的；（2）晋升或者降低职务的；（3）离职学习期限超过一年的；（4）因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；（5）退休的；（6）因其他原因职务发生变化的。对国有事业机构的专业技术人员来说，当聘用期满时，应解除聘用关系，重新确定职务聘用关系。1.任职的程序公职人员任职程序，是指任命公职人员所必须经过和完成的过程。它具有法定程序的性质。我国国家公务员制度规定，任命国家公务员职务应按照下列程序进行：（1）所在单位或上级提出拟任职人选。（2）任免机关人事部门对拟任职人选进行考核。（3）呈送和审批。（4）任免机关发布任职令、颁发任命书。国家公职人员的免职，是指任免机关依据法律规定和免职条件，在任免权限内，通过法定程序免去公职人员现有的职务。免去国家公务员所任职务，应按照下列程序进行：（1）所在单位提出拟免职的建议，包括免职人选和免职事由；（2）对免职事由进行审核；（3）按照管理权限，由有关机关领导集体讨论决定；（4）发布免职通知，并在一定范围内公布。对实行聘任制的公职人员，聘任与解聘的程序有特殊性。聘任的程序是：（1）在一定范围内公布拟聘任职位及任职资格条件；（2）对报名应聘人员进行资格审查；（3）对资格审查合格者通过笔试、面试、答辩等方式进行考试、考核；（4）用人单位择优确定聘任人选；（5）用人单位与被聘人员签订聘约，发给聘书。聘期届满时，一般采取自然解聘的方法，但也应办理相应的解聘手续。根据我国宪法、组织法和行政法律的规定，各级行政机关公务人员的任免权分别属于各级人民代表大会及其常委会、国家主席、国务院和县级以上地方各级人民政府、各级行政首长等。任免权限划分如下：全国人民代表大会及其常委会和地方各级人民代表大会及其常委会，任免同一级政府的组成人员。国务院任免各部、各委员会的副部长、副主任，各直属机构、办事机构的局长、副局长、主任、副主任，中华人民共和国常驻联合国的副代表、驻联合国有关常设机构及部分国际组织的代表、副代表、驻外总领事及相当职务。省、自治区、直辖市人民政府任免各厅、局、委员会的副厅长、副局长、副主任，各直属机构、办事机构的局长、副局长、主任、副主任，各行政公署的专员、副专员、巡视员、助理巡视员及相当职务。自治州、设区市的市人民政府任免各局、委员会的副局长、副主任，各直属机构、办事机构的局长、副局长、主任、副主任、调研员、助理调研员及相当职务。县、不设区市、市辖区人民政府任免各委、办、局（科）的副主任、副局（科）长、主任科员、副主任科员及相当职务和乡、镇人民政府所属机构的公务员职务。县级以上各级人民政府的工作部门，任免除本级人民政府任免以外的本部门的公务员职务。近日有媒体报道，去年3月的一起矿难后，已被“就地免职”的河南泌阳县主管生产安全的副县长王新科，过去一年一直以副县长身份工作、出席正式公务活动，近期还兼任该县政法委书记。泌阳县委宣传部就此回应：媒体此前报道有误，矿难后该副县长并未被免职，只是“记大过”。质疑说话有两手？分析免职只是应付舆论避风头观察对民意和制度的嘲弄提醒不能仅靠媒体“扒粪”评判忽悠民意的作秀如何看待公务员“能上不能下”公职人员升降制度，是国家行政机关及其他公共部门有关公职人员职务升降的条件、标准、方法、实施程序、管理权限等方面各项规定的总称。它是公共部门人力资源的纵向垂直流动和调整，涉及到公职人员在官职序列中地位的改变。1．职务升降制度是保证各公务员机关职位获得合适人选、合理使用公务员的主要方式。2．职务升降制度是形成竞争激励机制、保持公务员队伍生机和活力的重要手段。3．职务升降制度有利于优化公务员队伍和机关内部整体结构。4．职务升降制度是避免本单位人才流失和吸引外部优秀人员的重要手段，是稳定公务员队伍的重要保障。2019/9/1733职务晋升，指公职人员的管理机关依据国家有关法律、法规的规定，根据行政机关工作的需要和公职人员本人的工作表现与业绩情况，提高公职人员原有的职务和级别，由较低的职务升任至较高职务的管理活动。晋升意味着公职人员所处地位的上升、职权的加重、责任的加大、待遇的提高。实现组织内人员的职务晋升正常化、制度化，是一项具有挑战性的任务。职务晋升的前提有两个：一是人员晋升的储备；二是建立和健全相应的规章制度，并使各种规章制度的内容要求相互衔接配套。晋升原则德才兼备、任人唯贤民主公开、平等竞争注重实绩依法实施2019/9/1736职务晋升的条件标准条件政治立场、思想品质工作能力、业务水平……资格条件学历资历……2019/9/1737公务员法第四十三条规定：公