第六章人事行政

第六章人事行政目录人事行政概述1西方国家公务员制度2我国公务员制度3一、人事行政概述(一)人事行政的涵义。–所谓人事行政，是指政府为达成其职能，推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。(二)人事行政的管理机构。我国实行的是党统一领导制。负责普通公务员管理的是国家人事部(今为人力资源和社会保障部)。人力资源和社会保障部负责完善国家公务员制度，拟定国家公务员各项管理的政策法规，指导和协调各地方、各部门实施国家公务员制度《党政领导干部选拔任用条例》适用范围包括“选拔任用中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央纪律检查委员会的工作部门或者机关内设机构的领导成员，最高人民法院、最高人民检察院的领导成员(不含正职)和内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院及其工作部门或者机关内设机构的领导成员；上列工作部门的内设机构的领导成员。”领导班子换届，民主推荐由上级党委组织部门主持，对考察对象人选进行酝酿。公选在考试结束后由组织(人事)部门根据考察情况和考试成绩，研究提出任用建议。由党委(党组)集体讨论作出任用决定(目前只有不到20％的同级干部是这种方式选拔的)。顺口溜：太子党、秘书帮、组织部、团中央2008年3月27日，南京市公推公选市政府组成人员人选进入演讲答辩阶段，16名参与4个局长职位竞争的候选人首次通过电视直播的方式，进行了4个小时的演讲辩论。杭州市2009年上半年从279名符合条件的现任市管副职中选拔出了6名市管正局级干部拟任人选。四川全球公选28名“副厅级干部”:面向全国公开选拔的有省委统战部副部长、省经济委员会副主任、省农业厅总农艺师、广元市副市长等省级机关、省属事业单位和市(州)副厅级领导职位16个，面向海内外公开选拔的有四川农业大学副校长、成都理工大学副校长、西南石油大学副校长等省属高等院校副校(院)长职位12个。2005年山东省公开选拔副厅级领导干部。具体职位是：–省人民检察院副检察长1名–省民族事务委员会副主任(省宗教事务局副局长)1名–省国土资源厅副厅长1名–省建设厅副厅长1名–省水利厅副厅长1名–省卫生厅副厅长1名–省体育局副局长1名–省质量技术监督局副局长1名–省安全生产监督管理局副局长1名–省政府侨务办公室副主任1名《辽宁省本溪市发生高官子女抢官风潮》溪市三位领导干部将各自的子女都提拔为团市委书记、副书记。参加工作和入党的时间都还很短，参加工作才两三年就变为局级、副局级（相当于处级、副处级）。”案件当事人孙鸣镝，1979年生，29岁，2005年参加工作，2006年入党，毕业于澳大利亚巴拉瑞特大学，全日制研究生学历(澳大利亚巴拉瑞特大学，工商管理专业，硕士学位)，现任南芬区政府副区长，拟任共青团本溪市委书记、党组书记。其母为本溪市委常委、市总工会主席王桂馥。案件当事人高亭，1981年生，27岁，2004年参加工作，毕业于加拿大曼尼托巴大学，全日制大学学历(加拿大曼尼托巴大学，经济学专业，学士学位)，现任明山区对外贸易经济局局长、招商局副局长、高台子镇工业办主任(处级)、拟任共青团本溪市委副书记、党组成员。其父为本溪市市委常委、市委副书记、纪委书记高成竹。案件当事人李浩然，1978年生，30岁，1999年参加工作，2002年入党，东北财经大学大专学历，全日制大专学历(东北财经大学，会计电算化专业)，在职大学学历(中央广播电视大学，法律专业)，现任明山区金山街道党工委副书记、办事处主任（处级），拟任共青团本溪市委副书记、党组成员。其父为本溪市政协副主席、市委统战部长李明。河南省固始县在2008年全县选拔正科级干部和县局级干部任用中，最后确定的12名乡长大多是当地官员亲属。该县组织部长在接受记者采访时坦承：“最后公选出来的12名乡镇长，确实大都为官员之后，网帖里说的是县人大常委会副主任、县政协主席等后代，也基本属实。但是他们都是符合程序，经过大范围的公选后出来的，他们具备了当选的条件，难道官员之后就无权当选了么？”河南固始县公选乡长黑幕:多半是官员子弟据法新社和《中国日报》报道，在2007年1月至2008年1月的一年间，中国有2100多名地方官员因贿选等不端行为受到处分。安徽省颍上县原县委书记张华琪在上任5个月内对全县所有乡镇的党政班子来了一个“不留死角”的调整，涉及100多名干部；山西翼城县原县委书记武保安上任伊始，就大造调整干部的舆论，多次在各种会议上讲要对干部进行大交流、大调整，在上任短短8个月内收敛财达500万元。(三)现代人事行政的主要趋向及特征。–1、主要趋向：•(1)人事行政中出现政务官和业务官（或事务官、文官）的分化。•(2)由以恩赐官僚制和分赃制为核心向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政演化。•(3)从人治式的发展到法治式人事行政。(4)人事行政的范围日益扩大，出现了新的业务范围，如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等。(5)管理方法由非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。(6)由传统的重视通才发展到通才和专才并重。二、西方国家公务员制度(一)西方国家公务员制度的概念。–在西方国家中，“国家公务员”一般是指通过非选举程序(主要是通过竞争性考试)而被任命担任政府公职的国家工作人员。(二)西方国家公务员制度的范围。–最大的：一切在行政、立法、司法机关甚至部分企事业单位供职的人员，如日本和法国；–居中的：包括所有政府行政人员，既有部长等政治任命官员，也有其他法律任命的官员，如美国和德国；–最小的：行政机关内经非选举产生的事务员，如英国。三、我国公务员制度(一)我国公务员制度的建立。–1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》正式颁布，标志着我国公务员制度的建立。–1、我国公务员制度建立的过程。•(1)酝酿和探索阶段(1980—1983年)；•(2)《国家机关工作人员条例》的起草和修改阶段(1984—1986年)；•(3)明确提出建立国家公务员制度并进行试点阶段(1986下半年—1992年)；•(4)正式确立阶段(1992—1994年)：1993年颁布的《国家公务员暂行条例》；《中华人民共和国公务员法》于2005年4月27日在人民大会堂十届全国人大常委会第十五次会议上通过，2006年1月1日起施行。《行政机关公务员处分条例》行政机关公务员从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。公务员有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：拒不承担赡养、抚养、扶养义务的；虐待、遗弃家庭成员的；包养情人的(情妇成为腐败分子“克星”)；严重违反社会公德的行为。–3、我国公务员制度与西方公务员制度的区别。•(1)构成范围不同。–我国的公务员包括公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，即公务员范围将从行政机关扩大到党委、人大、政协、审判、检察、民主党派等机关的工作人员。而西方国家的公务员一般是不包括政府组成人员的。(2)施行的目的不同。–我国的公务员制度是中国共产党的组织路线和人事制度的一个组成部分；为保证政府工作的连续性，而西方的国家公务员制度，要求与“政务官”严格分开，成为两个封闭的系统。–(3)与政党的关系不同。•我国公务员制度坚持党管干部的原则；而西方国家实行政党政治，公务员坚持政治中立，不受政党干预，与党派脱钩。(4)公务员队伍系统的封闭性不同。–我国政府机关的公务员与党的机关工作人员及企事业单位的人员之间可以相互交流；–而西方的公务员队伍本身是一个封闭的系统，可以终身任职，而其他行业的人员却难以进入这个系统。铁打的邯郸“流水的官”邯郸市长十年内换七任《公务员买房内部价惊人》市公务员集资房刘家窑桥西南每平米4000元，而市场价格是30000元；铁道部集资房西直门铁科院2000元，市场价是50000元；公安部集资房广渠门外4500元，市场价是35000元；外交部团购房双井桥东南6000元，市场价是30000元；中石油团购房太阳宫地铁站8800元，市场价是28000元日前深圳颁布的《深圳市行政机关行政执法类公务员管理办法（试行）》，行政执法类公务员从高至低划分一至七个职级，起薪为7000元，最高为15720元。中央机关及其直属机构2009年度考试录用公务员公共科目考试大纲公务员考试是由公务员主管部门组织的、用于录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的考试。国家公务员职务与级别对应关系如下（一）国务院总理：一级；（二）国务院副总理，国务委员：二至四级；（三）部级正职，省级正职：四至八级；（四）部级副职，省级副职：六至十级；（五）司级正职，厅级正职，巡视员：八至十三级；（六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：十至十五级；（七）处级正职，县级正职，调研员：十二至十八级；（八）处级副职，县级副职，助理调研员：十四至二十级；（九）科级正职，乡级正职，主任科员：十六至二十二级；（十）科级副职，乡级副职，副主任科员；十七至二十四级；（十一）科员：十八至二十六级；（十二）办事员：十九至二十七级。职务层次非领导职务一巡视员（相当于正厅级）二助理巡视员（相当于副厅级）三调研员（相当于正处级）四助理调研员（相当于副处级）五主任科员六副主任科员七科员八办事员非领导职务系列笔试分为行政职业能力测验和申论两科。全部采取闭卷考试方式。行政职业能力测验为客观性试题，考试时限120分钟，满分100分。申论为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。试卷内容、结构及题型(一)行政职业能力测验：–主要测查与公务员职业密切相关的、适合通过客观化纸笔测验方式进行考查的基本素质和能力要素，主要包括言语理解与表达、数量关系、判断推理、资料分析和常识判断等内容。一、常识判断二、言语理解与表达三、判断推理四、数量关系5、资料分析主要测查应试者对各种形式的文字、图形、表格等资料的综合理解与分析加工的能力，这部分内容通常由数据性、统计性的图表数字及文字材料构成。申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。报考合格人数人数105万。职位招考比例73:1。•最热岗位4723人争一职。•无人报考职位87个，11个职位报考合格人数未达到计划人数柳林县政府综合办公大楼深圳市政府办公楼，总造价21亿泰安市政府大楼佛山市顺德区政府大楼哈尔滨政府大楼昆明五华区政府办公大楼上海浦东新区政府大楼安徽阜阳颖泉区“白宫”，耗资占区年财政的1/3武汉江汉区政府双子大楼广东省佛山市顺德区政府大楼(五星级)浙江长兴县6亿县委县府办公大楼台州市椒江区洪家街道办事处办公大楼，造价2414万元