第8章 教育人事行政

教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材第八章教育人事行政本章重点：教育人事行政是教育行政管理的重要组成部分。本章在界定教育人事行政基本概念的基础上，分析教育人事行政的作用、范围以及原则，并分别对学校机构与人员编制、校长与教师资格认定、选拔聘用、考核与培训等方面内容进行了分析。关键词：教育人事行政；学校机构；校长；教师教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材第一节教育人事行政概述一、教育人事行政的含义教育人事行政：是国家人事行政的重要组成部分，也是教育行政活动的重要内容。教育人事行政是国家行政机关为了实现教育事业发展和完成育人任务的目的，根据国家的人事法规和政策，通过运用一系列的规范、制度和措施对教育系统工作人员所进行的综合性管理活动。教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材二、教育人事行政的作用1教育人事行政是保证教育质量、提高办学效益的重要保证；2教育人事行政是加强人才建设、促进人才成长的重要途径；3教育人事行政是推动经济发展和社会全面进步的关键。教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材三、教育人事行政范围教育人事行政涉及的范围很广，从人事规划到选任调配，从考试考核到量才授职，从工资福利待遇到退休，从培训到奖惩。由于不同级别的教育行政机构具有不同职责权限，所以，各级教育行政机关负责的教育人事行政事务的具体范围不同。教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材四、教育人事行政原则以人为本原则1适才适用原则2任人为贤原则3合理流动原则4教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材第二节学校机构及人员编制一、中小学编制标准编制：一词有广义和狭义之分。广义的编制是指一个法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构以及职位的配置;狭义的编制是指一个法定社会组织内部的人员数额以及职位配置。中小学教职人员编制标准的确定，主要依据学校学生人数。教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材（一）核定中小学教职编制标准的原则核定中小学教职编制标准的原则保证基础教育发展的基本需要与经济发展水平和财政承受能力相适应力求精简和高效因地制宜区别对待教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材（二）中小学教职工编制标准中小学教职工编制标准参考表1：23农村1：21县镇1：19城市小学教职工与学生比学校类别1：18农村初中1：13.5农村1：16县镇1：13.5城市1：13县镇1：12.5城市高中注：1.“城市”指省辖市以上大中城市市区；2.“县镇”指县（市）政府所在地城区。教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材二、普通高等学校编制标准高等学校人员编制由机构编制部门专文下达，机构编制部门负责审批高等学校编制时，需征求财政部门和教育行政部门或学校主管部门的意见；标准一标准二财政部门根据机构编制部门核定的编制数按有关规定核拨人员经费；标准三教育行政部门或学校主管部门负责提出高等学校发展规划方案，并负责高等学校编制的监督管理。教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材第三节校长与教师的资格认定一、校长资格认定我国校长资格认定内容与要求校长任职的基本条件校长的岗位要求基本政治素养岗位知识要求岗位能力要求教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材二、教师资格认定（一）资格认定内容与要求资格认定要求遵守宪法和法律，热爱教育事业，履行《教师法》规定的义务，遵守教师职业道德；具备《教师法》规定的相应学历；教育教学能力应当符合相关要求。教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材（二）资格认定机构中小学校中等专业学校、技工学校普通高等学校教师资格由县级以上地方人民政府教育行政部门认定教师资格由县级以上地方人民政府教育行政部门组织有关主管部门认定教师资格由国务院或者省、自治区、直辖市教育行政部门或者由其委托的学校认定教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材（三）资格认定方式学历认定考核认定资格认定方式教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材第四节校长与教师的选拔与聘用一、校长的选拔与任用任用校长的方式主要包括四种：任命制、选举制、考任制和聘任制。任命制：指由上级行政机关或行政首长委任校长的形式；选举制：指通过直接选举、间接选举、等额选举或差额选举的方式来任用校长；考任制：指通过一定的考试择优录用的方式来任用校长；聘任制：指通过用人单位与校长签订合同，由用人单位发给聘书，在一定时期内给予任用的方式。教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材二、教师的选拔与任用目前，我国教师实行职务聘任制度。中央职称改革工作领导小组与教育部共同制定了不同岗位教师的职责与任职条件，并对教师职务评审与聘任做出了相应规定。教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材第五节校长与教师的考核一、考核内容德：主要是考核校长与教师政治思想和道德。能：主要是考核校长与教师的业务知识和履行岗位的实际工作能力。勤：主要是考核校长和教师的责任心和事业心。绩：主要是考核校长和教师的工作成绩和工作效益，这个方面是校长和教师的政治思想、业务素质、教学或管理能力的综合体现。教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材二、考核方法考核要做到领导与群众相结合1考核要做到平时与定期相结合2考核要做到定性与定量是相结合3教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材四、考核程序总结阶段考核阶段准备阶段教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材第六节校长与教师的培训一、校长的培训（一）培训目标和要求培训目标可操作性体现时代性反映时代发展和教育发展对校长的全面要求教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材我国目前中小学校长培训内容以提高校长组织实施素质教育的能力和水平为重点。从中小学校长培训方式来看，以在职或短期离岗的非学历培训为主，主要包括：任职资格培训；在职校长提高培训；骨干校长高级研修。（二）培训内容和方式教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材二、教师培训（一）中小学教师培训我国中小学教师培训从培训的内容来看，我国中小学教师培训以提高教师实施素质教育的能力和水平为重点。从培训类别来看，目前中小学教师培训主要包括学历教育和非学历教育。从培训管理与实施机构来看，我国已经建立了较为完善的组织管理实施体系。教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材（二）高等学校教师的培训贯彻思想政治素质和业务水平并重1理论与实践统一2按需培训、学用一致、注意实效的方针3培训的原则与内容教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材培训形式教授的培训形式助教的培训形式讲师的培训形式副教授的培训形式教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材思考题问题一问题二问题三问题四什么是教育人事行政？教育人事行政有什么作用？教育人事行政需要遵循哪些原则？你认为我国的教育人事行政，应进行哪些改革？