第四章人事行政

第四章人事行政第一节人事行政概述第二节人事行政的分类制度第三节国家公务员制度第一节人事行政概述一、人事行政的含义二、人事行政的功能三、人事行政在行政管理中的重要意义四、人事行政的原则五、现代人事行政的特征及发展趋势一、人事行政的含义人事：特指人们在社会生产和社会生活中形成的，人与其所做事之间、共事的人与人之间的社会关系。人事管理：有广义和狭义之分，运用科学的管理方法和手段，组织、协调、控制社会生产活动中形成的人与事的相互关系，以达到人事相宜，人尽其才，事竞共成的一系列管理行为。人事行政是特指国家行政机关运用科学的管理手段，凭借-系列法规、制度、措施对行政活动中形成的行政事务与行政工作人员之间的关系以及行政工作人员相互之间的关系进行的组织、协调、控制、监督等管理活动。二、人事行政的功能(一)人事计划功能(二)人事组织功能(三)人事开发功能(四)人事保障功能三、人事行政在行政管理中的重要意义(一)人事行政在行政管理中居于核心地位(二)人事行政是开发人才和合理使用人才的重要保证(三)人事行政是促进我国经济发展、文化繁荣的重要条件之一四、人事行政的原则(一)任入唯贤，德才兼备(二)扬长避短．适才适用(三)考试考核，晋升唯功(四)优势互补，结构合理(五)队伍更新，合理流动(六)依法管理，人事相宜五、现代人事行政的特征及发展趋势(一)现代人事行政的特征1．公平性。2．公开性。3．超脱性。4．适应性。(二)现代人事行政的发展趋势1．日益注重规章制度及法律法规的作用，促进人事行政工作的制度化和法制化。2．日益注重人与事的实际结合程度，促进人事行政的定量化和科学化。3．注重从人的因素和人的实际工作效率出发，来建设有效的人事政策机制和激励机制。第二节人事行政的分类制度一、职位分类二、品位分类三、两种分类制度比较一、职位分类1、职位分类的概念职位分类是一种以事为中心的人事分类制度，其基本做法是将行政组织体系中的各个职位，按照其工作件质、业务内容、技术复杂程度、责任轻重大小以及所需资格条件．区分为若干规范化的种类和级别，以此作为公务员管理的依据。2、职位分类制度的产生职位分类是为适应现代社会发展的需要而首先在美国的公务员管理体系中兴起的一种科学的人事行政方法和人事分类制度。19世纪末到20世纪初期，随着社会经济和科学技术的发展以及社会分工的精细，政府的管理职能不断扩张，行政人员的数量不断增加，管理的专业化程度大为提高。这就迫切需要对政府组织中的众多职位进行科学的分类，以解决人事行政中的各种矛盾。当时，以泰勒科学管理原理为代表的古典科学管理理论正在兴起，它所倡导的“工作分析”和“工作评价制度”对于改善工商企业的管理、提高其效率具有显著作用。工作分析和工作评价制度在工商企业界的成功，逐渐引起了美国人事行政部门的关注。不久，与工作分析和工作评价制度精神实质相同、内容一、职位分类形式相近的职位分类制度，便被引入美国公务员的管理领域。1908年美国芝加哥市政府首次采用职位分类制、1923年美国国会正式通过第一个联邦政府职位分类方案，规定成立联邦人事分类委员会，办理联邦公务员的职位分类。这是世界上最早的公务员职位分类制度。此后，许多国家相继仿效并实行职位分类制度。3、职位分类中的基本概念职系：根据工作的业务性质，把业务性质相同的所有职位划分为一个职系。职组：工作性质相近的若干职系集合而成职组。职类：又叫职门。由工作性质大致相近的若干职组构成一个职类。职级：在工作性质相同的基础上，也就是在同-职系中，按照工作责任大小、业务的繁简难易程度和所需的资格条件等，把职位划分为不同的职级。职等：把不同的职系中工作难易程度和责任大小相同的职位划分归类为同一等级，这些等级就是职等。一、职位分类4、职位分类的主要步骤第一，职位调查。第二，职系区分。第三，职位评价。第四，编制职级规范。第五，职位归类。二、品位分类1、品位分类的概念品位分类是一种以行政人员的学历、文化程度或资历等个人条件为主要分类依据的人事分类方法。2、与职位分类的区别一是品位分类不以职位作为分类的惟一依据和基础，而是同时考虑公务员的学历或文化程度等个人条件和职位这两个方面二是职等与职位相分离。三、两种分类制度比较职位分类优点：有利于建立科学的考试录用制度、考核制度、培训制度、工资制度、晋升制度等等；有利于获得职位需要的最佳人选；有利于行政组织的预算管理和编制管理；有利于改进组织结构，提高行政效率。缺点：职位分类工作繁杂，需要花费较多的时间、人力和财力，职位分类体系的整体结构缺乏弹性，不利于行政人员的合理流动与全面发展。品位分类优点：有利于培养、选拔行政通才；重视行政人员的教育；由于级随人走，便于调配交流，有利于行政人员队伍的稳定缺点：不利于严格的科学管理，不利于行政业务的专业化发展，影响行政效率的提高，限制了学历较低但能力较强者的晋升机会，不能很好地做到按劳分配、同工同酬，等等。第三节国家公务员制度一、西方国家的公务员制度二、中国的公务员制度一、西方国家的公务员制度1．西方公务员和文官制度的含义国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。西方各国对国家公务员的基本含义和特定范围都有严格规定，这些规定因国而异。西方文官制度(即国家公务员制度)是指对公务员的考试、培训、考核、奖惩、升降、工资、福利、退职、退休等一整套法律化的管理制度的总和。一、西方国家的公务员制度2、西方文官制度的特点西方文官制度是资本主义制度的产物。自1870年英国正式确立文官制度以来，已有百余年历史。在长期的历史发展中，虽各有特点，但也有共同之处，主要是：(1)公开考试、择优录用(2)职务常任(3)“政治中立”二、中国的公务员制度1．我国干部人事制度的历史沿革2．国家公务员制度的指导原则、基本内容和主要机制(1)国家公务员制度的指导原则第一，贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。第二，坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准。第三，坚持公开、平等、竞争、择优的原则。(2)国家公务员制度的基本内容第一，公务员制度的法律依据、指导原则和适用对象第二，公务员的义务和权利第三，公务员的管理环节，如职位分类、录用、考核、激励等第四，管理和监督二、中国的公务员制度(3)国家公务员制度的主要机制第一，科学的竞争机制。第二，新陈代谢机制。第三，勤政廉政的保障机制。(4)我国公务员制度的主要特点第一，体现了分类管理。第二，具有科学的激励竞争机制。第三，具有正常的新陈代谢机制。第四，具有勤政廉政的保障机制。第五，为建立健全法律体系奠定了基础。思考题:1、什么是人事行政。2、人事行政有何功能3、人事行政在行政管理中有何重要意义4、人事行政应遵循什么原则5、现代人事行政的特征及发展趋势是什么。6、职位分类和品位分类有何优缺点7、西方国家公务员制度的特征是什么8、我国公务员制度的基本原则和内容是什么9、我国公务员制度的特点是什么