04社会福利制度

第四章社会福利制度第一节社会福利概述第二节社会福利与社会工作第三节中国的社会福利制度第一节社会福利概述社会福利制度是现代社会一项基本和重要的社会制度，是社会和经济发展的基础。社会工作也是社会福利制度中的一个重要组成部分，这一章通过对社会福利制度的学习，了解社会工作和社会福利制度的联系三个不同点物质生活VS精神生活行政取向VS理念支持预防保护VS提升发展一、社会福利的含义1、福利的内涵：welfarewell：好、幸福、美满fare：生活指一种好的生活状态或满意的生活质量，它是个体或群体追求的一个理想目标。在学术领域，“福利”一词经常同福祉（well-being）交互使用。剩余的出现是福利出现的必要条件社会福利是社会发展和变迁的产物，它反映了人类解决问题的态度和方式。1601年英国颁布《济贫法》表明：国家承担起社会福利的责任。2．福利的道德哲学基础19世纪道德哲学基础是，社会对贫困的道德判断是建立在极端个人主义和放任自由的市场经济之上。19世纪对贫困的态度：贫困是个人的错误和道德失败。对穷人的分类：值得帮助的人：怀孕妇女、儿童、老人、盲人不值得帮助的人：健康的穷人20世纪道德哲学基础:社会团结。20世纪，两次世界大战和1929年的经济危机后，西方社会开始建立福利国家。现代社会，福利成为一种常规的制度设置。3．福利的政治哲学基础社会福利本身是政府支配资源的一种方式，它通过不同的制度安排来满足社会公民的不同需要。福利与权利：福利与权利的两个传统：保守主义；社群主义。社群主义传统认为，公民的福利权利是绝对的和无条件的。福利与平等：平等指获得相同的对待。在一个国家的社会福利制度的安排中，平等基本上可以通过结果平等和机会平等两种方式实现。在社会福利资源的分配中，平等是衡量一个社会争议的重要尺度。在现代社会里政府通常通过社会政策和相应的社会服务安排，来缩小社会差别，促进公民之间的平等。福利与正义：资源分配的核心的主题是正义问题。现代社会中，社会福利通过社会政策来保证弱势群体的基本福利，是维护社会秩序、保证社会公平的最基本措施，通过社会政策而实施的各种救助是使这些人士能够得到基本的参与和发展的机会。4、社会福利的基本概念广义的社会福利国家和社会为改善国民的物质文化生活条件，提高生活质量，而依法向国民提供的各种津贴补助，公共设施和社会服务。覆盖对象是全体国民，提供的福利既包括物质生活方面，也包括精神生活方面。狭义的社会福利为社会中最不能自助者提供的以满足其基本生存需要的资源和服务，其目的在于维护基本的社会公平。国家针对生活能力较弱的儿童、老人、单亲家庭、残疾人、慢性精神病人等开展的社会照顾和社会服务。对社会福利的界定1）社会福利是国家的2）社会福利包括方案、给付与服务体系3）社会福利的目的是协助人民满足其社会、经济、教育与健康需求4）社会福利是社会维持的基础5.我国的社会福利我国现行的社会福利制度就是一种狭义的社会福利，它是指国家、社会和企事业单位，为各类特殊的社会弱势群体和本单位职工提供的福利性收入保障与服务保障。1)企事业单位包括国家机关为本单位职工提供的“职工福利”2)国家民政部门为社会上特殊弱势群体提供的“民政福利”。在实际操作中，“民政福利”又常被称作为“社会福利”。而它实际上只是我国社会福利事业中的一个部分。二、社会福利的特征1.覆盖对象的普遍性社会福利是每一个公民的基本权利，只有当社会福利能覆盖全体社会成员时，它才能真正发挥通过社会公平来促进社会发展的高层次的社会保障功能。从长远的发展趋势看，一定历史条件下的狭义的社会福利最终是要随着经济的增长与社会的进步，向覆盖全体社会成员的普遍福利发展的。2.保障目标的发展性社会福利不同于社会救助等其它社会保障子系统，它不是以向某一特定社会群体提供基本生活保障为目标，它的目标是不断地提高全体社会成员的生活质量。3.保障方式的多重性1)资金保障2)各种形式的福利性服务保障3)动员社会成员的广泛参与，使自助——互助式的社会福利服务成为提高社会生活质量的有效手段。三、分类1.两分法【美】威伦斯基、李宾士1965（1）剩余型社会福利（residualwelfare）为社会上无法自助者提供的暂时性、补偿性和紧急性的社会救助。（2）制度型社会福利（institutionalwelfare））政府为所有公民提供的福利服务，促进全民福祉和社会发展。常规化、永久性2.三分法【英】蒂特姆斯1974（1）剩余型社会福利residualwelfare为社会上无法自助者提供的暂时性、紧急性的社会救助。（2）工业成就——表现型社会福利以工业成就和业绩大小分配社会服务。（3）制度再分配型社会福利通过再分配为所有人提供社会服务。3.单一分类“综合性的社会福利”它是指民间和政府机构、团体推动的一系列完整的、有组织的活动。它针对认定的社会问题，提供适当的补助和预防，福利与经济发展密切相关。特点：强调社会福利的承担者的多元化，社会目标的整合性质。四、社会福利的功能1、补救功能2、预防功能；3、发展功能经济功能：分配和再分配公民的收入政治功能：促进社会整合与社会和谐稳定社会功能：对个人社会功能的完善第二节社会福利制度与社会工作一、社会福利制度1、含义在特定社会里贯彻实施社会福利服务的一整套制度安排，包括价值理念、规范措施、机构设置和设施配置等。社会福利制度（设计）制度平台给付系统服务系统专业设置社会保障社会工作（给付评估）（专业服务）直接服务间接服务2、类型(1)普惠型:是一种建立在高税收和高度政治共识基础上的社会福利，强调福利津贴的统一费率和社会服务中的普遍主义原则。这种社会福利模式强调政府在社会福利和社会服务中的责任。理念：平等和公正措施：福利津贴统一费率普遍主义原则高税收代表：瑞典瑞典自1936年社会民主党上台执政以来，瑞典实行广泛的社会福利政策，建立了比较完善的社会福利制度，社会福利支出占国民收入的30％左右；社会福利项目广泛，教育普及到几乎所有国民。瑞典社会福利的特点是把对社会全体公民特别是老年人的基本生活保障作为公民的权利，实行一种“从摇篮到坟墓”的福利制度，将人的一生全包下来，并对各项社会福利制度进行立法保证；当公民应该享受的社会福利待遇的权利不能实现或受到侵犯时，可以向“地方公共保险法院”或“高级公共保险法院”申诉。每个公民从看病到坐公共汽车或地铁都有一个证明身份的个人编号，这些编号都输人到计算机里。福利中心办公室用电脑管理，新生婴儿的父亲有权9个月不上班，婴儿的母亲也同样领全薪在家看管孩子。孩子年满16周岁以前，父母均可获得生活津贴；年满16周岁以后，完成九年义务教育的青年，如继续深造可获得学习津贴；病人所享受的病假补助，其数额视病假长短而定，相当于工资的75％--100％；医疗费用和经医生之手的药品开支，大部分由国家负担。瑞典实行义务教育，人口平均年龄较大，死亡率和出生率均在世界最低之列，瑞典没有贫民区；城市布局合理，各项建筑现代化，室内设备也十分先进。首都斯德哥尔摩还为过路盲人设置音响信号装置，大街上还装有专门的电子装置，自动记录违反交通规则的汽车牌号，外国移民与瑞典人享受同等的社会福利待遇。瑞典的劳工市场向来以高度的工会化以及和谐的劳资协商形式著称，瑞典法律规定，每周法定工作时数为40小时，每一劳工均可获得每年最少五周的有薪假期，由于工会和雇主均做出很大努力以保证安全和改善劳动环境，瑞典劳资关系比较和谐。在瑞典，凡是登记失业的人都有失业救济金，其金额多少视工作时间长短而定。被正式解雇一年以上的人，失业后每天可领取500瑞典克朗的失业救济金，半年到一年的，每天领取240克朗；专门的职业介绍所将失业人员的资料输入电脑，为他们提供最新就业信息和职业培训。(2)剩余型:以自由主义和个人主义价值观为主导的社会福利意识形态，国家在社会福利方面的责任是有限的，政府除了在社会救助和社会服务方面承担有限的责任外，其他社会服务基本上是依赖市场、非政府组织和受助者个人或家庭的支持。理念：自由主义和个人主义措施：家庭调查对最不利群体实施社会救助提供最基本的社会福利服务典型代表：美国(3)混合型:综合了上述两种模式，在社会福利政策采取的一种“中间道路”，其服务资源是以公私混合的模式承担社会福利服务的责任。理念：中间道路措施：公共部门和私营部门的协作政府和市场的双重作用代表：美国3.社会服务的提供1）社会服务的基本理念：福利国家——制度设计与安排背后的理念：在服务上强调人本主义和社会公正；社会主义社会——社会服务是社会控制与社会管理的方式，尚未实现社会工作专业化。2）社会服务的组织与结构：福利国家——在民主过程中确定社会问题与社会需要，制定社会政策，安排社会服务；社会主义国家——社会服务的组织与结构是由政府根据政治与经济发展统一安排，一般采取自上而下的权威主义政策制定方式。3）社会服务的策划与推行是指社会工作专业化程度比较高的福利国家,社会工作专业人员通过对：社会问题的识别、界定；社会需求的评估；服务受助者的确认；服务计划的设计；具体执行；计划完成后的评价。第四,社会服务的评估社会服务的评估是对社会服务的过程与结果进行评价，是西方“管理主义”至上之风盛行；政府对税收的使用要进行“交代”；公众要向政府“问责”的一种方式。社会服务评估一般由外部专业人士对服务机构进行评估；在较大的服务服务机构，机构内部也可以有专业人士进行阶段性的自我检查与内部评估。二、社会福利制度与社会工作1、社会工作是社会福利制度的重要组成部分（1）社会工作者是社会福利服务的传递者。（2）社会福利制度的建立、实施和完善离不开社会工作者的实践。2、社会福利制度为社会工作提供制度支撑（1）存在的合理性（2）岗位的提供（3）资金的支持第三节中国社会福利制度一、中国社会福利制度的特征1．中国社会的传统福利观念1）民间的自助和互助理念；2）儒家的“民本”、“仁政”和“大同”思想；3）墨家的“兼爱”思想；4）道家的“无为”思想；5）三民主义思想（平均地权和节制资本）6）社会主义理念（均等和差别对待）。2．计划经济时期中国特色的社会工作的发展新中国成立后，党和政府非常重视社会福利工作，但由于在传统计划体制和前苏联的国家保障模式的影响下，新中国所建立的社会福利体系是以社会孤老残幼等特殊弱势群体和城镇企事业单位职工为对象的混合型的福利制度。福利改革：社会福利社会化1978年中国实行从农村到城市的经济体制改革，单位制社会福利削减，社会福利社会化，国家、企业和个人要共同承担社会福利的责任，有能力的就业者，要通过个人购买保险来承担自己应承担的责任。3．中国当代社会福利制度的发展1）社会福利的剩余性特征;2）社会福利所体现的城乡二元特征;3）单位制福利的逐步消退和职业福利的分化;4）市场在社会福利发展中的作用;5）变迁的社会和家庭观念.二、当前我国社会福利存在的问题1.供给严重不足2.发展不平衡3.社会化程度低4.从业人员素质低三、我国社会福利制度改革与社会工作发展转型时期中国专业社会工作中国着力建设福利社会让国民享受经济增长实惠——中国经济周刊中国社会福利（保障）制度的转型与变革⑴国企改革。⑵住房改革。⑶医疗改革。⑷低保。⑸农村养老保险。社会保障领域的变化：中国改革的30年对社会福利制度的改革产生重大影响，目前我国重大的社会保障政策，社会救助政策，事业保险政策，低保政策，都是在这个过程通过立法而开始建立的。这对加强社会稳定起了重大的作用。2004年民政部低保司用于社会8种救助的财政拨款已经达到250亿人民币，2003年低保的城市贫困人口已经达到1998万。社会服务领域的发展：基层社区的社会服务已经基本形成格局：街道一级的社区服务中心服务；老年人的社区照顾服务；托老服务；家庭医疗服务等。这些在推行社会化服务方面发挥了重要的作用。中国社会福利的发展：单位制福利向政府、单位、社会团体和社区共同办福利服务的模式转变；社会保障和社会服务的责任归属进一步明确：在社会保障制度中政府部门