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09社會福利部門▋ 目錄第一節社會福利部門概述............................9-1壹、部門特性.....................................................9-1貳、規劃理念.....................................................9-2第二節上位及相關計畫..............................9-4壹、上位政策與計畫...............................................9-4貳、相關計畫與建設...............................................9-7參、小結.........................................................9-8第三節現況分析....................................9-9壹、社會福利資源分析.............................................9-9貳、社會救助....................................................9-20參、福利服務....................................................9-25肆、勞工福利....................................................9-51參、小結........................................................9-57第四節社會福利提升之相關案例.....................9-62壹、社會福利服務整合............................................9-62貳、資訊整合....................................................9-63第五節發展課題與對策.............................9-65第六節計畫目標與構想.............................9-72壹、計畫目標....................................................9-72貳、發展構想....................................................9-74第七節實施方案...................................9-78▋「嘉義市綜合發展計畫」修訂計畫【部門發展計畫】圖目錄圖9-3-1民國97年公益彩券執行數統計圖.......................9-12圖9-3-2嘉義市社福機構相對位置示意圖........................9-13圖9-3-3民國92-97年嘉義市社工人數統計圖....................9-19圖9-3-4民國92-97年嘉義市領有社工師執照者人數統計圖........9-20圖9-3-5民國87-97年嘉義市低收入戶人口數佔該縣(市)人口比率統計圖......................................................9-22圖9-3-6嘉義市人口預測趨勢統計圖............................9-25圖9-3-7嘉義市佔總人口比例趨勢統計圖........................9-26圖9-3-8民國87年-97年嘉義市女性比例統計圖.................9-31圖9-3-9民國87-97年嘉義市居家服務受服務人次統計圖..........9-39圖9-2-10民國87-97年嘉義市日間照顧服務變化圖................9-40圖9-3-11民國97年省轄市參加長青學苑佔老年人口比例統計圖.....9-41圖9-3-12民國89-97年嘉義市間可供與實際進住人數佔老年人口比例統計圖....................................................9-42圖9-3-13民國97年省轄市之身心障礙人口佔全人口比例統計圖.....9-44圖9-3-14每位志工服務人數圖統計圖............................9-51圖9-3-15每位志工平均服務時數統計圖..........................9-51圖9-3-16民國87-97年外籍勞工人口數變化圖....................9-53圖9-6-1嘉義市社會福利部門發展目標體系圖....................9-7309社會福利部門▋ 表目錄表9-2-1大溫暖社會福利套案涵蓋四大規劃策略與十二項重點計畫表...................................................9-7表9-3-1各縣市民國96年度社會福利支出預算統計表.............9-10表9-3-2歷年社會福利支出統計表..............................9-11表9-3-3民國97年省轄市第四季公益彩券盈餘運用福利服務項目比例統計表....................................................9-12表9-3-4婦青館服務項目一覽表................................9-13表9-3-5嘉義市政府社會處組織執掌表..........................9-17表9-3-6嘉義市政府社會處員額配置表..........................9-18表9-3-7嘉義市民國96至98年3月底低收入戶統計表............9-21表9-3-8民國97年省轄市與南部區域各縣市低收入戶統計表.......9-21表9-3-9嘉義市生活扶助內容綜理表............................9-23表9-3-10嘉義市民國92年至110年兒童與青少年人口統計表.......9-26表9-3-11嘉義市托兒所收托人數統計表..........................9-29表9-3-12民國87-97年兒少社會案件統計表......................9-30表9-3-13其他弱勢婦女服務整理表..............................9-33表9-3-14民國88-97年嘉義市婦女總生育率統計表................9-34表9-3-15民國88至97年省轄市粗離婚率統計表..................9-35表9-3-16民國87-97年省轄市每萬名婦女接受緊急生活扶助人次統計表........................................................9-35表9-3-17民國97年省轄市市老年人口與扶老比統計表.............9-36表9-3-18嘉義市民國89-97年老年人口中低收入戶生活津貼統計表..9-37表9-3-19民國89-97年嘉義市獨居老人服務統計綜理表............9-40表9-3-20民國88-97年嘉義市長青學苑辦理情形綜理表............9-41表9-3-21民國88年至97年嘉義市歷年老人文康中心數量變化表....9-42表9-3-22民國89-97年嘉義市各類身心障礙者統計表..............9-43表9-3-23嘉義市社會處身心障礙福利服務內容整理表..............9-45表9-3-24民國90-97年生活補助金額整理表......................9-46表9-3-25民國90-97年輔助器具補助人次與金額整理表............9-47▋「嘉義市綜合發展計畫」修訂計畫【部門發展計畫】表9-3-26民國90-97年托育養護補助人數與金額整理表............9-47表9-3-27身心障礙者福利服務機構收容情形整理表................9-48表9-3-28民國90-97年嘉義市志願服務比重統計表................9-50表9-3-29民國97年省轄市間志願服務比重統計表.................9-50表9-3-30民國89-97年勞動情形統計整理表......................9-52表9-3-31民國92-97年勞工服務中心服務業務統計表..............9-54表9-3-32民國97年失業者職業訓練招生班別表...................9-55表9-3-33民國92-97年省轄市勞資爭議統計表....................9-56表9-3-34民國92-97年嘉義市勞資爭議處理業務統計表............9-56表9-7-1社會福利部門實施方案一覽表..........................9-8009社會福利部門▋9‐1 第九章社會福利部門社會福利政策為我國基本國策之一，因應政治社會經濟變遷之挑戰，為使國民擁有安定、健康、尊嚴的生活，政府不僅需保障國民基本生存，更應積極介入預防、消除與減緩社會問題，促進家庭和諧與社會互助，提升人力品質、累積經濟資本。社會福利乃保障人民生活為基礎，其目的在減少絕對貧窮（無法維持基本生活）及相對貧窮（所得偏低或遭逢事故所造成）發生的可能，而社會福利的經濟本質就是在保障國民免除這兩種貧窮，使全體國民享有最低標準的生活保障。國民生活涵蓋的層面很廣，根據心理學家馬斯洛所歸納，人的基本需求包含四個層次：生理上的需求，如食物；安全感、被愛和歸屬感；自尊/自信（Self-Esteem）；自我實現（Self-Actualization），因此大多社會福利所照顧的面向便可以由此衍伸為較具體的健康、經濟與精神三個層面；社會福利制度亦多著重在此三類福利措施，其中健康保障涵蓋：健康保險、醫療補助、各種衛生預防措施等；經濟保障則包括：失業救助、年金保險、社會救助等；精神保障方面，主要透過各項福利政策，如婦幼安全、社區營造等，達到形塑安定祥和社會的目的。因此，本市社會福利部門發展綱領將更具體的依循行政院於民國九十三年核定的「社會福利政策綱領」中將社會福利政策分為六大項目：社會保險與津貼、社會救助、福利服務、就業安全、社會住宅與社區營造、健康與醫療照護六大項目為主要內涵。第一節社會福利部門概述本市之社會福利主要係依據中央所訂定之各項法定福利項目及內政部社會福利政策綱領，針對兒童、青少年、婦女、老人、身心障礙者、新住民、勞工等，結合提供不同程度與內涵的福利服務，由市府的社會處運用社會行政及社工的專業知識、民間團體、志工等公私部門發展完整的資源網絡，建構出本市的社會福利系統。壹、部門特性近年來由於社會變遷急遽及全球化，各種社會問題日益複雜，因此面對弱勢者的關懷與照顧問題，相關部門無不致力加強相關政策的推動以落實社會公平正義。對於社會中下階層民眾的照顧；本市亦扮演積極介入的角色，除了持續各項施政措施外，並針對過去較少被照顧到的「近貧」及「新貧」▋「嘉義市綜合發展計畫」修訂計畫【部門發展計畫】9‐2 者，優先提供積極、務實的協助以促進其「脫貧」。藉由提供相關服務，建構完善之社會安全網絡，保障弱勢民眾生存、就業、健康、教育等權益，增進其社會競爭力及公平參與社會的權利。貳、規劃理念都市的「安全」概念所牽涉的範圍包含了社會安全、生活安全、社會福利、防災、緊急救護、用水安全及社區治安…等，要建構一個「安全」的嘉義