15-第十五讲 国家公务员工资保险福利

2019/9/181第十五讲公务员工资、保险与福利2019/9/182第十六讲公务员工资、保险与福利一、工资的含义与作用。二、我国公务员工资制度的内容三、公务员的保险制度四、公务员的福利制度2019/9/183一、工资的含义与作用1．含义。雇主给予雇员劳动的一种报酬，是劳动力价值的货币表现。一般来说，工资只是雇员劳动价值的部分体现。从给付周期看，一般以月作为基本的支付时间单位，称月工资或月薪；也有以年为基本的支付时间单位，称为年薪；也有以天、小时为基本的支付时段。从行业看，有企业人员工资、事业单位人员工资、机关的公务员工资等。公务员工资是国家根据按劳分配原则对公务员进行个人消费品分配的一种货币表现形式，这种货币形态的劳动报酬称为工资。2019/9/184一、工资的含义与作用2．作用。(1)保障作用。公务员不直接创造经济效益，又原则上不得兼职，即使特许的兼职也不得兼薪。工资是公务员唯一的经济来源，必须能够解决本人与家庭的生活需要。(2)激励作用。工资是按照公务员劳动的质和量分配的，能够激励其尽可能地为社会劳动，是调动和鼓励公务员积极工作的经济手段。(3)调节作用。公务员机关利用工资的调节功能，吸引更多的人才参与竞争公务员的职位，优化队伍，保证队伍的素质水平的提高。2019/9/185二、我国公务员工资制度的内容确立工资制度的原则确定工资的依据工资的构成与水平增资途径2019/9/186二、我国公务员工资制度的内容1.原则。(1)按劳分配。我国建立了一套比较完整、系统的计量公务员劳动消耗和计付劳动报酬的准则和办法。包括工资的职务等级制度、工资定级制度、工资升级制度、工资形式以及工资的管理体制等。其中，工资职务等级制度是公务员工资制度的核心内容。(2)平衡比较。公务员工资水平与企业同类人员的工资水平大体持平。所谓同类人员，是指的是企业中与公务员中职务相当、学历相当、资历相当的那些管理人员。(3)定期加薪。就是公务员机关按有关规定定期增加公务员的工资。(4)物价补偿。根据物价指数的变动，适时调整工资标准，使工资增长率高于或等于物价上涨率，保证实际工资水平不因物价上涨而下降。2019/9/187二、我国公务员工资制度的内容(5)法律保障。是指工资制度从颁布之日起，便具有法律效力，无论机关还是个人，都必须遵照执行。2．确定工资的依据。(1)职责。通常，职务越高，其复杂困难程度和需要承担的责任越大，所需资格条件也越高，付出的劳动量也越多，得到的工资报酬也应高些；反之，得到的报酬则应少些。(2)贡献。就是公务员的实绩。通常把年度考核的结果，作为确定公务员工资报酬或晋升工资级别的主要依据。对实绩突出的，可以破格提前晋升工资。(3)资历。资历包括工龄、连续工龄和工作经验等要素。工龄越长，工作经验越丰富，工资数额就越高；反之则越低。2019/9/188二、我国公务员工资制度的内容(4)学历。指受教育的程度。公务员受教育的程度越高，所定的工资级别和工资数额越高。担任同等职务、工龄相同的公务员，其工资数额因学历不同而具有差别。即便是学历相同，也因有没有学位而体观出差别。(5)地区环境。由于经济发展的地区性差异，地区物价有差异，国家规定各地区公务员分别执行某种工资标准，以保证公务员在职务相当的情况下生活水平基本接近。对于边远、艰苦环境地区，实行较高的工资政策，鼓励他们去开发建设这些地区。(6)其他因素。如职务升降时其工资随之变动；离职培训期间工资照发，福利待遇不变；新录用的公务员，试用期间发试用工资，试用期满，经考核合格正式任职后，根据评定的职务和级别确定其工资。2019/9/189二、我国公务员工资制度的内容3．公务员工资的构成与水平。(1)构成。《公务员法》规定：公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度；公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。基本工资主要由职务工资、级别工资、基础工资构成。①职务工资。国家公务员实行职级工资制。体现了公务员的职务高低、责任轻重和工作难易。每一职务对应若干工资档次，职务层次高的，对应的工资档次少一些；职务层次低的，对应的工资档次多一些。②级别工资。主要体现公务员能力和资历。级别共分为15级，一个级别设置一个工资标准。③基础工资。根据公务员本人及一定赡养人口基本生活的需要而确定2019/9/1810二、我国公务员工资制度的内容的，各级职务公务员均执行相同的基础工资。工资还包括津贴、补贴和奖金等3个辅助部分。津贴。目的在于弥补公务员工资的不足。津贴分为地区津贴与岗位津贴两大类。地区津贴主要是根据不同地区的经济发展水平、物价及自然环境等因素加以确定的。分地区附加津贴和艰苦边远地区津贴。岗位津贴主要是针对特殊岗位上的公务员给予的额外劳动报酬，是根据公务员的岗位性质与劳动条件确定的。补贴。如住房补贴、医疗补助。奖金。为了奖优罚劣，奖勤罚懒，奖励年度考核中为优秀、称职等次的公务员，即年终奖金。2019/9/1811二、我国公务员工资制度的内容(2)水平。《公务员法》规定：国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。第一，同企业相当人员的工资水平相比较。即公务员工资水平与企业管理人员的平均工资水平大体持平，并随企业平均工资水平的提高而提高。第二，与公务员的社会地位和作用相适应。公务员的工资水平要与其社会地位和所发挥的作用相适应。只有这样，才能吸引优秀人才进入公务员队伍，保证队伍的优化、精干、廉洁与稳定。第三，在合理确定公务员与外部人员工资关系的同时，还必须合理确定机关内部不同职务、不同级别公务员之间的工资关系。比如要合理安排公务员最高工资标准与最低工资标准之间的倍数以及工资的平均级差。2019/9/1812二、我国公务员工资制度的内容4．增资途径。(1)提升职务；(2)晋升级别；(3)晋升工资档次；(4)提高工资标准。5.新录用人员的工资、级别规定。(1)直接从各类学校录用的公务员实行试用期工资。(2)从社会在职人员中录用的公务员实行的试用期工资，按管理权限由主管部门参考录用前本人工作年限和录用后拟任职务确定，原则上应略低于本单位正式任职的同等条件人员。2019/9/1813二、我国公务员工资制度内容(3)分配到艰苦、边远地区工作的大中专以上毕业生，可提前定级，职务工资可高于同类人员一至二档。其他新录用国家公务员，按所任职务，比照本单位同类条件人员确定职务工资档次，其基本工资原则上应高于试用期工资。新录用人员试用期满正式任职后，应及时确定其级别。2019/9/1814三、公务员保险制度1.定义。公务员的保险是指国家通过立法程序所建立的，对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的制度。与公务员的工资制度一样，公务员的保险制度是个人消费品分配的一种辅助形式，受法律的保护。2.特征。（1）保险的对象是丧失劳动能力的公务员以及应当由他供养的直系亲属。（2）目的是为了满足丧失劳动能力或待业原公务员的基本生活需要。（3）保险的组织与实施都是社会化的。2019/9/1815三、公务员保险制度3.内容。（1）养老保险。指对因为年老按照《国家公务员法》退出国家公务员队伍的老年人，解除其劳动义务，由国家和社会给予收入补偿（退休金）以保证其基本生活的制度。养老保险制度是个人消费品分配的一种形式，是延迟的工资支付，具有强制性、互济性、储备性和补偿性的特点。（2）医疗保险。指根据立法，通过强制性社会保险原则和方法筹集医疗资金，保证公务员获得适当医疗服务的一种社会保险制度。这是一种普遍性的社会保险。2019/9/1816三、公务员保险制度（3）疾病保险。是指公务员因患病而失去生活来源时，在享受基本医疗保险和公务员医疗补助的同时，由国家或社会对其提供物质帮助，维持其基本生活的制度。体现在病假期间的生活待遇。一般根据公务员工龄的长短和病假延续时间的不同，按照本人工资的一定比例发给病假工资。（4）工伤保险。又称为职业伤害保险，是一种对在工作中受伤致残或死亡公务员的遗属提供基本生活保障的社会保险制度。工伤保险包括两大类：一是因突发事故而导致的伤残和职业病：二是工作本身的性质而导致的职业病。2019/9/1817三、公务员保险制度（5）生育保险。是对女性公务员因为生育期间终止劳动失去工资给予的补偿，是保护妇女公务员的社会保险。（6）失业保险。指公务员由于非本人原因失去工作离开公务员队伍而中断收入时，由国家和社会依法保证其基本生活需要的一种社会保险制度。非本人原因失去工作主要是指国家机关精简工作人员。对上述公务员保险项目的实施范围、待遇标准、资金来源和管理办法，国家都要通过法律或法规的形式，予以具体明确的规定，以便使公务员保险制度的实施依法进行。2019/9/1818四、公务员福利制度1.定义。指公务员机关为改善和提高公务员的物质文化生活水平，在工资报酬和劳动保险以外，通过举办集体福利设施、提供服务以及发放补贴等形式，给予公务员的一种生活保障和生活享受，用以满足他们带有共同性或普遍性消费需要，解决公务员个人或家庭难以解决的某些困难。2.内容。（1）生活福利设施。为满足公务员共同需要、减轻公务员的家务劳动、方便生活并使公务员获得优惠服务而建立的，如食堂、托儿所、幼儿园、浴室、理发室、疗养院等。（2）文化福利设施。为满足公务员文化生活需要，提高其身体、文化素质而建立的，如文化宫、俱乐部、图书馆、游艺厅、体育场、游泳池等。2019/9/1819四、公务员福利制度（3）福利补贴。为满足公务员的不同需要，减轻其生活负担而设立的，如上下班交通费补贴、防暑降温费、洗理费、房租补贴、生活用品价格补贴、生活困难补助等。困难补助分定期补助和临时补助。定期补助是对生活费用低于一般水平，不能维持正常生活的公务员，确定补助金额，按月发给。临时补贴是对公务员发生一些特殊困难而自己又无力解决的，如因疾病、死亡、天灾、人祸等造成生活困难的，给予临时性的补助，补助对象只限于本人或所供养的直系亲属。（4）公务员还可享受公费医疗待遇、病假待遇、产假待遇和年休待遇等。公务员福利经费来源按工资总额的比例，从行政经费中提取。