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社会救助与社会福利22010年网络嘲事之一犀利哥犀利的不是哥是寂寞思考：谁在寂寞？3事件背景2010年2月23日，在天涯论坛上出现了一个名为《秒杀宇内究极华丽第一极品路人帅哥！犀利哥PS图片帅到刺瞎你的眼睛！求亲们人肉详细资料》的帖子。帖中发布数张被称为“犀利哥”的乞丐照片，因其放荡不羁、不伦不类的感觉以及那原始版的“混搭”潮流，给人们潮流视觉眼前一亮，被网友开始追捧，并加以“人肉搜索”。并有众多PS高手纷纷对犀利哥照片进行PS。4事件的发展程国荣，23岁时外出打工，现年34岁。家庭生活拮据。“犀利哥”走红网络后，国内媒体争相跟踪报道。英国《独立报》专门刊文报道了“犀利哥”风靡中国网络的事迹。政府举动：“我们已经联系宁波救助站，积极去寻找‘犀利哥’。政府有责任让每一个生命得到关注，也有责任让每个人感受到这座城市的温暖。”回家后的“犀利哥”得到社会各界的关爱，许多工厂企业、文化传播公司、演艺公司联系想聘用他。现接受了顺德碧桂园农庄的邀请，担任时装表演部门经理。5启示与思考社会保障，特别是社会救助与社会福利究竟是政府行为？还是民间所为？还是社会行为？是社会行为应该谁来承担？如果政（部门）在如此关注乞丐的一种形势下做出政策、制度、管理上变革或调整，我们可以认定，犀利哥的存在就是伟大的，是这个社会各种事物发展的必然产物，是个里程碑。613亿人扶不起一个老人？相关视频：1.男子扶老人被判赔7万律师称比彭宇还冤2.讨论话题：老人倒地，你会扶吗？3.卫生部：跌倒老人扶不扶要分情况处理。讨论：13亿人扶不起一个老人？建立社会救助是关键！7备受大家关注的“两会”8云南省迪庆藏族自治州香格里拉县大宝寺村的藏族医生杜几七林（左）在给5岁的藏族小女孩尼玛拉姆检查病情（2009年2月10日摄）。“缩小贫富差距”“解决分配不公”“完善社保体系”等民生议题关乎个人切身利益，人民网的两会调查显示，社会保障的关注度已连续第三年位居榜首。视频：关注儿童权益改善社会福利院9温家宝说，加强社会保障体系建设。社会保障覆盖范围继续扩大，全国参加城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数大幅增加。2147个县(市、区)实施城镇居民社会养老保险试点，1334万人参保，641万人领取养老金。2343个县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，3.58亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60%以上。10胡锦涛看望医药卫生、社会福利、保障界委员11在听取１２位委员发言后，胡锦涛作了重要讲话。他强调，要把保障和改善民生放在更加突出位置，一方面充分发挥政府的主导作用，更好解决人民最关心最直接最现实的利益问题；另一方面充分发挥社会的参与作用，引导和支持社会力量大力弘扬中华民族扶贫济困、扶弱助残的传统美德，共同为创造人民幸福美好生活作出贡献。胡锦涛指出，要深入推进医药卫生体制改革，以建设符合我国国情的基本医疗卫生制度为核心，在加快健全全民医保体系、巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制、推进公立医院改革上狠下功夫。要加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，做好社会保险、社会救助、社会福利工作，健全基本养老、最低生活保障制度，促进社会保障事业可持续发展。12第一章社会救助与社会福利的发展13Contents历史发展1思想基础2政策回顾3案例讨论414概念分析社会保障：以国家或政府为主体，根据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久性失去劳动能力，以及由于各种原因发生生活困难时给予物质帮助，保障其基本生活的一种政策。社会救济：国家通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的一种社会保障政策。两大类：贫困救济、灾害救济。社会保险：对有工资收入的劳动者在暂时或永久性丧失劳动能力，或虽有劳动能力但无工作因而丧失生活来源的情况下，给予一定程度的收入损失补偿。包括：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。社会福利：公共福利事业；特别的、专门的福利事业；局部性或有选择性的福利措施。15第一节社会救助与社会福利的历史发展一、从济贫制度到社会救助（一）英国济贫制度的产生（1）1531-1601奠基时期：亨利八世1531颁布救济物品法令1536颁布济贫法都铎王朝发布的强制征收济贫税条例规定：“属地救济”原则161601年伊丽莎白一世《济贫法》：世界上解决贫困问题的第一部立法，称《旧济贫法》。立法第一次正式承认政府在解决社会贫困问题负有责任，规定地方政府负责办理济贫工作。把英国带人了院内救济制度时期。（2）1601-1795年是济贫法精神付诸实践的时期171院外救济Outdoorrefief2最低生活保障3普及性权利（3）1795-1834年是实施普及性救济和保障所有人最低生活水准的时代1795《斯皮纳姆兰法令》18（二）英国社会救助制度的确立1834年英国《济贫法修正案》的实施1908年英国《老年年金法》的颁布1911年英国《国民保险法》的颁布1925年英国《寡妇孤儿及养老年金法》的颁布1930年英国对《济贫法》进行修订1938年英国《盲人法》的实施19二、福利国家的兴起贝弗里奇报告20英国福利国家在发展的同时产生了一定的消极影响，主要表现在政府财政支出剧增、人们的劳动积极性下降、国家机构膨胀和效率低下等方面，这给英国的发展带来一定的消极影响。视频：西方福利社会2120世纪70年代，自由主义在英国复兴，保守党比向右转。撒切尔夫人上台后开始加强市场的调节作用，减少了国家的干预，其改革在一定程度上治疗了英国福利国家的病症，激励了英国的经济活力。但总的说来保守党政府对福利国家的改革措施谨慎，而且造成了一定的消极后果，拉大了贫富差距。工党政府上台后继续进行了改革，努力地在公平与效率、国家与市场之间寻求新的平衡。视频：北欧，典型的福利国家香港的福利制度22第二节社会救助与社会福利的思想基础基督教西方社会救助与社会福利的思想渊源重商主义经济学23西方早期社会慈善行为与社会福利思想的特点24一、西方早期的社会慈善西方早期社会福利思想与社会慈善行为密不可分，两者相互影响，共同发展。中世纪欧洲社会救济中，教会慈善救济占有重要地位。多数教会将其收入的一部分用于慈善救济，并建立救济院、医院、上帝之家、疯人院等慈善机构。25一般来说，教区主教负有对本教区穷人提供救济的责任，具体救济工作大多由牧师直接负责。例如，宗教改革前，英国教会什一税的三分之一用于慈善事业，英国教会建有至少11座养育院和2374个施物所，在这些场所接受救济的贫民有近9万人。26个人慈善行为对西方早期社会福利思想产生了积极影响。中世纪欧洲个人慈善屡屡见诸于各种记载之中，一些商人往往将自己的部分财产捐赠给慈善事业，或者直接建立慈善机构。中世纪欧洲一些地方还以特许状形式规定市民的互助义务。弗兰德斯的艾伊市民特许状就规定，属于本市友谊会的一切市民都应当相互扶助；亚眠市民特许状也规定，本自治体内所以居民都应当尽力互助。27中世纪欧洲的行会组织发挥了重要的救济功能。英国行会建立起460个慈善组织。行会章程明确规定对遇到困难的会员的救济职责。例如，英国林里吉斯圣三一行会就规定，行会负责人有义务每年至少4次访问所有衰老、缺乏衣食以及贫困的会员，并对其提供救济。28二、西方早期社会福利思想的特点1.不系统性社会福利思想并没有构成西方早期思想家的主要思想内容，同时由于社会发展阶段的限制，社会福利思想也没有发展成为相对独立的思想内容体系。292.基督教深深影响着早期西方社会福利思想。中世纪基督教神学统治欧洲，因此，社会福利思想必须遵循上帝的意志，反映上帝有关仁慈和行善的主张，而不是以人为中心，反映人的意愿和主张。社会福利行为主要体现为以教会为主来组织和实施，它是上帝意志的具体体现，世俗社会中个人与社会组织的慈善行为，也是在履行对上帝的虔诚，而不是以关注人的需要为出发点。因此，西方早期的社会福利思想更多的带有宗教性而不是社会性，更有理由被称为宗教福利思想而不是社会福利思想。30三、西方社会福利思想的形成（一）社会经济变革与社会问题的社会化西方真正意义上的社会福利思想萌发于15~16世纪开始的欧洲社会变革。包括社会经济变革和社会思想变革两个方面。社会经济的变革表现为两个阶段，第一个阶段开始与15~16世纪的社会经济变革。其特点是西欧封建经济开始解体，资本主义经济因素开始出现。相应地出现一些严重的社会问题。尤其在17~18世纪欧洲资产阶级革命的爆发，使社会问题的规模和程度不断加剧。真正意义上的现代社会问题开始出现。31第二个阶段开始于18世纪中期的工业革命所推动的欧洲工业化的发展。其突出特点是以机器生产替代手工劳动，建立近代工厂制度，发展近代工业。工业革命在很大程度上也加剧了原有的社会问题和社会矛盾。32西方社会经济变革中的一些社会问题，在以后的社会发展中逐渐成为经常性社会问题，给一些社会成员的生活带来长期影响，并极大地影响了西方社会的稳定与和谐发展，并在一个时期内导致经常性大规模的阶级冲突和政治斗争。这势必引起全社会的关注，探讨其出现的原因。这些努力从而形成资本主义社会发展不同时期的社会福利主流思想。33（二）社会思想变革与社会福利思想的形成1.文艺复兴与西方社会福利思想的萌芽2.宗教改革与西方社会福利思想的出现34宗教改革运动的内容：首先，强调基督徒依靠个人的信仰而不是教会与教职人员的工作、依靠自己的勤奋工作而不是单纯的宗教行为表达对上帝的虔诚，从而宣扬了现世生活的重要地位和意义。马丁。路德：因信称义，反对“行为称义”。卡尔文提出“预定论”，指出，上帝早已预先确定了谁是上帝的选民或者“弃民”，选民在尘世的任务就是凭自己的真心表达对上帝的虔敬，凭自己的勤劳和成就彰显上帝的荣耀。35其次，强调宗教生活民族化和世俗权利的神圣化。宗教改革直接对以神为中心的宗教神学思想提出挑战，进一步弘扬了以人为核心的人文主义思想，使得以人为本的观念、关注民生的思想、追求现实生活幸福的愿望更深入人心，这不仅有利的推动了资本主义社会价值观的形成，也为西方社会福利思想的形成创造了条件。36（三）启蒙运动与西方社会福利思想的出现启蒙运动是推动近代西方社会思想的第三次重要变革。提倡唯物主义，强调追求科学，让理性替代对宗教的绝对信仰。37三、西方社会福利思想的发展阶段（一）不同时期的西方主要社会福利思想流派1主流社会福利思想的阶段性2.不同阶段社会福利思想派别的多样性38（二）不同时期的西方社会福利观念1.自助观念2.国家福利观念3.共同责任观念39（三）不同时期的西方社会福利实践模式1.家庭保障2.国家保障3.社会保障40二、中国社会救助与社会福利的思想渊源（1）中国古代的社会救助思想《礼记·礼运大同篇》记述了孔子提出的社会福利主张：“大道之行也，天下为公，选闲与能，讲信修睦。故人不能独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养，男有分，女有归。货恶其弃与地也，不必藏于己。力恶不出于身也，不必为己。”41（2）近现代中国社会救助与福利思想产生背景：中国传统的福利思想与理念（西周以来的民本主义，儒家仁义学说，德政以及大同理想等传统思想）。传教士在华举办的慈善事业，中国出使人员的所见所闻给了先进的中国人很大的启示，而近代留学生在接受了西方文化的新式教育后，将西方的社会福利思想通过各种形式传入中国并逐渐运用于实践，造福于全体人民，这些成为了近代社会福利思想兴起不容忽视的社会背景和客观条件。421、贫困救助对贫困人口的救助，人们要求改革对贫民的单纯衣食救助，突破传统的只养不教的束缚，实行教养兼施的方针，使其在享受政府或民间救助的同时学会技艺以利生存。在贫民的教育问题上，主张扩大义学义塾的教育对象范围，改革教育内容，变革教学方式方法；对贫民的医疗救护，建议参照西方的医疗制度，改革传统的施医体系。43在对待弱势群体的问题中，老人儿童福利成为了