9welfarestate英国福利社会

TheBritishWelfareSystemWhatdoeswelfaremean?Whatisthewelfarestatelike?•Health,comfortandfreedomfromwant•a“safetynet,”whichisdesignedtohelpthemostvulnerable•protectionagainsttheunexpectedhazardsoflife(forexample,losingajob,becomingsick,havinganaccident)•Thewelfarestateprovideseducation,housing,sustenance,healthcare,pensions,unemploymentinsurance,sickleaveortimeoffduetoinjury,etc.Ⅰ.HealthandSocialServices•1.Britainisregardedasawelfarestate.•①Thewelfarestateisasystemofgovernmentbywhichthestateprovidestheeconomicandsocialsecurityofitscitizensthroughitsorganizationofhealthservices,pensionsandotherfacilities.•②Thissystemisfundedoutofnationalinsurancecontributionsandtaxation.•③ThesystemappliesmainlytotheNationalHealthService(NHS),nationalinsuranceandsocialsecurity.•2.TheNationalHealthService(NHS)•①TheNationalHealthServiceprovidesforeveryresidentafullrangeofmedicalservices.•②ItwasbasedatfirstonActsofParliament,oneforEnglandandWalespassedin1946andoneforScotlandpassedWhostartedtheidea?•WilliamBeveridge(1879-1963)•aBritisheconomistandsocialreformer,closelyassociatedwiththedevelopmentofthewelfarestate.'BeveridgeReport‘1)toestablishtheNationalHealthServicewithfreemedicaltreatmentforall;2)toprovide'socialsecurity'sothatthepopulationwouldbeprotectedfromthe'cradletothegrave'TheoperationofthewelfarestateFourmainparts:•Thesystemofnationalinsuranceunemployed,old,sick,etc•Thenationalhealthservicefreemedicalcareforall•Supplementarybenefitslowincome(forbasicstandardliving)•FamilyallowanceorchildrenbenefitNationalInsurance•Everybodywhoisworking,eitherforhimselforforanemployer,isobligedtocontributeafixedamounteachweektothenationalinsurancefund•Itislikeanimmenseinsurancecompanywithwhicheverysinglecitizeniscompulsorilyinsured.•Contributorybenefitse.g.retirementpension,widow’sbenefit,jobseeker’sallowance,maternityallowance,incapacitybenefit,etc.NHS(NationalHealthService)•InordertoobtainthebenefitsofthenationalHealthServiceapersonmustnormallyberegisteredonageneralpractitioner’slist.firstgotoseetheGP(givestreatmentorprescribesmedicine)—gotohospitalifnecessarywrittenprescription—achemist’sshop•Thehealthservicefundspayforthecostofeach“prescription”abovethepatient’scontribution,butforsmallchildrenandpeoplewithlowincomesthereisnochargeatall.•Question:OnlythepeoplewithBritishcitizenshipcanreceivefreemedicalattentionintheUK?Familyallowanceorchildbenefit•Howmuchischildbenefit?•Whocanreceiveit?•Howmanyparentsclaimit?Wheredoesthemoneycomefrom?•NationalinsurancefundSocialsecuritybenefits(payingoutbenefitstopeoplewhoareunemployed,orunabletoearnbecausetheyareoldorsick)•GeneraltaxationNHS(80%ofthecostsoftheNHSarepaidforoutofgeneraltaxation,theremainderoutofnationalinsurancecontributions.)ProblemsDifferentAttitudes:•Somepeoplecriticizethewelfarestateforbeingtoogenerous.Othersclaimthatitisnotgenerousenough.•Needabitmorehealthycompetitionandabitmorehealthyfearofunemployment•“Icametoofficewithonedeliberateintent:tochangeBritainfromadependenttoaself-reliantsociety;fromagive-it-to-metoado-it-yourselfnation;aget-up-and-goinsteadofasit-back-and-waitBritain.”---MargaretThatcherDiscusstheadvantagesanddisadvantagesofawelfarestate.ComprehensiveWorkNextWeek’sPresentations•Televisiontalentshow/competition:AmericanGotTalent(英国达人）X-factor(英国偶像）•Soapoperas：Eastenders（东区人）CoronationStreet（加冕街）•Briefintroductionofitshistory•Thepresentsystem•Theinfluencesofthesystem•MeasurestosolvetheproblemsHistoryofWelfareStateinUK（二）英国现代社会保障制度的建立•1、建立背景•随着工业化的不断深入，社会矛盾突出：政府举办的济贫活动杯水车薪，民间互助使的广大贫民付不起互助金，贫富分化日益加剧等。•2、思想基础•新自由主义思想（强调有限的自由，提供自由的共享性）；集体主义思潮（关注公共利益、建立社会保障制度）；费边主义•3、建立与发展阶段•1）自由党执政前的社会保障政策•1905年英国政府通过了类似“以工代赈”的《个人失业法》，由于资金问题，随后贝弗里奇提出建立劳动交换所与事业保险结合，解决失业者就业与救济失业。•2）英国社会保障体系的形成•1906年，自由党执政，新自由助于正式成为英国官方政策的重要基础。失业问题的解决（1909年《劳动介绍所法》、1911年《失业保险法》第二部分）、老年问题的解决（1908年《养老金法》）、健康问题的解决（《国民保险法》第一部分《健康保险法》）•3）第一次世界大战后英国社会保障制度的初步发展•a、失业保险制度等的发展：失业保险支出的增加，使得政府陷入两难境地---失业保险双轨制得建立，以1934年《失业保险法》使得失业保险制度与失业救济制度分离。•b、养老保险制度的发展：养老金制度的免费性的局限性，使得1925年保守党提出《寡妇、孤儿、老年人缴费养老保险金》，1937年又颁布《寡妇、孤儿及老年人自愿缴费养老金法》，扩大了适用范围。•4）《贝弗里奇报告》与福利国家的建立•第二次世界大战及战后英国工党执政时期，由于原有制度的不足（内容构成复杂，各项目过分独立，管理复杂，津贴类型多样化）需要进行改革。英国在“贝弗里奇”报告的指导下，建成了比较全面的福利国家制度。•《贝弗里奇报告》原则及影响。•“福利国家”社会保障制度的发展：1946年，英国颁布了《国民保险法》和《国民医疗保健法》，1948年颁布了《国民救济法》，这三个法律的实施，标志着英国已经建成了现代社会保障制度，保险覆盖面已经遍及全体公民，保险项目已经达到了“从摇篮到坟墓的水平”。（三）20世纪70年代以来英国社会保障制度的改革•福利国家制度在相当长的时间内运行良好，但是随着经济的持续衰落，英国从20世纪70年代开始面临严重的经济与社会危机。（福利病）•1、英国社会救助制度的改革•1）困境：社会救助支出不断增加、经济面临困境、社会救助管理效率低下、高福利造成劳动积极性下降•2）改革措施•a、保守党政府（新自由主义思想）----改变社会救助的“普遍性原则”，实施“选择性原则”、直接降低社会救助支出的标准、改革社会保障制度的一些惯例，适应社会救助支出降低的需要。保守党采取的是激进式改革，改革触犯了英国民众的既得利益，最终导致改革的失败。•b、布莱尔政府（中间道路）--在救助理论上，提出“第二代福利”的观点，即给人以扶持、在失业问题上，不能只靠救济来解决失业、实行最低工资制度。•2、英国养老保险制度的改革•1）困境：人口老龄化、养老金支出增长过快，财政不堪负重、政府负担过多，经济增长乏力、权利与义务的失衡。•2）市场化改革的思想基础：•a、新右派思潮：反对国家干预活动，作为撒切尔夫人所谓政治经济改革的思想基础。新古典学派的社会福利思想，强调个人自由的重要性，提倡私人保险；新保守主义福利观，强调福利服务的市场化，降低转移国家作用。•b、“第三条道路”的福利理念：主张放弃传统的、单一的极端保守性或激进性政策选择，实行介于两者之间的选择，强调有限的国家干预和有限市场调节结合•3）英国养老保险市场化改革的进程：•a、20世纪70年代国家收入关联养老金计划推出。•b、20世纪80年代以《社会保障法》为主的改革。（推出个人养老金计划和职业养老金计划）•c、20世纪90年代以来的改革。（继续强调国家基本养老金基石作用和职业养老金的重要性外，国家准备对原有的收入关联型国家进