1有关薪酬水平调查方法及调查结果应用事宜的建议

制定更完备的公务员薪酬调整机制咨询文件︰有关薪酬水平调查方法及调查结果应用事宜的建议公务员事务局二零零四年十一月i前言为配合社会的转变和不断提高的期望，香港特别行政区政府于一九九九年推行公务员体制改革，确保香港继续拥有一支廉洁、高效率、具成本效益，并达到最高国际水准的公务员队伍。在过去五年，我们就公务员管理制度的多个范畴推行改革工作，并取得实质进展。公务员薪酬政策和制度是公务员管理制度的重要一环，也是公务员体制改革的其中一个重点改革范畴。我们于二零零一年十二月邀请三个独立的公务员薪酬及服务条件咨询委员会，就公务员薪酬政策和制度进行全面检讨。因应该项检讨得出的建议，我们现正手制定更完备的公务员薪酬调整机制，供公务员体系长久采用。在更完备的公务员薪酬调整机制下，我们将主要透过定期进行薪酬水平调查，以确定公务员薪酬是否符合既定的公务员薪酬政策，与私营机构薪酬保持大致相若。本咨询文件载述由我们委聘的顾问就薪酬水平调查方法所提出的建议，以及我们就调查结果如何应用于公务员队伍所提出的建议。现请各公务员同事及部门管方和职系管方就本文件内的建议提出意见，意见书可于二零零五年一月七日或该日前，以邮寄、传真或电邮方式送交公务员事务局：邮寄地址：中环雪厂街11号中区政府合署西座10楼1010室传真号码：21119539电邮地址：[e-mail]制定更完备的公务员薪酬调整机制，是为确保公务员薪酬与私营机构薪酬保持大致相若，这是我们致力完善公务员薪酬制度的一项重要工作。我们计划待这项工作完成后，按步就班研究薪酬方面的其它改革措施，使公务员薪酬制度更加精简灵活、易于管理，达到职位、才干、薪酬相称的目标。请大家就本咨询文件，尤其是第三章和第四章，提出建议和意见，以便我们能在充分考虑有关意见后，就跟进工作作出决定，然后展开薪酬水平调查的实际调查工作。公务员事务局二零零四年十一月ii目录页第一章背景及工作进度1公务员体制改革1公务员薪酬政策和制度检讨2更完备的公务员薪酬调整机制3第二章政策考虑因素4公务员薪酬政策4相关的政策考虑因素4公务员队伍与私营机构在本质上的差异5第三章顾问就薪酬水平调查方法提出的建议6第四章有关如何应用薪酬水平调查结果的建议12各职系／职级之间的内部薪酬对比关系12薪酬水平调查完成后各公务员薪级表的调整12将经调整的薪级表应用于新聘人员13将经调整的薪级表应用于在职人员16相关事宜17第五章下一步工作18制定更完备的公务员薪酬调整机制18公务员薪酬制度宏观改革19附件A附件B附件C1第一章：背景及工作进度公务员体制改革1.1政府一直致力改善公务员管理制度，以配合不断转变的服务需要和市民日益提升的期望。我们在一九九九年三月开始推行公务员体制改革，目的是要改善公务员队伍的管理，使之与时并进，及协助公务员面对未来的转变和更多的挑战。1.2过去五年，我们在公务员管理工作的不同范畴实施了多项措施，主要的发展如下：(a)控制公务员编制：为达到届二零零六至零七年度或之前把公务员编制缩减至160000个职位的目标，我们在不足五年内已把公务员编制减至168900个职位，减幅达15%。(b)改善入职与离职制度：为使聘任制度更加灵活，我们自二零零零年开始以一套新的入职制度和新的聘用条款聘任新的人员，并为新聘人员推行公务员公积金计划，取代退休金计划。(c)检讨薪酬及附带福利：我们一直不断革新公务员薪酬福利制度。在一九九九年进行入职薪酬检讨后，不同职系的入职薪酬下调了3%至31%。由二零零零年六月一日起，推出一套更贴近私营机构做法的附带福利条件，以适用于新聘人员。此外，在三个公务员薪酬及服务条件咨询组织1的协助下，我们手全面检讨公务员薪酬政策和制度。这次的咨询工作正是我们为跟进第一阶段检讨得出的建议的其中一项工作。同时，我们现正全面检讨各项公务员津贴。2(d)加强绩效为本的文化：我们在二零零零年成立了公务员纪律秘书处，把纪律程序简化的同时，亦坚守维持自然公正原则。我们亦收紧了每年发放递增薪点的安排。二零零三年三月，我们简化了根据《公务人员（管理）命令》第12条辞退工作表现持续差劣员工的程序。并在二零零四年把部门层面推行的嘉奖信计划的范围扩，又推出公务员事务局局长嘉许状计划，以加强激励工作表现卓越的员工。(e)增加培训发展机会：在二零零一至零二年度，我们开展一个5,000万元的培训发展计划，在原有的培训计划之外，在三年内提供额外约174000个培训名额。我们亦加强了为公务员而开设的国家研习课程计划，并同时开展与内地机构合作的互访计划和人员交流计划。公务员薪酬政策和制度检讨1.3公务员薪酬政策和制度检讨是公务员体制改革的重要一环。该项检讨在三个公务员薪酬及服务条件咨询组织，尤其是这几个组织其下的专责小组的协助下，于二零零一年十二月展开。1.4二零零二年九月，专责小组向政府提交第一阶段研究最后报告2。专责小组在该报告中再度确认，我们应以保持公务员薪酬与私营机构薪酬大致相若这项基本原则，来厘定公务员薪酬。专责小组进一步建议，应定期检讨薪酬结构、薪酬水平和薪酬趋势，从而定出公务员和市民大众都认为是公平的，且能吸引、保留和激励具合适才干的人为市民提供优质服务的合理薪额。由于有意见认为公务员的薪酬水平与私营机构薪酬水平之间存有差距，专责小组建议政府应优先制定进行薪酬水平调查的具体架构和方法，并检讨现时进行薪酬趋势调查的方法。专责小组上述建议在专责小组第一阶段研究最后报告的公众咨询期间，普遍获得支持。二零零三年二月，公务员事务局局长与职方代表3就如何处理每年的公务员薪酬调整进行的讨论期间，就一些事宜达成共识，其中包括政府应征询职方意见，制定一套更完备的公务员薪酬调整机制。2在检讨过程中，专责小组研究了香港公务员薪酬政策和制度的历史和发展、五个选定国家在公务员薪酬管理方面的最新发展，以及各有关方面（包括公务员、部门和职系管方，以及市民大众）对现行公务员薪酬政策和制度提出的意见。在第一阶段研究最后报告内，专责小组阐述对香港公务员薪酬制度长远发展的看法，并提出在短期、中期和长期需考虑的各项事宜。3二零零二年九月，公务员事务局局长成立公务员薪酬调整及有关事宜工作小组，就如何处理二零零三年的公务员薪酬调整及有关事宜与职方代表展开讨论。工作小组的成员包括来自四个中央评议会的职方代表和四个主要跨部门公务员工会的代表。3更完备的公务员薪酬调整机制1.5行政长官会同行政会议于二零零三年二月决定，政府应征询员工的意见，制定一套更完备的公务员薪酬调整机制。这个机制应包括用以比较公务员和私营机构薪酬水平而定期进行的薪酬水平调查、根据经改良的调查方法按年进行的薪酬趋势调查，以及一个可以向上和向下调整薪酬的有效方法。1.6制定更完备的公务员薪酬调整机制的目的，并非眼于实时减省政府在员工薪酬方面的开支，而是要制定一套有效的薪酬调整机制，供公务员体系长久使用。这套机制应能按照既定的公务员薪酬政策，为定期检讨公务员薪酬水平和调整公务员薪酬提供一个完善的架构。1.7为进行这项工作，公务员事务局在二零零三年四月成立了公务员薪酬调整机制督导委员会（督导委员会）和公务员薪酬调整机制咨询小组（咨询小组），就制定更完备的公务员薪酬调整机制分别提供专业意见及员工的意见。督导委员会和咨询小组的成员名单分别载于附件A和附件B。公务员事务局亦委聘顾问在技术层面提供协助，以制定详细和可行的薪酬水平调查方法。1.8二零零三年十一月，公务员事务局发表《制定更完备的公务员薪酬调整机制工作进度报告》4，概述相关的政策考虑因素、更完备机制的拟议架构，以及进行这项工作的工作计划。1.9自二零零三年四月成立以来，督导委员会和咨询小组分别举行了19次会议／讨论，所讨论的事项包括这项工作的工作计划、相关的政策考虑因素、更完备的公务员薪酬调整机制的大体架构、进行薪酬水平调查的方法，以及如何把调查结果应用于公务员队伍。1.10这份咨询文件阐述顾问就薪酬水平调查方法提出的建议，和公务员事务局就如何应用薪酬水平调查结果的建议。在拟定这些建议时，有关方面已仔细考虑督导委员会和咨询小组所表达的意见，并适当地吸纳了这些意见。政府现就这些建议进行广泛咨询，然后才展开薪酬水平调查的实际调查工作。4工作进度报告载于公务员事务局网页第二章：政策考虑因素公务员薪酬政策2.1政府的公务员薪酬政策，是提供足够的薪酬去吸引、保留和激励具合适才干的人，为巿民提供效率与成效兼备的高质素服务。为使向市民提供服务的公务员以及支付公务员薪酬的市民大众皆认为公务员的薪酬公平合理，我们采取的原则是公务员薪酬水平应与私营机构薪酬水平大致相若。这项政策和指导原则在现今情况下仍然适用，应继续沿用。相关的政策考虑因素2.2除上述既定的公务员薪酬政策外，下列政策考虑因素亦与今次制定更完备的公务员薪酬调整机制的工作有关：(a)更完备的薪酬调整机制应有助我们达致秉持和培养公务员队伍的基本信念5的目标，并有助维持一支稳定的公务员队伍，确保公务员提供有效率和高质素的服务，配合社会的需要；(b)由于公务员队伍与私营机构在运作方式、聘用和薪酬安排方面有本质上的差异（见下文第2.3段），我们应使公务员薪酬与私营机构薪酬大致相若，而非紧贴私营机构的薪酬；(c)在薪酬水平调查完成后，政府就公务员的任何薪酬调整作出考虑时，亦应考虑其它相关因素，例如财政预算的考虑、经济状况、生活费用的变动，员工的意见和士气等；(d)由于公务员薪酬制度目前仍是由政府中央管理，各公务员职级的内部薪酬对比关系6应予维持，直至个别职系／职级进行职系架构检讨后发现这对比关系应予调整﹔以及5这些基本信念包括坚守法治；守正忘私；对在履行公职时所作出的决定和行动负责；政治中立；在执行公务时不偏不倚，以及全心全意、竭尽所能，以专业精神服务巿民，而且工作有成效，并达到工作表现指针。6一直以来，入职资历要求相若的职系，按广分职级法纳入不同资历组别。在同一资历组别内的公务员职系的入职薪酬，乃参照私营机构入职资历要求相若的职位的入职薪酬水平，以及其它与有关职系工作性质相关的因素（例如体力要求、工作环境等）厘定。同一资历组别内各职系的薪级表大致相同。5(e)任何对现行公务员薪酬调整机制的改变，均需符合《基本法》的规定，并充分顾及合约方面的考虑、适用于香港的国际义务，以及政府与公务员之间的雇佣关系所涉及的其它法律事宜。公务员队伍与私营机构在本质上的差异2.3在考虑如何把公务员薪酬与私营机构薪酬作比较，以及如何把薪酬水平调查结果应用于公务员队伍时，我们需考虑两个界别之间下述在本质上的差异—(a)某些公务员职位（例如纪律部队职位）所执行的职责为公务员队伍独有，因此不可能为每一个公务员职系和职级在私营机构中找到相类的配对职位，作直接薪酬比较；(b)即使能够找到可作合理配对的私营机构职位，公务员职位和私营机构职位在职能和工作情况方面亦非完全相同。举例来说，某些公务员职位所需的知识和技能，与私营机构相类职位相若，但前者或需参与制订和执行全港性的政策、规例或法例。(c)公务员的事业发展较为稳定，在既定的架构下晋升，而私营机构雇员的事业发展模式一般有较大差异；(d)公务员队伍和私营机构有不同的机构目标和运作需要，因此，两者厘定薪酬的方法有异。举例来说，公营机构眼于公众的利益，而私营机构则主要求取盈利；以及(e)私营机构的聘用和解雇政策较为灵活，并采用更具弹性的薪酬安排（例如薪效挂、公司花红等）。相反，与私营机构的安排相比，公务员的工作较为稳定，而薪酬待遇也较为固定。6第三章：顾问就薪酬水平调查方法提出的建议3.1顾问经考虑相关的政策、技术考虑因素、以及督导委员会和咨询小组的意见后，对薪酬水平调查方法作出了建议。顾问的建议于下文第3.2至3.17段扼述，其建议详情及有关考虑载于顾问报告书。顾问报告书已上载公务员事务局网页()，顾问报告书的摘要载于附件C。顾问就薪酬水平调查方法提出的建议(i)薪酬水平调查目的为何？73.2顾问建议，薪酬水平调查的目的，应以大