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莎车县综合福利中心建设项目可行性研究报告（代项目建议书）新疆新咨工程咨询有限公司二零一零年十二月上海援建项目上海援建项目：莎车县综合福利中心建设项目可行性研究报告-1-第一章总论1.1项目概况1.1.1项目名称莎车县综合福利中心建设项目1.1.2建设地址莎车县城南新区1.1.3项目建设性质新建1.1.4项目主管单位：莎车县人民政府1.1.5建设单位莎车县民政局1.1.6事业法人陈小波1.1.7建设年限2011年1.1.8主要功能莎车县综合福利中心建设项目由儿童福利院、养老助残中心、双拥优抚中心、老年活动中心以及配套设施组成，主要承担对生活无着的流浪、乞讨人员、残障人士以及其他需要救济人员实行救助和负责供养无家可归、无依无靠、无生活来源的孤寡老人和孤儿的综合性社会福利机构。上海援建项目：莎车县综合福利中心建设项目可行性研究报告-2-1.1.9建设规模和建设内容一、建筑总面积20000㎡，其中：1、养老助残中心、双拥优抚中心、老年活动中心建筑面积约12000㎡，设置供养床位达到孤寡老人500床位、残障500床位。其中：综合楼框架结构3层，具备老年活动中心、双拥优抚中心功能，内设有双拥优抚接待大厅和接待窗口、食堂、医务室、护理康复、棋牌室、阅览室、影视放映厅、心理咨询室、体育娱乐室。宿舍楼框架结构2层：设1000个床位、公用洗漱室和洗衣房。2、儿童福利院建筑面积8000㎡，设置供养床位达到900张，框架结构六层。设有宿舍、食堂、医务室、心理咨询室、阅览室、影视放映厅等。3、配套设施包括门卫、围墙、院内绿化、室外活动场地、院内道路和停车场等。其中：门卫室65平方米，院内绿化15000㎡、室外活动场地、停车场、院内道路18100㎡。1.1.10项目规划用地面积建设项目规划用地面积40000㎡（约60亩），其中：建筑占地面积6900㎡；绿化面积15000㎡；室外活动场、道路占地面积18100㎡。1.1.11项目投资估算固定资产总投资6000万元。其中：上海援建项目：莎车县综合福利中心建设项目可行性研究报告-3-(1)按费用构成划分：工程费用5372.60万元，占固定资产投资的89.54%；工程建设其他费292.40万元，占固定资产投资的4.87%；预备费335.00万元，占固定资产投资的5.58%。(2)按分项构成划分：建筑工程费6372.60万元，占固定资产投资的89.54%；其它费用627.40万元，占固定资产总投资的10.46%。1.1.11资金筹措方案项目总投资6000万元，全部申请上海对口援建项目资金。1.2莎车县民政局基本情况莎车县民政局是县人民政府组成部门之一，系国家行政机关，正科级单位；位于莎车县新城路8号院。内设机构老龄办、地名办、社会事务股、救灾救济股、优抚安置股、局办公室、城乡低保管理中心、综合福利中心、社会福利院、殡葬管理所。现有人员29人，其中行政人员13人，工勤人员2人，参照人员4人（地名、老龄），事业人员9人（城乡低保中心），工勤岗位1人。莎车县民政局是县人民政府的职能部门。行使对社会事务行政的管理，承担着解决社会问题，调整社会关系，稳定社会秩序的部分任务。其作用是服务于国家经济发展，社会进步，在社会管理和建设中发挥调解、稳定、助动作用，具有政治性、协调性、社会性、群众性、多元性的特点。上海援建项目：莎车县综合福利中心建设项目可行性研究报告-4-民政工作面向全体社会成员，服务于广大人民群众，但最直接的服务对象还是三类群体：一是受灾群众、贫困人口、流浪乞讨人员等困难群体；二是老年人、残疾人、“三孤人员”等特殊群体；三是军烈属、在乡老红军、复员退伍军人、伤残军人、军队离退休干部等重点优抚群体。主要业务包括：城乡基层政权建设、社区建设、优待抚恤和烈士褒扬、军队离退休干部接收安置、双拥工作、救灾救济、城乡医疗救助、五保供养、社会福利事业、城乡最低生活保障制度、行政区划、地名管理、边界争议调处、民间组织社会团体管理、婚姻登记管理、殡葬改革管理”三孤人员”收养管理、福利彩票管理发行、老龄问题研究、在华难民接收安置、流浪乞讨人员救助等。1.3莎车县社会福利院基本情况莎车县社会福利院隶属于莎车县民政局管理，属全额拨款事业单位，现有干部职工17人，其中领导干部2名、护理员8名、工人7名。目前在院供养五保老人93位,其中男性53人,女性40人。莎车县社会福利院的主要职能是：根据《社会福利机构管理暂行办法》、《农村五保供养条例》的规定，负责对无法定赡养人的鳏、寡、孤、独老人实施社会赡养，把党和政府对鳏寡孤独群体的关怀和温暖传递到他们的心中,促进社会的和谐和稳定。目前莎车县“三无”老人共532人，由政府供养终生，其中一部分集中供养在国办社会福利机构，一部分实行分散供养。社会福上海援建项目：莎车县综合福利中心建设项目可行性研究报告-5-利院主要任务是收养市区“三无”老人、孤残”三孤人员”、弃婴，实行养、治、教并举的工作方针，保障弱势群体的合法权益，维护社会稳定。莎车县综合福利中心建设项目属于上海援建项目，其主要使用功能包括老年福利院、儿童福利院、救灾物资储备库及设施配套设备等。1.4项目背景2010年3月29日至30日,全国对口支援新疆工作会议在北京召开。按照会议确定的“结对支援”方案,19个省市分别结对援助新疆12个地(州)市的82个县(市)和新疆生产建设兵团的12个师。会议要求按中央的决策部署,建立起人才、技术、管理、资金等全方位对口支援新疆的有效机制,把保障和改善民生放在支援的优先位置,着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题,着力支持新疆特色优势产业发展。力争经过5年努力,在重点任务上取得明显成效；经过10年努力,确保新疆实现全面建设小康社会目标。针对南疆和田、喀什、克州等三地州经济社会基础比较薄弱的现状，指出“要从这些地区的实际出发，研究并采取一些特殊的扶持政策，加快这些地区发展步伐，帮助广大农牧民早日走上脱贫致富道路”。这些具有战略意义的重要论述为喀什地区的经济社会发展指明了方向，也是莎车县经济社会发展中千载难逢的历史机遇。上海援建项目：莎车县综合福利中心建设项目可行性研究报告-6-上海新一轮对口支援新疆喀什四县位于我国西北边陲、南疆三地州之一的喀什，是维吾尔族文化发祥地，是我国向西开放的门户，在新疆发展和稳定工作全局中地位突出。在上海对口支援四县中，莎车县、泽普县和叶城县相对集中于喀什地区的南部，巴楚县位于喀什地区的东北部。四县区域面积5.96万平方公里，占喀什地区36%，下辖16个镇、57个乡、21个农林牧场。2009年，四县区域内人口166.59万人，占喀什地区41%。在四县中，莎车县距喀什市198公里，泽普县距喀什市226公里，叶城县距喀什市260公里，巴楚县距喀什市276公里。四县距新疆自治区首府乌鲁木齐市1300-1700公里。2009年，四县生产总值总和为125.57亿元，占喀什地区38.5%；人均生产总值为7658元，三次产业结构平均为44.43：24.7：30.87，财政一般预算收入总和为5.44亿元，城镇居民人均可支配收入为8256元，农牧民人均纯收入为3626.5元。目前，四县都是国家扶贫开发工作重点县。在四县中，56％乡镇是扶贫开发重点乡镇，54％行政村是扶贫开发重点村。四县尚有贫困人口56.78万人，占四县总人口的34.4%，占喀什地区贫困人口的60%，占新疆贫困人口的1/3，其中莎车县贫困人口最多，占全地区的1/2。由于自然条件恶劣、自然灾害发生和基础设施十分薄弱等多方面的原因，莎车县民政局供养事业的现状和实际需求之间的矛盾十分突出。莎车县于1999年被国务院确定为国家级重点扶贫开发县，上海援建项目：莎车县综合福利中心建设项目可行性研究报告-7-2009年末全县财政总收入1.45亿元，财政自给率不足10%。由于历史原因，莎车县目前尚有城乡无户籍人口8.15万人，其中居住城市人口3.31万人，这部分人员居无定所，长期依靠租住他人房屋安歇，依靠打临工维持生计，居住农村人口4.84万人，由于无户籍，没有土地承包权，主要靠给邻里帮工维持基本生活，多年来，这部分人员由于生活十分困难，尤其是年老体弱人员主要依靠县民政部门的临时救助。中华民族自古以来就有恤孤慈幼、扶老助残的优良传统。新中国成立特别是改革开放以来，在党和政府的领导下，在社会各界、海内外爱心人士的关心支持下，社会福利事业焕发了新的生机和活力。不断改进工作，营造良好环境，进一步提高对生活无着的流浪、乞讨人员、残障人士、无家可归、无依无靠、无生活来源的孤寡老人和孤儿的服务水平。莎车县民生工作克服重重困难，坚持以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和“六种责任”，以保民生、保稳定、保发展为目标，用好用足中央、自治区下拨的各类专项保障资金，稳步推进以城乡社会救助，救灾救济、优待抚恤、社会福利等各项工作，民政事业得到全面发展，为促进莎车县经济发展、社会稳定和谐，提供了有力的保障。目前莎车县“三无”老人共532人，由政府供养终生，其中一部分集中供养在国办社会福利机构，一部分实行分散供养。全县城上海援建项目：莎车县综合福利中心建设项目可行性研究报告-8-市“三无”人员的生活供养标准由最低的为238元/人·月，最高的为238/人•月。县党委和市人民政府把“三孤人员”、流浪未成年人、残疾人供养问题放在心上，健全养育制度，完善福利设施，推进特殊教育，动员社会力量为广大三孤人员、流浪、乞讨人员、残障人士、流浪未成年人、残疾人奉献爱心，使他们和其他正常人一样，在祖国的同一片蓝天下健康幸福生活。为此莎车县委、县政府提出综合福利中心的建设，将提供设施齐全、功能完善、服务优质的生活保护场所，是切实保障生存权、发展权、受保护权和参与权的具体举措，必将有力地推动社会福利供养事业由补缺型向适度普惠型转变，开创莎车县社会福利事业的新局面。加强社会主义和谐社会建设，建设社会福利机构作为“十一五”时期公共服务重点工程。该项目是深入贯彻落实科学发展观，实施自治区“关爱工程”，统筹城乡发展，全面提高莎车县社会福利机构的发展水平的需要，切实保障城乡广大“三孤人员”、流浪、乞讨人员、残障人士的基本生活权益，让改革开放的成果惠及广大特殊困难保障群体，为特殊困难人群创造良好的生活成长环境，对构建和谐社会将起到积极的促进作用。项目建设促进社会公平，维护社会稳定，构建和谐莎车，促进社会长治久安将发挥积极的作用。上海援建项目：莎车县综合福利中心建设项目可行性研究报告-9-1.5项目建设的必要性大力发展社会福利事业是构建和谐社会的基础保障，项目的建设是县政府高度重视以改善民生为重点的社会建设，社会保障体系逐步完善，民生基础设施更加配套，孤儿、孤老、孤残的养育、护理、康复水平全面提升，社会福利事业在均衡利益、调处矛盾，共建和谐、传播文明中的作用日益突显。拟建莎车县综合福利中心建设项目主要承担着全县社会“三孤人员”、流浪未成年人、残疾人的集中供养、综合服务为一体的救助保护工作同时具备社会救助等方面的需求。在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新阶段，党和政府坚持“立党为公、执政为民”，树立以人为本的科学发展观，提出了加强社会福利事业建设、完善社会救助体系的目标，为加强“三孤人员”救助工作提出了新的要求,指明了方向。广泛动员社会力量，满足“三孤人员”、流浪未成年人、残疾人生活、教育、康复、医疗和就业等方面的基本需求，有利健康生活、成长的良好社会环境。莎车县综合福利中心扩建项目实施后，将彻底改变原有的福利院面积小，床位少，集中供养率低等这一现状，进一步完善服务功能，亮化美化生活环境，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。逐步建立以社会救助福利服务中心为管理服务平台的社会福利服务体系，把社会上海援建项目：莎车县综合福利中心建设项目可行性研究报告-10-救助福利服务中心建设成社会福利和敬老院的管理平台，建设成为孤老孤残孤儿提供救助的服务平台，项目的建设将在莎车县社会保障体系中发挥较为重要的作用。“三孤人员”、流浪未成年人