一个热心研制农村消防工作14年的副局长

1一个热心研制农村消防工作14年的副局长贵州省黔东南州黎平县公安局副局长吴昌茂同志，他从1998年4月任副局长至今已有十四年头，这些年来，他一直将农村消防工作作为工作重心，是全省、全州分管消防工作时间最长的副局长。是什么原因使他热心研制农村消防工作呢？由于黎平县地处黔湘桂三省（区）交界处，总面积4441平方公里，总人口521355人，辖25个乡镇403个村1754个自然寨，其中30-49户255个、50-99户380个、100户以上267个，距县城50公里以外的乡镇17个（其中100公里以上的乡镇6个），村寨距乡镇最远的有30公里，且交通不便。除各乡镇所在地建有少量砖房以外，其它自然寨基本上都是木质结构房屋，全县农村纯木质房屋有92295栋，占农村房屋的93%，自然寨木质结构房屋密集耐火度低，极易引发火烧连营火灾，历来有“全国农村火灾看贵州，贵州看黔东南，黔东南看东八县，东八县看黎从榕，最后看黎平”的说法，黎平县的农村消防工作任务十分艰巨繁重。吴昌茂同志分管消防工作十四年期间，他把大量精力都投放到农村消防工作上，经常加班加点，寻找一条有效治理农村火灾的对策、措施和长效管理的路子，他研制的一个又一个管理办法和措施的建议，被县委县政府一一采纳实施，发挥了重要参谋助手作用。他创制的一系列农村消防安全管理办法和措施，集中起来，已初步形成了农村消防安全管理体系，弥补了我国农村消防安全管理的不足，值得全州全省全国木寨农村借鉴和推广。现将他研制的一些管理办法和措施简述如下，供同行参考借鉴：一、他认真分析木寨农村火灾发生的规律特点，找准症结所在。1998年4月他刚上任县公安局副局长这一年就遇到了三起火烧连营的大火灾事故，工作压力很大，他认真分析这2三起火灾事故发生的原因和规律特点，发现有以下共同的现实问题：一是发生火灾的自然寨木房密集，一旦着火，很难施救，易发为火烧连营火灾。二是发生火灾的自然寨消防设施严重欠缺，扑救村寨大火灾能力十分弱，类似村寨在全县占的比例大，其中无泵村寨占80%，无消防用水或缺消防用水的村寨占70%以上，多数村寨基本没有自救能力。三是发生大火灾的自然寨，群众的消防安全意识普遍淡薄，只抢东西不救火，灭火不齐心，灭火未形成合力。四是村组干部没有得到培训教育，不会组织指挥灭火，灭火意识和技能不强，临战慌乱，无秩指挥，不会整合现有灭火力量。五是邻寨之间灭火救援联动机制未有建立，未能及时调集邻寨邻乡灭火力量救援。六是多数村寨的义务消防队名存实亡，且组建不科学，根本没有发挥作用。由于长期以来这些突出问题得不到有效治理，不可避免的导致了大火灾事故的高发猛发。二、持之以恒，研制并采取一系列应对措施，治理木寨农村火灾十四年来，他不间断地研制农村消防管理新办法和新措施，建议县委政府采纳实施，发挥了重要参谋助手作用。他创制的一系列管理办法和措施有：（一）建议大力开辟村寨防火线，预防木质村寨火烧连营大火灾事故的发生。2002、2003年黎平县四大班子领导为吸取纪德大火灾事故教训，高度重视农村消防工作，全面实施全县开辟防火线运动，组织县、乡、村、寨所有的国家干部、村组干部、党员、寨老和群众全力开辟村寨防火线，在实施中他制定了“防火线建设标准”下发。据统计，除旅游村寨外已全部完成“寨改”拆迁任务，全县共拆迁房屋3663栋93325间，开辟防火线815条100159米，累计投入资金699.07万元。为后来有效控制农村火烧连营大火灾多发高发的势头奠定了坚实基础。（二）建议县里每年实施20个100户以上自然寨的人饮消防工程建设，切实提高村寨灭大火能力。县委县政府采3纳建议，决定从2003年起每年实施20个100户以上自然寨的人饮消防工程建设，并将其纳入县里每年要办的十件实事来抓。捆绑县财政、水利、扶贫、农办、发改、林业、农业等部门资金，加强人饮消防工程建设。据统计，八年来全县共实施100户以上自然寨的人饮消防工程160个，安装消火栓2560个，有效提高了村寨灭大火的能力。（三）建议实行包保责任制，全面实施农村消防“三大法宝”建设。2008年他针对罗溪火灾教训拟写的“关于加强农村消防建设工作的意见”，被县委县政府全文采纳，以黎党发（2008）1号文件下发，其中把“三大法宝”建设作为重要内容进行建设，在实施中他还研制了“防火池塘建设标准”下发。据统计，在“三大法宝”建设中，县财政投入413.28万元，新建了100户以上村寨的消防池塘1476口，蓄水103318.8立方米；建立了义务消防队650支、共计17175人；县财政投入152万元，购置了消防泵250台和部分水带、水枪等消防设备；联系县民政局争取民间组织捐赠消防泵105台，配发给民族文化旅游村寨和百户以上自然寨，大大提高村寨灭大火的能力。（四）建议大力开展农村消防软件规范化制度建设，为木质村寨消防探索出按制度管理的长效管理机制。他从抓农村消防建设试点入手，研制出台了《村寨消防软件19项建设标准》和《寨消防安全管理制度》空格，取得一定经验后，在地青寨召开全县农村消防软件规范化制度化建设现场会，并在全县推广。县政府办以黎府办发（2011）52号文件印发村寨消防软件19项建设标准行文实施，实施下来，收到了良好的效果。（五）创制实施邻户联防，提高自然寨防火巡查密度，预防寨火发生。针对农村木质结构房屋易发火灾防火任务重的客观实际，为加强自然寨防火巡查密度，预防寨火发生，他研制出台了“邻户联防”实施方案，被县政府办采用，以黎府办发4（2011）50号文件下发，加大了农村防火巡查的密度，及时整改了一些日常消防安全隐患，得到了州政府工作组的充分肯定。以前的消防检查，村寨每月对各户检查一次，现在实施邻户联防制度后，增加了调动全寨各小区农户轮流开展每日两次以上防火巡查，既加大了对农户防火的巡查密度，且不影响农户的生产生活，效果非常好，很受群众欢迎。这个制度就是：将全寨农户以区域划分若干个邻户联防小区，每小区户数控制在10至30户之间，明确其中一户为中心户长，为每个小区制作中心户长职责牌、防火巡查值日牌、竹筒、木垂和防火巡查记录本等小区五件套。然后召开中心户长会议和群众会议，宣布实施邻户联防行动时间和要求，使之形成习惯化和自觉行动。并要求村寨要不定期召开中心户长例会，不断规范和完善小区值日防火巡查行为，研究解决防火巡查遇到的隐患和问题，预防寨火的发生。（六）大力实施农村电改工程。针对黎平县进入2011年农村火灾突然高发频发，其中因电引发占80%，电火灾已成为农村火灾的第一杀手，他建议县委县政府借鉴本县德化乡电改成功经验，大力实施农村电改工程，制定了具体实施方案，建议从2011年开始，用三年时间，把全县农村50户以上寨子的“电改”工程全部实施完毕。采取由农户出资，由群众代表统一采购，由村寨电工人员经培训后负责统一安装，由村民委发动群众统一组织实施，由乡镇政府统一领导，由供电、安监、质监负责电工培训和质量把关，由公安、消防监督检查和指导，由县政府出资奖励完成电改任务的乡镇干部和村寨干部，充分调动乡村干部工作积极性和主动性，大力作好群众的宣传动员思想工作，确保在规定时间按时完成电改任务。县委县政府采纳了这个“电改”实施方案，以黎平党办发（2011）20号文件印发实施。现25个乡镇的电改工作正在紧张有序进行之中，目前已有6个乡镇123个自然寨全面完成电改任务。（七）加强乡村干部消防知识的教育培训，全面提高全5县乡村的消防安全管理水平。2008年他研制出台了《黎平县农村消防工作手册》，以县政府名誉印发2000份发放到30户以上寨子，并对乡镇政府分管领导和派出所民警、县局三个轮训大队民警进行了手册知识培训，掀起了全县消防安全大培训活动高潮。《农村消防工作手册》从农村火灾事故的预防与处置，消防设施建设，管理和维护保养，义务消防队的组建与管理，灭火预案演练等方面进行规范，提供了制度保障，为全县乡镇干部、村组干部管理好农村消防安全发挥了重大指导作用，使乡村干部特别是刚上任的乡干、村干有了消防工作行动准则和工作标准，管理起来有的放矢，且能及时整改消除工作中的隐患。（八）首创在县城开展声势浩大的农村义务消防队（52支520名）灭火技能大比武活动。2008年争取县政府投入30万元，按部队训练标准，结合农村灭火特点，制定了灭火技能大比武活动方案、女子队、男子队、男女混合赛比赛科目和比赛规程，先是村赛，接着是乡赛，最后是县赛，全县上下掀起了农村义务消防队大演练大比武活动的高潮，成为全国首创，有25个乡镇1个旅游公司26支52个义务消防队1144名男女义务消防队员参加了县赛灭火技能大比武活动，该活动为三年来有效控制农村火灾事故发挥了重要作用（三年来虽发生106起火灾，但全部都是烧1室、1间、1栋或2栋的小火灾），充分说明了开展义务消防队灭火技能大比武活动，是有效提高农村义务消防队灭火技能的最好办法和途径。（九）加强村寨灭火预案演习工作。针对农村灭火预案演练未贴近实战，群众灭火协作意识差、灭火不齐心，村组干部有的不会组织指挥灭火等问题，研制出台了灭火预案演习方案，被县政府办采用，以黎府办发（2011）56号文件下发，对于加强全县农村灭火演练工作具有重要指导作用，得到了州政府工作组的充分肯定。（十）规范农村义务消防队组建6为加强自然寨义务消防队的灭火能力，吸取以往组建不科学的教训，他偿试在一个大寨内组建多支多队义务消防队，首先深入试点村寨地青寨偿试组建4支8队男女义务消防队开展灭火技能大比武活动，获得成功；其次在黎平所偿试开展片区（组建黎平寨2支、黎平所2支、蒲洞村1支男女义务消防队）灭火技能大比武活动，亦获得成功，从而突破了在一个村、一个大的自然寨只建一支义务消防队的做法，组建多支多队，既可组织他们开展灭火比武活动，提高灭火技能，又能加强灭火力量参加战斗，而且还能防止起火区域队不起作用时，其它区域的队跟上不致出现无队员灭火的问题发生，成为有效预防农村重特大火灾的又一新举措。（十一）实施消防宣传“六个一工程”。2009年争取县财政拔款12万元，购置铜锣1000面，配发给全县30户以上自然寨消防喊寨用，争取财政投入60万元开展全民消防教育培训，投入134万元用于消防试点建设配套资金；争取县财政投入30万元：一是按照他关于吸取火灾事故教训的思路，制作《黎平县火灾警示教育片》光蹀2000张（汉侗两种语言）发到30户以上村寨放映；二是组织电影队下乡放映；三是组织一台专业消防文艺演出队下乡宣传；四是制作系列防火灭火自救逃生消防图画发放到中小学校张贴宣传，提高学生的消防安全常识；五是每个村寨至少要刷写一条永久性消防标语；六是建立一个乡镇一支义务消防宣传队。通过开展“六个一工程”，着力改变村民消防安全意识淡薄、不会扑救初起火灾和救火不齐心等问题。（十一）全面实施“邻寨邻乡灭火救援”联动机制，有效减少火灾损失。由于黎平县木质村寨多，点多面广，多数村寨在边远山区，距县城远，交通十分不便，村寨一旦发生火灾，等消防部队赶到时，救不上火，火已经烧完了。扑灭村寨火灾的任务必须着落在本寨和邻近村寨义务消防队身上，为此，他主张邻近村寨之间、邻近乡镇之间要建立火灾联动报警点和灭7火救援联动机制，将邻近村寨、邻近乡镇的联动电话号码公布在报警点醒目位置，以便报警时快速拔打邻近村寨、邻近乡镇救援电话，接到救援电话的邻近村寨、邻近乡镇要无条件组织义务消防队带消防泵迅速赶赴火场援助扑灭火灾，把火灾造成的损失降到最低，这一联动机制已经全面形成，并完成了多次灭大火灾任务，收到良好实效，得到各级肯定和各县推广。（十二）大力抓好农村消防试点建设，研制村寨消防安全管理的“八大创新”。一是创新实施“邻户联防”，形成齐抓共管消防安全的格局。二是在一个大自然寨内组建多支多队义务消防队，突破以往按村只建一支一队义务消防队的传统模式。三是大寨按区域建2-3套灭火预案，有效保证该寨的消防安全。四是制定规范的村民防火公约，保障村寨消防各项管理制度的贯彻执行。五是全面实施安全电改工程。六是严格实施安全灶改标准，建设安全、实用、美观、节柴、不导烟、火力大、群众满意的标准灶。七是大力实施水改，解决寨中水源不足的大