9章行政奖励行政给付

授益行政行为行政许可行政给付行政奖励1第九章行政奖励与行政给付第一节行政奖励第二节行政给付2概念与特征原则和合法要件内容和形式程序第一节行政奖励3报道说：河南省信阳市计生委主任郭士中近日去世，县政府颁布文件追认郭相关事迹。不久，新闻媒体揭露：郭因饮酒过量死于娱乐中心。此后，县政府撤消其奖励。媒体曾报道陕西一民办女教师扎根边远地区吃苦耐劳，努力工作的感人事迹，而事实是该女教师为走上评奖之路，通过乡长、县长及省教育部领导建立关系而获得公办教师身份，最后达成获奖的目的。行政奖励必须法制化、规范化4一、行政奖励的概念与特征行政奖励，指行政主体依照法定的条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献或者模范地遵纪守法的单位和个人，给予物质和精神等方面的奖赏与鼓励的具体行政行为。主体行政主体目的表彰鼓励对象单位或个人内容物质奖励和精神奖励依法进行程序5•具体•行政行为•单方•行政行为•授益性•行政行为特征6二、行政奖励的原则奖励与行为相当及时性和稳定性公正、平等精神奖励与物质奖励相结合依法奖励、实事求是72009年12月11日广西恭城瑶族自治县县委、县政府下发的《恭城瑶族自治县公务员奖励暂行办法》（以下简称为《办法》）规定，对于符合奖励条件的考录为中央机关及其直属机构的公务员的一次性奖励6万元，考录为广西区直属机关公务员的一次奖励3万元，考录为桂林市直机关公务员的一次性奖励1万元。《办法》中还提到，县财政将设立考录公务员奖励基金，专项用于各年度的公务员考录奖励。奖励每年进行一次，在每年的12月30日前完成对当年符合条件申请人员的奖励。该奖励办法从2010年1月1日起实施。2010年2月2日，恭城县委。县政府进行了专题研究后，于2月12日下文撤销了该规定。2009年7月10日，安徽省霍邱县召开第十五届人民代表大会常务委员会第21次会议。会议主持者选读了会议议题：一是奖励大昌集团6亿元，二是讨论大昌集团年产100万吨球墨项目所在地的土地问题。县政府提出的6个亿的奖励，被人大常委全票通过，7月22日23点18分，《关于终止县政府与大昌矿业集团有限公司年产100万吨球墨铸造项目奖励的情况通报》发布。不难发现，霍邱县人大常委从会议决议通过奖励到废止，中间仅隔12天。大昌公司的老板同时也是县人大常委，也参与了投票。8在广西“恭城案”中，恭城县委、县政府的《暂行办法》轻易就出台了“中央6万、省直3万、市直1万”的对于限制相对人来说可谓巨额奖励的决定。2008年，我国城镇居民人均可支配收入15781元，农村人均纯收入为4761元。显而易见，一朝考上中央级的国家公务员，奖励的6万元就相当于一个城市居民4年的收入，或者相当于一个农村居民将近12年的收入。安徽“霍邱案”，一次奖励6亿元，确实是闻所未闻，要知道霍邱县2008年全年的财政收入仅7个亿，一次奖励就接近全年的财政收入。9符合法定的奖励条件和标准。符合法定的奖励形式。符合法定的奖励权限。符合法定的奖励程序。合法要件10《公务员法》规定给予公务员和公务员集体奖励必须符合的10种情形：(一)忠于职守，积极工作，成绩显著的；(二)遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；(三)在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的；(四)为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；(五)爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的；(六)防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；(七)在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；(八)同违法违纪行为作斗争有功绩的；(九)在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；(十)有其他突出功绩的。11退出“黑三甲”获奖百万元2007年5月，山西的一则新闻拽住了很多人的眼球。山西省环保局和省财政厅针对重点城市空气质量改善工作，联合制定出一项具体的奖励办法，对考核排名前移城市给予重奖，奖金最高额度可达200万元。奖励对象以个人为主，主要为各环保重点城市的地市、县(市、区)政府的主要负责人、分管领导，环保部门领导及有关人员，相关部门领导及有关人员，重点城市中对改善当地环境有突出贡献的企业领导及有关人员。资金来源，主要为省财政专项列支。果然，以铁腕治污而退出全国污染严重城市前三名，也就是所谓“黑三甲”之列的阳泉市政府成了“重奖之励”下的首个“幸运儿”。2007年11月，山西省政府发出文件，对阳泉市重奖100万元。12——2004年8月，广东省便从当年起，对县域经济发展快、财政任务完成好的县级领导班子进行重奖，最高额可奖励500万元。重奖措施实施后，在广东省2005年公布表彰的名单中，包括连平在内的47个县(市)获得2004年度县级领导班子奖励，其中有14个县(市)的奖金超过了100万元。――2005年9月，辽宁省公安厅设置100万元大奖，犒劳综合成绩排名前5名的市局局长，符合条件的每名局长分别得到20万元奖金；――2007年2月，在广西南宁市人口和计划生育工作会议上，当地相关领导表示，对计生工作干得好的县区党政一把手奖励最高3万元；……特殊激励？谬赏主义？会不会抽掉责任和义务的底线？行政奖励该如何立法？考量一个国家的社会道德水准的高低13三、行政奖励的内容和形式（一）行政奖励的内容精神方面的权益。被奖励人获得某种法定的荣誉，并被国家和社会所承认，如通报表扬、授予荣誉称号等。“三八红旗手”物质方面的权益。被奖励人获得一定数额的奖金或奖品。职务方面的权益。被奖励人晋升一定的行政职务或工资级别等。14通报表扬（二）行政奖励的形式15记功（二）行政奖励的形式16安徽省淮北市相山区政府对年入库税金首次超百万元的规模企业，按等级分别给予奖励奖品或奖金（二）行政奖励的形式17晋级晋职（二）行政奖励的形式18通令嘉奖（二）行政奖励的形式19授予荣誉称号（二）行政奖励的形式20提出审批公布授奖存档四、行政奖励的程序21悬赏不兑现失掉公安公信力2011年05月12日13:34腾讯·大渝网公安部B级通缉犯刘宏2009年11月越狱后，湖南警方曾悬赏10万元进行全国通缉。安庆市公安局宜秀分局刑警大队在2010年11月成功抓获了刘宏，却至今都没有拿到钱。前不久，安庆宜秀警方一名办案民警在博客中写道：刘宏被抓获后，湖南狱方和警方先后派人印证属实，却只说谢谢，只字不提悬赏的事（见5月10日《中国广播网》）。22据“新华网”报导，2006年4月30日公安部发出A级通缉令，悬赏30万元缉拿拟颠覆旅客列车的犯罪嫌疑人吴国昌。2006年5月23日上午公安部派员专程赴福建，为举报“3.24”破坏铁路案重大犯罪嫌疑人吴国昌的群众颁发了30万元人民币奖金。23行政奖励/行政合同？行政机关悬赏通告——行政行为/民事行为？行政合同，也叫行政契约，指行政机关为达到维护与增进公共利益，实现行政管理目标之目的，与相对人之间经过协商一致达成的协议。在行政合同之中，行政主体并非以民事法人的身份而是行政主体的身份与行政相对人订立关于民事权利义务的协议，以合同的方式来达到维护与增进公共利益的目的。在其间行政主体享有行政优益权。24张某诉某县国税局、某市国税局不履行兑现举报奖金法定职责案１９９７年９月１８日，张某向某县国家税务局（下称某县国税局）实名书面举报某县永源花岗岩矿１９９５－１９９６年度严重偷税。因该矿系涉外企业，某县国税局按税务机关查处案件管辖规定，上报某市国家税务局（下称某市国税局）查处。经某市国税局调查，认定永源花岗岩矿偷漏税属实，于１９９７年１１月２０日作出国税涉外字（００１）号税务处理决定书，决定该矿补交增值税７２４２８６．５６元，并处罚款１０万元。张某认为永源花岗岩矿在被查处期间曾自行申报了８０万元，某市税务局查处不力，所以又向国家税务局举报并向有关部门反映。某市国税局进行复查后又于１９９８年６月３０日作出国税外字〔９８０２〕号税务处理决定书，决定对该矿再次追缴税款４２６１８１．１３元。以上两次追缴的税款及罚款共计１２５０４６７．６９元，由某县国税局征收入库并留成２５％。张某认为自己举报的事实已得到查处，遂申请某县国税局和某市国税局按规定给付应得的举报奖金，但某县和某市国税局互相推诿，未予解决。张某遂向某县人民法院提起诉讼。25某县人民法院经审理认为：国家税务总局《税务违法案件举报奖励办法》第八条规定：“举报奖金由负责查处税务违法举报案件的税务机关支付”。但该《办法》于１９９９年１月１日起施行，而原告举报时间是１９９７年９月１８日，故该《办法》对原告的举报行为无溯及力，不能适用。另外永源花岗岩矿被追缴的税款及罚款１２５０４６７．６９元，均是由某县国税局征收入库并留成２５％，因此某县国税局与某市国税局应为本案的共同被告。某市国税局根据原告举报提供的情况和线索，经两次查处，认定被举报单位浑源永源花岗岩矿应补交增值税７２４２８６．５６元并处罚款１０万元，同时又追缴该矿漏税款４２６１８１．１３元，应以两次查证属实并征收入库的税款及罚款１２５０４６７．６９元为基数，给付26原告相应的奖励。原告提出的其他赔偿请求无法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项、《中华人民共和国税收征收管理法》第七条及《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第八十一条第一款、第三款之规定，该院于１９９９年９月１日作出判决：一、被告某县国家税务局和某市国家税务局履行法定职责，在判决生效后一个月内给予原告举报奖金；二、驳回原告的其他诉讼请求。张某不服一审判决，向山西省某市中级人民法院提出上诉，二审法院经过审理，维持原判。27假如你失业了怎么办？假如地震了，家毁于一旦，你该向谁求助？假如你老了，贫困潦倒，你怎样设法度过余生？28第二节行政给付一、行政给付的概念与特征二、行政给付的原则三、行政给付的形式四、行政给付的种类与程序29一、行政给付的概念与特征行政给付：又称行政物质帮助，它是指行政主体在公民失业、年老、疾病或者丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依法赋予其一定的物质利益或与物质利益有关的权益的具体行政行为。特征：行政主体的职责性具体行政行为行政给付具有特定性通常是依申请的行政行为一种授益性行政行为也称行政物质帮助30城市居民申请低保程序示意图31二、行政给付的原则给付法定原则公开、公平、公正原则专款专用与效率原则国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救原则信赖保护原则32重庆规定市民是否享受低保由邻居听证决定重庆规定市民该不该享受低保由左邻右舍听证决定，低保申请者要当众“晒”家庭收入、家庭成员及就业情况等，形成文字材料并报送街道和民政局审核审批。33广州10亿社保基金被挪用若无法追回政府埋单广州个人账户空账运行情况严重崔仁泉介绍，2006年12月底，广州养老保险历年滚存结余134.34亿元，其中个人账户养老金结余201.25亿元，统筹基金结余-67.21亿元，空账率达33.40%。个人账户空账运行情况严重，对广州市做实个人账户带来极大压力，养老保险统筹基金长期占用个人账户基金，使个人账户空账率居高不下。据初步统计，广州市历年个人账户空账额达到70.78亿元。34三、行政给付的形式物质利益表现为给予相对人一定数量的金钱或实物与物质利益有关的权益如让相对人免费入学接受教育，享受公费医疗待遇等。35抚恤金抚恤金的发放对象主要是烈士和因公殉职、负伤、病故、残废的军人、警察或者其家属，其主要形式又包括革命军人牺牲病故抚恤金、革命残疾军人抚恤金、护理费、治疗费等。生活补助费生活补助费的发放对象主要是烈军属、复员退伍军人，以及因工伤事故致残的公民，其主要形式包括复员退伍军人与烈军属定期定量生活补助费、临时补助费，因公伤残补助费等。安置安置的形式主要有发放安置费与提供一定的住所等。安置费的发放对象主要是复员、转业、退伍军人，如复员军人建房补助费。救济救济的形式包括发放救济金与发放救济物资等等，其对象主要是因为某种情况而生活陷入困境的公民，如农村的五保户、贫困户，城镇的贫困户，发生自然灾难的地区的灾民等。36优待优待的对象是生活上处于某种困境的公民或者法律、法规规定应该予以优待的特定社会成