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从东营消防特种装备建设谈提高消防特种装备效能东营市公安消防分局陈伟郑曙光孔向东摘要：简要分析了东营市消防特勤装备的配备、使用现状，提出只有从消防特种装备的规划、购置、管理、训练等各环节着手，采取针对性的措施，才能有效提高并充分发挥消防特种装备的效能。关键词：东营特勤装备效能火灾和人类的救灾能力是矛盾的两个方面。经济和社会的不断发展使火灾的类型趋于多样化和复杂化，地下、高层建筑、石油化工、飞机、轮船等火灾类型层出不穷。而科技的进步又使人类能制造出扑救各种特殊火灾的装备。针对特殊火灾或一般火灾的特殊情况而设计制造的消防灭火装备，我们称之为消防特种装备。与常规的装备相比，特种装备主要“特”在四个方面：一是科技含量高；二是操作保养复杂；三是使用范围有较强的针对性；四是购置价格昂贵。这几个特点决定了我们在引进、管理、使用消防特种装备时也必须要有相对应的特殊要求，这样才能有效提高并充分发挥消防特种装备的效益。所谓效益，即投入和产出的对比，本文所提的消防特种装备的效益，则可以认为是用尽量少的人力、财力、物力投入达到符合当地社会经济发展要求的特种消防救灾能力。下面，笔者拟通过东营消防特种装备建设情况来谈谈提高消防特种装备的效能这一课题。1东营消防特种装备配备、使用现状东营市位于我国第二大油田——胜利油田的腹地，是以石油天然气开采、炼制、石油化工为主的新兴的能源城市，随着胜利油田和黄河三角洲的开发建设，商贸服务、机械加工制造业等产业也开始迅猛发展，全市的经济和社会各项事业全面发展，给消防工作带来了新的挑战和机遇。针对东营一般火灾频发、油气类火灾多发、易发的情况，近几年来，东营消防支队在市委、市政府的高度重视和支持下，相继引进了较多“高、精、尖”的特种消防装备。1.1消防特种装备配备情况。特种装备配备情况与当地的经济发展程度有密切联系，一般来说，经济越发达，特种装备配备的就越多，越齐全，除了当地消防灭火工作的需要外，也要有这样的经济实力。如东营市区各大化工厂、炼油及相关大中型企业已达326家，油气井遍布全市3县2区，东营区、广饶县高层建筑已达60余栋。高档宾馆饭店、娱乐场所、大型商场日见增多。今年来，市政府共投资1350万元，先后购进消防灭火坦克车、20吨的重型消防供水车、消防移动指挥车、抢险救援车、40米云梯车、25米高喷车、4500W照明车、水罐车、泡沫车、干粉车共28辆，配备特勤器材及个人防护装备600余件（套），建成烟热训练室、化工装置训练塔和倒塌训练房等技术含量较高的模拟训练设施。总的来说全市的消防特种装备从种类上包括：防护装备、侦检装备、救生装备、登高装备、洗消装备、堵漏装备、破拆装备、排烟装备、起重装备、照明装备、输转装备及其它装备（如振荡炮）等十二类，从配备的情况看基本上能满足东营灭火救援工作的需要，但也存在明显不足之处。一是东营是一个沿海城市，港口船只较多，但目前为止，用于扑救船舶火灾和用于水上救援的特种装备配备没有；二是东营市域的油气井遍布田野之中，通向井的道路常常无法供消防车通行，油气井火灾时有发生，常规车辆无法靠近灭火；三是多数企业生产使用、储存化学危险品，而针对此类火灾的特种装备明显不足；1.2消防特种装备的应用情况。我市消防特种装备配置后，在许多特殊火灾和灾害事故的处置、救援中发挥了不可替代的作用。如在1999年3月扑救市供销商场火灾中，一中队运用刚到位不久的云梯车、高喷车进行举高射水及实施救人作业5次，为成功扑救火灾打下了基础；1999年6月东营区海科化工厂扑救一起油罐火灾时运用高喷车灭火，迅速控制火势；2001年广饶县丁庄液化气储罐泄露，特勤中队的抢险救援车、可燃气体探测仪及抢险堵漏设施等特勤装备发挥了较大作用，受到了市、县两级领导的肯定；但是，在工作中，我们也了解到一些指战员在灭火救援战斗中非到不得已的情况下，不使用特种装备。造成这种现象，主要有三方面原因：一是观念上还不习惯使用；二是平时应用训练少、实战少，于是形成恶性循环；三是怕用坏了或是运用不成功，造成影响不好。1.3维护、保养和售后服务情况。从东营消防特种装备的维护、保养的情况看，价值较高的特种装备都建立了使用档案，每星期都有进行维护、保养，并进行演练，但对于一些特种装备的维护保养仅限于对装备表面的清洁、上漆和演练操作。从发生故障和售后服务情况看，国产特种装备发生小故障比较多，故障的原因有保养、操作不当引起，也有本身设计、生产技术上的原因，一般情况下能及时派员到队进行检修，因发生故障而停止使用的时间一般为一至二周。进口的装备发生的故障主要是使用不当，另外，从调查的情况看，价值高的装备售后服务情况较好，如厂家对售出的登高车、云梯车第一年每半年进行免费检查维护保养一次，以后一年进行一次检修。相比之下，价值低、比较常用的、容易损坏的装备售后服务和维修就有点跟不上，如空气呼吸器，许多中队反映平时训练和火场上使用较多，损坏的频率高，有时坏了不知道如何修理，大部分是小的零配件坏了买不到，从而影响了正常使用。1.4人员配备、受培训、技术掌握、现操作员任该岗位的时间等情况。以特种车驾驶员为例：全市共有特种车10辆，有特种车驾驶员15人。其中：高中文化程度12人，初中文化程度3人；任现岗位一年以上的13人，一年以下的2人；均受过总队组织的培训。调查中发现，特种装备的操作员所掌握的技术一般停留在会使用上，对于一些简单的故障能够排除，复杂一些的就只有等厂家的技术人员到队维修了。造成这种现象的主要原因，一是在岗时间短，从数字上看虽然一年以上的有13人，但大多基本上是一年多一点，平常运用的也不多，因此对于一些技术参数和性能了解还很不全面；二是怕因不熟悉性能对装备造成更大的损坏，不敢动手；此外，文化素质偏低也制约了操作员对装备性能的掌握。2提高消防特种装备效益的对策针对目前东营特种消防装备情况，笔者认为，必须从消防特种装备的规划、购置、管理、训练等各环节着手，采取针对性的措施，才能有效提高并充分发挥消防特种装备的效能。2.1改进和完善特种装备配备标准。1、目前国家消防装备配置标准分普通型和特勤型两类三种，划分过粗。各地经济发展和城市建设程度不一，地域特点、火灾特点和执勤量也不尽相同。如经济不发达的县区，大的火灾不多，但农村火灾占的比重较大，就应考虑以轻型车为主，以便快速灵活机动作战，而在经济相对发达的县城和城市，高层建筑多、大型活动场所多，容易发生大火，但扑救中往往水源出现不足，就应当多配置特种车和大吨位水罐车。可将普通型消防站再进一步按经济发展程度和执勤量不同分为：城市普通型（经济较发达的县城可参照此）、普通县城型、乡镇型（经济较不发达的县城参照此）三类，分别定出标准。同时，消防特种装备的配备应划分为必配和选配，不宜不考虑地域特点搞一刀切。必配主要包括个人防护、破拆、救生等装备。选配可根据不同情况分别制定不同的选配表，由各地选择配置。2、消防特种装备的配备要有支队、总队整体规划，在第1点的基础上，应考虑各地交通、地理位置，实现选配装备的资源共享。如A县高层建筑比较多，可以配登高车、高喷车等，而邻近的B县如果高层不多，就可以把A县的装备考虑进去，添置B县运用较多的其它装备，以减少财力、物力、人力的投入。如东营区、垦利行政上分属两个县区，但现今城区基本相连，在配备上就可以实行资源共享。这样还要建立一个快捷、明确、完善的通讯和指挥系统。2.2购置前的调查论证。1.当地经济发展和经济特点对消防救灾能力的要求。在制定了特种装备配备标准和规划的情况下，按标准和规划进行配置。一般来说，经济发展的越快，特殊火灾出现的就越多，这样一方面消防经费相应充足，另一方面对消防工作的要求也就越高。同时，每一个地区经济特点不尽相同，消防特种装备的配备上也要有所区别，如高层建筑多的应配备高层灭火救援设备，化工企业较多的应当配备一些防毒、防化保护装备、化学灭火剂及堵漏、探测等特种装备。要防止出现装备配备不足，影响灭火效率甚至失败；也要防止为体现政绩，盲目攀比，购置昂贵的装备长期闲置；更要防止出现不顾当地和大队经济实力，在专款没有到位的情况下优先配置原可以缓配的特种装备，而占用了大量资金，使该配的却没有配到位的现象。2.突出重点，形成系列。从总体上看，目前消防部队的装备配备与标准、与实际需要还有一定的差距，尤其是特勤器材、抢险救援器材和个人防护装备不足，功能单一，而且有许多是“各自为政”，不能配套，形不成综合战斗力。因此，要注意配备的器材应该形成系列，逐步建立能满足灭火救援需要的器材装备体系。3.征求上级战训、装备部门的意见和建议。通过调查论证，得出要配备的高科技消防装备的类型和数量。2.3购置时应考虑的事项。1.市场上消防特种装备的品种、价格性能比、售后服务（维修、培训）。2.采取竞价方式进行采购，配备比较普遍的装备应当由支队牵头统一竞价，降低成本，并提高售后服务程度。3.价格与质量有冲突，应向质量倾斜。特种装备应用于特殊火灾和特殊场合，组织扑救的成功与否经济上、政治上影响都很大，因此要确保装备使用的成功率。2.4抓好消防特种装备的日常管理。1.加强技术骨干力量。一在选拔培养技术骨干时，要有一个严格的标准，简单的说就是德才兼备。不但思想、表现好，热爱消防事业，而且要有相应的文化程度，便于培训。二是必须经过较长时间的培训，不但会操作，而且要对器材的参数要熟悉，会排除一般性的故障。总队、支队可定期或不定期对技术骨干进行培训，可请有关专家讲解、示范。三是在待遇上要相对照顾。四是技术骨干的岗位不宜频繁变动，并做好传、帮、带，配副手，防止操作员因外出、调动、退役等原因影响战备。五是可以建立技术装备人员等级考核制度，不同岗位要达到不同等级，通过考核确定等级，实行持证上岗，从而推动技术装备业务训练工作的深入开展。2.加强大、中队特种装备的管理工作。一是建立大队特种装备档案，定期进行维护、保养。二是成立技术骨干小组，严格操作程序，经常进行学习研究和实地演练，提高技术水平。三是转变观念，克服不良心理，在火场中大胆使用各类特种装备，实现人与装备的最佳组合，为打大战、打恶战打好基础。3.加强支队职能部门的服务、管理工作。一是可由支队牵头成立维修小组，可由各单位技术骨干组成，防止因小的故障，就出现等、靠心理，影响战备。二是建立支队特种装备档案和编制本支队器材操作丛书，并加强培训。三是统一购置一些用量大、容易损坏的零配件。四是定期对各大队特种装备的保养、使用情况进行检查、了解。五是对于支队配备数量较多的装备，由支队与厂家联系，提高售后服务水平。2.5针对现有器材和实战需要，积极开展应用训练。目前一些单位虽然配备了先进的器材装备，但感到价格昂贵舍不得训练和使用，使战斗员对器材装备缺乏应有了解，导致用大量资金购置的器材变成了摆设，没有发挥装备器材应有的作用。而且消防装备训练科目较少，虽然《公安消防部队执勤业务训练大纲》提出了一部分，总队也制定了一些，但还是缺少具体实施的内容和要求。因此，首先应针对现配备的装备，制定相应的训练科目。其次，要积极开展应用训练，不能只重视普通的操法、挂钩梯、供水器材的竞技表演训练，应结合所配备的器材进行综合训练，有什么装备就训练什么科目，提高实际综合技术应用能力，适应火场的需要；同时可以结合模拟训练或演练，把特殊装备（特别是很少用的器材）搬出来操作，使指战员员能操纵控制这些装备，充分作好扑救近几年日益多发的石油化工火灾、大型集贸市场火灾和地下火灾等特殊火灾的准备。3结束语特勤装备的建设要符合当地的社会经济发展的实际情况，要满足处置当地特种消防灾害事故的装备要求，这也是新时期消防特勤装备建设要符合科学发展观的要求。要从科学制定特勤消防装备的标准入手，严格购置前的考察论证，严格购置程序，抓好特勤装备的日常管理和平时应用训练，才能真正让特勤装备发挥效能，才能真正让消防特勤装备为当地的社会稳定和经济发展保驾护航。