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「制訂社會福利藍圖」建議書1xxx社會照顧xxx社會投資xxx社會發展xxx11背景近年，業界非常關注社會福利欠缺未來發展藍圖，而政府、業界及社會人士就社會福利的方向及策略，欠缺討論及共識。社聯一向倡議政府與業界建立討論平台，並發動社會參與，提升各界人士關心現今社會需要，共同建構福利藍圖。社聯於2004年中成立「社會福利藍圖」工作小組，就藍圖的內容提出初步建議，引發業界的討論及回響。自六月至十一月，社聯已舉辦了一中央研討會，四個地區論壇及四個專題工作坊，參加者約七百多人，當中包括政府官員和業界的管理階層及前線同工。各次會議的討論均十分熱烈，提供了很多具參考價值的意見。本會吸納了業界的意見，整理本文，作為與政府、合作伙伴、社區人士的討論文件，以發動更廣泛的參與，共同建構一份各方認同及承擔的「社會福利藍圖」。22社會福利藍圖的定位及功能業界對「福利藍圖」有不同的期望及訴求。本會經過詳細討論後，認為社會變化急劇，並考慮到現時政府的施政環境及理財方式，當年具體列舉未來社會福利服務的發展細節及計劃的「白皮書」方式，已未必切合時宜。本會建議社會福利藍圖應是一份綱領及具方向的文件，說明社會福利的基本信念及使命、發展目標、方向和策略，闡述社會各界對福利的共識及承擔，並作為政府施政的依歸。同時，我們期望政府制訂整體社會發展藍圖，而社會福利藍圖是社會發展政策重要的一環，與經濟、教育、醫療、房屋等政策互相配合及緊扣。福利藍圖確定社會福利的核心價值及角色；分析現時福利發展面對的挑戰，從而訂定未來的策略目標及方向，闡述社會各界的承擔、政府與非政府機構的伙伴關係及公共資源分配優次的原則等。「制訂社會福利藍圖」建議書2xxx社會照顧xxx社會投資xxx社會發展xxx33社會福利的信念和功能X信念以人為本、維持公平公義、建立關懷及融和的社會：y尊重每一個人的基本價值和尊嚴，消除任何形式的歧視y相信每一個人有多元的潛能，提供平等發展機會，鼓勵參與社會、自力更生、助人自助、貢獻社會、承擔責任y確保有需要的人士獲得適當的照顧及保障，並具尊嚴地生活「制訂社會福利藍圖」建議書3xxx社會照顧xxx社會投資xxx社會發展xxxY社會福利的使命和功能社會福利不單是照顧社會上弱勢群體的需要，更是強化個人、家庭及社區的能力、推動積極社會參與、攜手建設關懷、共融和公義的社會。社會福利有一系列的功能：y社會照顧：社會福利發揮社會關懷仁愛及融和的精神，為需要長期或短暫社會照顧及支援的人士，提供基本的照顧及安全網，例如經濟支援、住院服務、家居照顧等，讓他們有尊嚴地生活，並協助有能力者自力更生、融入社會。「社會照顧」的概念超越一個安全網，更重要的是及早介入並預防問題的產生、減低對「安全網」的需求。y社會投資：社會福利是一項「社會投資」，並有肯定的社會回報，包括提升「人力資本」、開拓「社會資本」及發揮「穩定社會」功能：-在提升「人力資本」方面，不同的服務協助個人面對生活，培養精神健康、加強抗逆力及處理困難的能力，並提供機會及支援，讓每個人自力更生及自強不息。-在開拓「社會資本」層面，各項服務致力鞏固家庭凝聚力、推動公民意識及責任及促進社會互助精神。-社會福利促進「社會穩定」、預防及減低社會問題及社會矛盾、促進社會共融。y社會發展：整體而言，社會福利推動社會發展，倡議平等機會及多元化社會，促使社會群體間建立互諒及共融，避免弱勢社群被邊緣化、促進公民參與、鼓勵不同界別和群體間的合作、凝聚建設融和社會的力量、鞏固社會向前邁進的基礎。「制訂社會福利藍圖」建議書4xxx社會照顧xxx社會投資xxx社會發展xxx44社會福利面對的挑戰X福利角色的挑戰社會福利在不同的時空及社會環境下，扮演不同的角色。隨著社會需要的改變，社會福利從50年代擔當慈善救濟的角色，演變到現時包含社會照顧、社會投資及社會發展的多元化角色，當中經歷了不少的發展及改革。現時，社會人士對社會福利有不同的理解及觀點，有些正面確認社會福利的功能，但亦有言論認為「走向福利主義會拖垮香港經濟」、「福利養懶人」、「福利鼓勵倚賴文化」等。這些負面言論的出現，基於對現時社會福利發揮的功能未有充份的理解，然而這些觀念卻窒礙各界對福利的承擔及有礙社會福利發揮其正面功能。福利界可如何顯示其多元化的社會功能，並爭取社會的認同，以發動更多支持及參與是界別需面對的挑戰。Y服務需求日增的挑戰社會服務的需求日益增加–人口結構的變化及人口高齡化對未來安老服務帶來一定的壓力；由於社會、家庭及個人問題越趨複雜，對於家庭及個人輔導服務的需求亦劇增；失業率高企；貧富懸殊加劇；弱勢社群面對多重的生活壓力及缺乏支援；中港緊密合作下帶來的社會效應，例如對家庭及婚姻關係的衝擊等（附件一）。政府必須及早與業界就各項社會需要作出詳細研究並訂定服務策略，以有效地回應社會轉變，避免問題惡化引發的社會代價。「制訂社會福利藍圖」建議書5xxx社會照顧xxx社會投資xxx社會發展xxxZ福利資源的挑戰於90年代，社會福利開支快速增長，1998-99年社會福利服務(不計算社會保障在內)開支較1993-94年增加了139%，平均每年增加約19%。在過往5年增幅已經放緩，2003-04年的開支較1998-99年只增加了38%，約相等於每年平均增加6.7%，而2004-05的預算中，帳面上削減為3.5%。過往開支的快速增長，已成為香港社會福利服務發展歷史一部分。加上政府面對嚴重的財政赤字，在未來數年間來自政府的資源，是未見樂觀的。未來如何增加資金的來源及如何善用有限的資源將是業界的一重點課題。[政府與非政府機構關係的挑戰整筆過資助模式及服務津助協議的實施，改變了福利界的宏觀生態，亦將政府與業界的合作伙伴關係改變為「資源提供者」及「服務提供者」的關係，大大削弱了業界參與政策制訂及規劃的角色，亦將業界處於被動的位置，影響其擔當倡議者及先鋒者的功能，業界如何有效發揮非政府機構的靈活性和創新精神，及與政府重建伙伴合作關係，以達致相輔相承的果效，亦是未來的重點課題。\社工專業的挑戰近年，社工專業面對不少衝擊及挑戰。「服務綜合化」讓機構更靈活運用資源回應社會需要，但亦有不少同工認為服務的轉型令同工走向「全科發展」，而窒礙了「專科發展」。此外，在「一筆過撥款」、「服務競投」、「有時限的服務計劃」、「福利削資」的實施下，前線同工感覺工作不穩定、服務欠長遠計劃、前景暗淡、工作量龐大，令他們在專業知識的累積及發展面對不少阻力，大大打擊士氣。社福界如何在轉變的環境中尋求出路及提昇質素亦未來一重要挑戰。「制訂社會福利藍圖」建議書6xxx社會照顧xxx社會投資xxx社會發展xxx55社會福利的發展目標面對未來的挑戰，本會建議社會福利未來發展目標包括：目標一：社會福利應與時並進、緊貼社會脈搏、讓有需要的人士能適時地獲得合適的服務。目標二：消除貧窮、提供平等發展機會並促進社會融和。目標三：積極面對人口結構的改變，為「人口高齡化」作好準備，實踐「躍動晚年」的理念。目標四：發展人力及社會資本，提升個人及家庭能力，鞏固社會根基，協助建構可持續發展的社會。目標五：倡導各界共同承擔，提升社會參與，推動社會福利。「制訂社會福利藍圖」建議書7xxx社會照顧xxx社會投資xxx社會發展xxx66落實社會福利發展目標的策略建議X目標一社會福利應與時並進、緊貼社會脈搏、讓有需要的人士能適時地獲得合適的服務策略一：重整服務策劃機制、研究社會需要、訂定未來服務計劃(i)政府須與業界攜手研究及展望未來的人口結構變化及社會變遷帶來的影響，從而訂定社會服務未來的策略及方向，例如人口高齡化對長期護理政策及融資的啟示、全球一體化對香港經濟及就業的影響及所引申的社會問題、中港緊密經濟合作及人口流動和遷移對社會各方面（包括健康、就業、家庭關係等）的影響，及所引申之福利可攜性（welfareportability）的考慮及於非政府機構於內地提供服務的安排等。(ii)政府與業界重新建立福利策劃機制是刻不容緩，除了擬定具方向性的社會福利藍圖外，政府與業界須重建伙伴關係，並制訂一套完整及多層次的策劃機制，以定期攜手檢視社會需要及訂定短期及長期的目標及策略。(iii)建議策劃機制（planningmechanism）包含下列5個層次：y福利藍圖：闡述社會福利的信念及使命、發展目標及策略。y不同服務範疇之未來發展、策劃機制：不同服務範疇（包括長者、青年、家庭及兒童、復康、社區發展等）的策劃機制，以定期（約五年）深入探討不同服務對象的需要、服務範疇面對的挑戰及問題，以及制訂較長遠的服務方向及發展策略。y每年之施政重點諮詢平台：政府每年在籌備施政報告的過程中，與業界設立討論平台，並共同訂定來年重點處理的事項。「制訂社會福利藍圖」建議書8xxx社會照顧xxx社會投資xxx社會發展xxxy特別事項工作委員會：就個別課題，例如福利削資、院舍轉型等開設聯合工作委員會，讓政府與非政府機構攜手合作處理問題。y地區策劃機制：加強地區策劃功能，制定「社區需要報告」及「社區福利服務策略計劃」，闡述每年（或每兩年）地區不同服務如何「分工」和「合作」地回應地區需要。在地區整體策劃以外，更可推動小社區的聯網、促進小社區內的服務單位的協作，無論在服務計劃及個案轉介，也可加強合作，確保不同服務可互相配合，聯手回應社區需要。同時，地區策劃應與中央策劃配合，讓中央策劃過程充份吸納及回應在地區及前線層面所掌握的社會需要。(iv)政府與非政府機構以「伙伴關係」合作進行福利規劃：在2005年施政報告，政府肯定社工界對建設和諧社會的貢獻，並承諾與社工界加強溝通及鞏固伙伴關係。本會歡迎政府積極與業界合作，並希望在上述建議策劃機制，政府與業界成立合作平台（例如籌備工作小組），在福利規劃過程中，加強溝通及磋商，並善用業界前線服務觸角及經驗，確保政策有效回應社會需要。策略二：研究福利的可承擔性(affordability)及可持續性(sustainability)、開拓福利資金的來源、訂定運用公帑之優次原則面對社會急劇的變遷及社會問題的複雜化、社會需要日益增加，而不同的服務需要則競逐爭取有限的資源。我們倡議政府關注民生、增加福利撥款，同時亦須探討其他開拓資源的方法及運用公帑的優次原則。(i)開拓福利資源、探討「能者自付」的可行性y「能者自付」及「服務收費」是社會福利政策討論的重要議題之一。在資源永遠是有限的前提下，政府的資源必然應優先為基層市民提供服務，而非完全一視同仁。一視同仁的服務提供既公平亦可減少服務的負面標籤，但由於資源有限，全民性的服務卻可能導致弱勢群體所獲的服務不足，或輪候時間過長，如何適當平衡利弊，作出取捨，社會福利界應找出清楚的方向。y建議社福界需考慮其在照顧中上收入市民的服務需要時，可研究「能者自付」的概念。推行的方法可考慮「入息審查」、「調整服務收費配合豁免制度」及「進行市場分層」(marketsegmentation)等模式。另外，現時已有私人公司積極參與提供某些服務，「制訂社會福利藍圖」建議書9xxx社會照顧xxx社會投資xxx社會發展xxx例如長者住院服務、青少年發展活動的。在未來，業界可探討那些服務可引入更多私人公司的參與，讓巿民有較多選擇並較快獲得服務，避免因政府資源不足而需輪候多時才獲得服務。y有需要進行資產審查必須確保有需要的人士不會因資產審查的制度而不能獲得服務。同時，並需考慮制度會否帶來負面標籤或過於複雜，而影響有需要人士申請。y任何服務，如需進行資產審查，政府必須儘早與業界磋商，並廣泛諮詢公眾意見。(ii)運用資源時釐訂優次的一些考慮原則政府有責任提供足夠資源，資助福利服務的發展，回應社會的需要。但面對資源的限制，社會各方面必須就資源分配優次的原則，有一定程度的共識。工作小組建議在運用公帑提供福利服務時，一些優先考慮的服務包括：y必須提供基本社會照顧及安全網，確保有需要的人士獲得基本生活保障，令他們可以有尊嚴地生活。y提供發展機會及支援予處於或面對處於弱勢的一群，協助他們打破弱勢的局限，發展優勢，令他們可自力更生，加強經濟及社會參與。服務應以「及早識別」及「及早介入」為大原