关于印发《全面推进社会化巡防“五化”建设筑牢社会消防安全“防

-1-常州市人民政府安全生产委员会文件常安〔2010〕24号关于印发《全面推进社会化巡防“五化”建设筑牢社会消防安全“防火墙”工作方案》的通知各辖市、区人民政府，各消防联席会议成员单位，市各有关单位：现将《全面推进社会化巡防“五化”建设筑牢社会消防安全“防火墙”工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。二○一○年八月三日主题词：消防“防火墙”工作方案抄送：省安委会，市政府办公室。常州市人民政府安全生产委员会办公室2010年8月3日印发共印70份-2-全面推进社会化巡防“五化”建设筑牢社会消防安全“防火墙”工作方案为深化完善社会化消防大巡防工作机制，进一步筑牢社会消防安全“防火墙”，结合我市实际，制定方案如下：一、指导思想紧紧围绕“建立健全社会化的消防工作网络”的总要求，拓展公安、消防巡防机制的外延，进一步整合社会资源，全面推进“大众化宣传、常态化巡查、网格化分工、信息化预警、规范化运行”的社会化消防巡防“五化”机制，努力筑牢“自主巡防、自我宣传、自除隐患”的社会消防安全防火墙工程，切实提高全社会防控火灾的整体意识和能力。二、主要目标（一）组建“百千万”队伍。年底前，市、区级消防安全重点单位和居（村）民小区消防巡防队伍建队率达90%以上，即至少建成400支社区群众巡防队伍和1000支重点单位巡防队伍，培育2万名巡防人员。至2012年底，有建队条件的机关、团体、企事业单位以及居（村）民小区均建立消防巡防队伍，全市消防巡防队伍不少于2000支、巡防人员不少于3万名。（二）健全“五化”机制。巡防软硬件建设实现“五个一”，即一张组织网络图、一项职责制度、一份人员名册、一本巡防台帐、一套器材装备（根据队伍特点，分别配备灭火器、灭火毯、扩音喇叭、巡防袖标等）。巡防工作机制实现“五化”，即大众化-3-宣传、常态化巡查、网格化分工、信息化预警、规范化运行。（三）筑牢“三个五”工程。依托消防巡防信息平台，发动全市巡防队伍每年统一开展6月安全生产月、119消防日、冬春防火等消防宣传活动5000次以上，查除火灾隐患5万处以上，惠及人民群众50万人次以上。社会单位检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育培训能力等“四个能力”得到明显强化。三、主要任务（一）健全队伍1、公安消防部门以各消防中队的中小型消防车为载体，打造兼具灭火救援、宣传、检查、服务等“一站四队”效能的“流动型消防站”，建立以大中队值班干部、战斗班长、通信员、驾驶员为骨干的巡防工作小组，增配检查、宣传器材和资料。2、公安机关依托巡防大队、派出所及其警务室，将消防内容有机纳入治安巡逻、入户调查、场所管理等工作中，建立以社区、治安、巡防等民警，辅警、治安联防队员等为主的治安、消防一体化的巡防队伍，随车配备不少于2只的ABC干粉灭火器。3、企事业单位依托保安人员、义务消防队员，在公共娱乐场所、宾馆、饭店、商场、市场、医院、学校、劳动密集型企业等各类人员密集场所和易燃易爆等危险化学品单位，建立岗位职工定点查与保安流动查相结合的单位消防巡查队伍，定点配备灭火器、灭火毯、水带、水枪等灭火器材。4、居民小区、行政村依托治保主任、保安（秩序维护员）、-4-治安积极分子，建立新小区保安巡查队、老小区和行政村巡更队伍，配备扩音喇叭，在门卫等处增配不少于2只的ABC干粉灭火器、灭火毯、水带、水枪等灭火器材。（二）明确职责1、消防现役“防消结合”巡防队伍：（1）结合“六熟悉”，沿街、沿路流动执勤，就近处置警情；（2）巡查和督促整改疏散通道、安全出口、消防设施等方面存在的“习惯性”消防违法行为；（3）宣传消防知识，邀请参观消防站；（4）传授自防自救基本技能，提供消防培训、咨询及其它力所能及的便利服务；检查督促单位“四个能力”建设情况。2、公安巡防队伍：（1）巡查和督促整改疏散通道、安全出口、消防设施等方面存在的“习惯性”消防违法行为；（2）督促、指导企业、居民小区和行政村开展消防巡查、宣传工作；（3）宣传消防知识，检查督促辖区单位“四个能力”建设情况。3、企事业单位巡防队伍：（1）查看安全出口、疏散走道和楼梯畅通，消防设施和器材完好情况；（2）查看有无违章用火用电行为、重点部位值班操作人员是否在岗在位，检查营业、生产结束时清场情况；（3）宣传消防知识，及时制止、纠正消防违法违章行为和扑救初起火灾。4、居民小区、行政村巡防队伍：（1）查看消防车道、疏散走道有无占用，消防设施器材有无在位、完好，及时劝阻、纠正消防违法违章行为；（2）指导、督促孤寡老人、外来务工人员、出租屋、敬老院、幼儿园等弱势群体居所安全用火用电，定期开展-5-防火宣传。（三）规范运行1、点线面结合，网格化分工（1）公安消防警力以市、区级（即一、二级）重点单位以及其他人员密集场所、易燃易爆单位、城市公共道路、消防水源为主，突出重点巡防。（2）公安其他警力以辖区列管的三级重点单位，小旅馆、小饭店、小浴室、小门市、小歌厅、小作坊等“六小”场所，以及住宿与经营或生产于一体的“三合一”场所为主，沿街、沿路巡防。（3）企事业单位、居民小区、行政村巡防队伍负责各自内部、区域，走村、入户巡防。2、统筹安排，分类分级巡防根据单位性质、危险程度、火灾发生规律等进行分级分类，科学合理安排巡防时间、频次，确保巡防的针对性和有效性。（1）按场所分：对公共娱乐场所等侧重夜间营业时的巡查；对市场、医院、学校等人员密集场所突出白天巡查；对易燃易爆危险化学品单位突出高温季节巡查。（2）按时段分：根据季节情况突出夏季高温和冬季干燥节气的巡查；根据节庆情况突出重大节日、活动期间巡查；根据人流、物流变化情况突出人流物流高峰时期巡查。（3）按危险等级分：按照一般单位、三级重点单位、二级重点单位、一级重点单位的顺序依次加大巡查力度。（4）按火灾预警分：按存在火灾隐患的轻重情况，划分为轻-6-危险级（蓝色）、中危险级（黄色）、高危险级（橙色）、严重危险级（红色）等“四色预警”危险等级，依次加大巡防力度。（5）按巡防主体分：消防部门按指令和消防巡防等级（由高到低分为一级、二级、三级）每周开展2-3次巡防，公安机关结合日常工作开展巡防，公共娱乐场所营业时间巡防至少每2小时1次；其他企事业单位、居民小区每日巡防一般不少于3次。3、统一制度台帐。各类消防巡防队伍要明确负责人员，建立健全组织网络、管理制度，明确巡防的对象、重点、内容和目标，填写“表单式”巡防记录，建立巡防人员名册等台帐，推进巡防工作规范、有序开展。4、加强技术巡防。各地要积极引导企事业单位安装使用电子巡更系统，在单位或场所的重要部位、消防设施等处设置信息钮，通过技术手段落实防火检查和巡查要求；推动有消防控制室的单位将火灾自动报警系统联入城市远程巡检服务系统，不间断对重点部位开展技术巡检。5、加强隐患督促整改。对巡防中发现的个别灭火器材故障或损坏、疏散走道堆放少量杂物等轻微隐患，能当场改正的，督促当场改正，不能当场改正的，应告知整改期限；对巡防发现多次、反复产生，或经督促不给予整改的火灾隐患，以及存在消防设施损坏、停用，消防疏散通道堵塞等比较严重的消防违法行为和火灾隐患，应及时上报属地公安派出所或消防部门依法查处。对历史遗留、比较疑难的消防问题，可通过消防联席会议、公安派出所、消防部门会同乡镇（街道）、社区、居民（村民）委员会等-7-单位协调解决。6、建立信息流转、研判制度。建立常州消防巡防网（网址：），设置巡防注册、录入信息短信提醒、警民互动、巡防动态、在线投稿等功能，增强巡防信息流转、沟通互动等能力。巡防队伍经过注册审核后，每周一网上填报上周巡防情况（不具备上网条件的，发现难以解决的有关消防问题应向辖区公安派出所报告）。消防部门实时监测社会面消防安全状况，并结合其他省市和周边火警动态，及时通过网络发出预警信息。四、落实保障措施1、加强组织领导。市政府成立由分管副市长任组长，市消防联席会议成员单位负责同志为成员的社会化消防巡防“五化”建设工作领导小组。领导小组下设办公室（设在市公安局消防支队），负责日常工作。各地要成立相应工作机构，具体负责社会化消防巡防工作的组织、协调和指导。各地区、各单位要结合实际，制定具体实施方案和时间进步表，及早部署，明确分工，落实责任，加强试点，全面推进社会化消防巡防工作的开展。9月底前，各地要建成各类型1-2家示范性巡防队伍，并接受检查。2、加强分工协作。各辖市、区消防联席会议，市消防联席会议各成员单位、各级基层组织要充分发挥职能作用，分工负责，密切配合，督促、指导、检查各类巡防队伍的建立、运行情况。卫生、旅游、文化、交通等部门要加强各自行业、系统单位巡防队伍的建设；乡镇（街道）安监站、企管站要督促辖区劳动密集型企业、易燃易爆单位巡防队伍的建设；房管部门、街道（乡镇）-8-社区、居民（村民）委员会、物业公司要加强配合协调，加强居民小区、行政村巡防队伍的建设；保安公司要加强派出保安巡防队伍的建设。3、加强培训指导。各地、各部门、各单位要组织巡防人员经常性的开展集中学习、培训活动，并在实践中加强指导，使其了解和掌握火灾预防、报警、扑救、疏散和逃生等消防知识和技能，掌握基本的巡防职责、内容和方法，为巡防工作的正常开展打下坚实基础。年内，各地分类组织消防培训分别不少于1次。4、加强考核评比。各级消防联席会议、各有关部门要定期召开会议，加强工作督查检查，把巡防工作摆上重要工作日程，纳入年度消防工作目标考核、社会综治考评、平安常州创建，确保巡防工作的制度化、规范化。附件：1、《社区消防巡防工作职责》2、《社区防火巡查内容》3、《社区防火巡查记录》4、《企事业单位消防巡防工作职责》5、《企事业单位防火巡查内容》6、《企事业单位防火巡查记录》-9-附件1：社区消防巡防工作职责一、掌握“四懂四会”消防常识和技能：懂社区火灾危险性，懂预防火灾措施，懂火灾扑救方法，懂巡查方法；会报火警，会使用灭火器材，会扑救初起火灾，会组织疏散逃生。二、开展防火巡查。对重点部位、消防设施、消防车道、疏散走道等，每日上午、下午、夜间分别至少开展一次防火巡查。三、开展消防宣传。协助社区开展经常性、季节性消防安全宣传教育活动，通过张贴图画、悬挂标语、小区广播等形式，提醒业主注意用火、用电、用气、用油及房屋装修安全。四、及时劝阻和制止消防违法违章行为，妥善处置火灾危险，无法当场处置的，应立即报告。发现初起火灾应立即报警并组织扑救和疏散人员。-10-附件2：社区防火巡查内容1．楼梯及前室、屋顶、连廊等公共疏散通道和安全出口有无堆放杂物、设置栅栏，安全出口门有无锁闭等。2．消防车道有无停放车辆、堆放建材、设置固定障碍等占用、堵塞道路，可能影响消防车通行的行为。3．报警、喷淋、排烟、消火栓、消防泵等有无故障、被停用或关闭，消火栓有无被圈占，灭火器是否在位。4．应急照明灯、疏散指示灯有无故障或损坏。5．防火门及闭门器有无损坏。6．有无在车库等地存放爆炸品、倾倒液化气残液等危险行为。7．消防控制室等重点部位值班操作人员是否在岗、在位，是否按要求填写值班记录。-11-附件3：社区防火巡查记录年月日时分时分时分时分疏散通道是否畅通，安全出口有无锁闭消防车道是否畅通消防设施是否完好应急照明灯、疏散指示灯有无故障或损坏防火门及闭门器有无损坏有无车库存放危险品或爆炸品，倾倒液化气残液等违法违章行为重点部位值班情况巡查的主要部位巡查人员签名主管人员签名备注（处理经过和整改情况）：注：不涉及项目打“Ｏ”，情况正常打“√”，存在问题打“×”，并在备注栏中写明详细处理经过及整改情况。巡查内容巡查情况巡查时间-12-附件4：企事业单位消防巡防工作职责一、掌握“四懂四会”消防常识和技能：懂单位火灾危险性，懂预防火灾措施，懂火灾扑救方法，懂巡查方法；会报火警，会使用灭火器材，会扑救初起火灾，会组织疏散逃生。二、开展防火巡查。会同单位有关人员对重点部位、消防设施、消防车道、疏散走道、用火用电等开展防火巡查，公众聚集场所营业期间每二小时至少开展一次防火巡查，营业结束后及时巡查，消除可能遗留火种等隐患。医院、养老院、寄宿