北京市大兴区“十一五”时期消防事业发展规划

北京市大兴区“十一五”时期消防事业发展规划大兴区公安消防支队2006年10月1前言“十一五”时期，是我区发展的重要战略机遇期，为实现我区国民经济和社会发展的总体目标，为确保人民群众生命和财产的安全，为构建社会主义和谐社会首善之区的消防环境，特制定《北京市大兴区“十一五”时期消防事业发展规划》。本规划提出了“十一五”时期我区消防事业发展的总体目标、战略重点和重大任务，是指导全区未来五年消防事业发展的重要依据。本规划编制的主要依据：《北京城市总体规划（2004年—2020年）》、《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、北京市政府办公厅《关于加强城市社区消防工作和小城镇消防设施规划建设的意见》、《北京市“十一五”时期消防事业发展规划》、《北京市大兴区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。本规划实施的期限为2006年—2010年。2目录一、总则………………………………………………3二、指导思想和发展目标……………………………3（一）指导思想……………………………………3（二）发展原则……………………………………3（三）主要目标……………………………………4三、建设规划…………………………………………5（一）构建大兴区消防二级管理指挥体系………5（二）消防安全布局规划…………………………5（三）消防站建设…………………………………5（四）加快消防水源建设…………………………6（五）加强多种形式消防队伍建设………………6（六）消防信息化建设……………………………6（七）消防宣传教育体系建设……………………7（八）消防车道路建设……………………………7（九）战备灭火救援物资仓储基地建设…………7四、实施责任和保障措施……………………………7（一）加强领导，完善机制………………………7（二）落实责任，加大投入………………………7（三）制定细则，统筹发展………………………83一、总则1、大兴区“十一五”时期消防规划是大兴区“十一五”总体规划的专项规划之一。在规划区内的所有与消防有关的建设活动，均以本规划为指导。涉及到具体消防技术的问题，应遵照相应的消防技术规范。2、本规划经大兴区人民政府专题会议批准后实施，若需调整，须经原审批部门批准后方可执行。3、凡以前编制的各项规划与本规划有矛盾冲突的，均以本规划为准。4、规划范围大兴区“十一五”消防规划确定的规划区域范围为大兴区行政辖区，总面积为1036平方公里，在此范围内统一进行消防队站的空间布局和消防基础设施规划安排。5、规划期限2006年——2010年二、指导思想和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，紧紧围绕全区经济和社会发展的战略任务，坚持“预防为主，防消结合”的消防工作方针，切实把人民群众生命财产安全放到首位，切实加强火灾预防、火灾扑救和抢险救援三大体系建设，全面提升全区防灾减灾水平，为大兴区经济建设和社会发展提供可靠的消防安全保障。（二）发展原则41、坚持消防事业与经济建设和社会发展相适应的原则按照消防安全目标的要求，结合全区经济建设和社会发展以及城区规模和性质，统筹考虑消防事业的发展，合理配置城区公共消防设施，综合部署全区防灾减灾体系，积极推进火灾预防、火灾扑救和抢险救援三大体系建设，促进经济效益和社会效益的统一。2、坚持以人为本共同参与的原则增强全社会对消防安全的责任感和使命感，进一步完善消防安全责任制体系，建立健全社会化消防安全防控网络，逐步提升人民群众的消防法制意识和消防安全素质，形成各行各业、千家万户积极参与的消防安全新格局，切实提升全社会抗御火灾风险的能力。（三）主要目标1、总目标：全面加强我区消防工作，进一步提高城市抗御火灾的整体实力，为维护全区的社会稳定提供强有力的消防安全保障。以确保2008年奥运会消防安全为重点，切实加强火灾预防、火灾扑救和抢险救援三大体系建设。建立法制健全、宣传教育普及、监督管理有效、基础设施完备、技术装备先进、体制合理、队伍精干、训练有素、保障有力，适应我区经济发展和城市建设的消防安全体系。2、分目标：从我区实际出发，高起点、高标准、科学布局，统一规划，分5期实施。到2008年，全区要加快消防队站建设，要本着“防消合一”的原则，在我区设立消防支队指挥中心、增建消防队站，形成网络化的合理布局，要基本实现5分钟到场灭火的要求。到2010年，加强消防基础设施建设，初步建立起与首都社会经济发展和我区地位相适应的消防安全保障体系，健全三级灭火救援体系；要整合全区消防水源管理，充分利用各种水源，确保火灾扑救的需要；要进一步完善消防通信指挥系统建设，与城市应急指挥系统互通互联，资源共享；要加强消防信息化建设，全面提升城市消防管理现代化水平。三、建设规划（一）构建大兴区消防二级管理指挥体系建立和完善以支队和中队为框架的二级管理指挥体系。建设区级消防指挥中心，为全区综合防灾安全体系提供基本保障。各级消防机构接受上级消防机构领导，并对当地各级政府负责，作为各级政府的职能部门共同承担经济、社会、城市发展的防火监督、火灾扑救和抢险救援的职能。（二）消防安全布局规划消防安全布局规划是城市消防规划的核心内容，布局的合理与否直接关系到城市的安全，同时消防安全布局涉及的因素很多，内容广泛。消防安全布局规划应紧紧结合城市总体规划，与城市总体规划相辅相成，互为补充。在大兴新城规划中城区内不设立危险品生产企业和仓库区，危险品的储运设在城区外，工业布局应重点考虑消防安全布局规划。（三）消防站建设6依据《城市消防站建设标准》，大力推进城镇消防站规划实施。消防站布局一般以接到出动指令后五分钟内消防队能够到达辖区边缘为原则。普通消防站辖区面积一般不应大于7km2，为进一步完善城区消防站建设体系，“十一五”期间规划建设消防站14座，其中包括特勤站3座，以满足全区火灾扑救和抢险救援以及消防保卫工作的需要。（四）加快消防水源建设在各级政府的统一领导下，政府各有关职能部门积极协调，提高大兴区水源综合利用水平。明确消防水源建设规划，弥补市政消火栓建设欠帐。按照相关标准应当设置市政消火栓的市政管网，市政消火栓与市政管网同步建设，安装率达到100%。重点解决旧城区、偏远农村地区等水源薄弱地区消防供水问题，并结合新农村建设，加强农村消防基础设施建设。（五）加强多种形式消防队伍建设以“现役为主、多种力量、多策并举、综合治理”为指导思想，坚持各级政府负责，改革消防力量增长方式。建立政府专职消防队、公安兼职消防队、乡镇（街道）专职消防队、乡镇兼职消防队、政企联办消防队、治安联防消防队。努力构建“以公安消防部队为主体，地方政府消防力量和企业专职消防队伍为补充，民间消防组织和消防保安队伍为基础”的中国特色消防力量体系。（六）消防信息化建设依托公安系统光纤主干网络，基本完成全区消防信息网的升级建设。集成整合各类消防业务信息数据，建设消防综合信息数据库和信息交换共享平台，并与市局数据交换共享，逐步实现办公自动化系统、消防安全重点单位信息管理系统、消防监督信息7管理系统、后勤装备信息管理系统、灭火救援及指挥辅助信息管理系统、消防综合信息等系统。（七）消防宣传教育体系建设建立健全全方位的社会化消防宣传教育体系，在条件允许的情况下各镇政府建立防灾教育基地，增强消防安全主体意识。进一步开展“进社区、进企业、进学校、进农村”的消防宣传“四进”活动，大力宣传消防安全法律、法规和科普知识，增强全民消防安全素质。每年“119消防日”组织人民群众广泛参与消防宣传活动，提升全社会抗御火灾的能力。（八）消防车道路建设依托城市道路网络系统形成全区消防车道路体系，重点针对大兴新城老旧小区堵塞占用消防车道的问题，在全区范围内广泛开展消防车道路综合治理工作。大兴新城的道路按四级布置，结合新农村建设，制定村镇消防道路建设标准。（九）战备灭火救援物资仓储基地建设为解决突发公共事件和地震等灾害以及石油化工火灾等灭火救援物资的储备问题，应规划建设战备灭火救援物资仓储基地，储备扑救化工火灾的泡沫和化学干粉等灭火剂，以及备用抢险救援灭火器材等，提高全区防灾减灾以及抗御风险的能力。四、实施责任和保障措施（一）加强领导，完善机制在政府的领导下充分发挥区防火安全委员会督导作用，落实各级政府属地管理消防工作责任。建立区防火安全委员会的公共消防实施建设联席会议制度，协调解决公共消防实施建设的瓶颈问题。8建立区防火安全委员会的公共消防设施建设督导制度，加强公共消防设施建设力度，并将建设情况纳入政府年终工作考评体系。完善全区社会治安综合评价制度，促进消防事业与经济建设同步发展，推进消防工作社会化进程。（二）落实责任，加大投入消防站建设将纳入城市总体规划及专业规划，有计划地组织实施。积极争取相关政策支持提供资金保障，各有关部门简化相关审批手续，力争弥补消防站建设欠账。以“防消合一”体制改革为契机，将消防专项资金纳入政府社会经济发展计划，每年安排一定的财政收入作为消防安全专项资金，加大对公共消防设施、火灾危险源控制、抢险救援、消防宣传以及建立多种形式消防力量的专项资金投入。（三）制定细则，统筹发展区政府将规划确定的战略重点和政策取向以及重点领域和重大项目纳入本部门年度计划和折子工程，合理把握规划实施的阶段重点和建设节奏，制定分年实施计划，制定《北京市大兴区“十一五”时期消防事业发展规划（实施细则）》，保证规划有计划、按步骤地实施和落实，加强对规划实施的民主监督。积极引导社会宣传，形成社会关注、全民参与的消防安全新格局，从而更好的促进规划的实施和落实。9附件1：10附件2：消防现状分析（一）现状概况：大兴区辖区面积1036平方公里，下辖3个街道办事处、14个镇、526个行政村，常住人口88.6万人（含人户分离数），流动人口40万人。根据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部61号令）的界定标准，2006年确定消防安全重点单位582个。目前，承担大兴区消防保卫任务的公安消防队有大兴消防中队(第18中队)、高米店消防中队（第44中队）、采育消防中队（第60中队），共有各种消防车辆17部。大兴消防中队位于大兴区黄村镇清源路，该中队现有45名消防官兵和6部消防车，承担着约590平方公里的消防保卫任务；高米店消防中队位于大兴经济开发区A区科苑路，现有51名消防官兵和6部消防车，主要承担北京市的抢险救援、市消防局消防业务技能对外表演任务以及大兴区约311.53平方公里的消防保卫任务；采育消防中队现有官兵33人和4部消防车，承担着约283.3平方公里消防保卫任务。据测算，大兴消防中队距管界边缘最远处达到40余公里，远远不能达到责任区面积4-7平方公里和5分钟到场灭火的要求。消防队站少、难以及时扑救初期火灾，装备落后、灭火力量薄弱等问题与经济发展之间的矛盾日渐突出。（二）人口现状城市人口是一个城市最重要的社会经济指标之一，它综合反11映了该城市的规模、发展进程，以及城市在区域中的地位、吸引力和辐射力。它是城市总体规划中用来确定城市用地规模和用地结构，规划各项基础设施容量的重要依据。目前，大兴区人口呈逐年上升的趋势，流动人口增长较为明显，且大多集中在新城和北部四镇。分析外来人口的来源及其所从事的行业可以看出：城市经济的繁荣、城乡之间经济联系的日益频繁使大量的农村剩余劳动力转移到城市，他们大多为经济目的而来，或务工、或经商，在城市经济的发展中承担着不可忽视的作用。但是，他们在促进城市建设的同时也给城市市政公用设施和卫生设施带来沉重的压力，在一定程度上加重了人口与城市建设、用地、管理的矛盾。更重要的是由于外来人口普遍文化素质偏低，安全意识淡薄，在生产、生活和经营活动中产生了大量的火灾隐患，同时又缺乏基本的防、灭火常识和火场逃生知识，近年来火灾中的死、伤人员绝大部分是外来务工人员。（三）消防水源据2005年5月统计数据，大兴区的市政消火栓主要集中在大兴新城（724座），无消防水源或消防水源薄弱地区约900平方公里，农村地区消防基础设施非常薄弱，没有消火栓，天然水源相对匮乏。（四）交通现状1、大兴区道路交通系统呈“五纵六