抓好福利中心建设夯实民政工作平台

抓好福利中心建设夯实民政工作平台近年来，我们着眼民政事业科学发展，着力强化保障民生、服务民生的基础支撑，认真贯彻省厅工作部署，坚持以社会福利中心建设为抓手，努力提升民政公共服务设施建设水平，取得初步成效。全市共建设民政公共服务设施项目40个，总投资约2.8亿元，总建筑面积约13.5万平方米。其中，市本级项目有7个，总投资近1.6亿元。目前，全市共完成投资1.8亿元，建筑面积10.3万平方米，初步形成了民政公共服务设施与经济社会同步发展的良好态势。一、进展情况按照省厅“一市一县一中心”布局要求，我们坚持长远规划、相对集中、科学设计、因地制宜、分步实施、逐年投入的原则，突出抓好市级社会福利中心建设，扎实推进县级社会福利中心和农村敬老院建设，努力形成分布合理、总量适度、配套完善、满足需求的社会福利设施网络。1.市级社会福利中心建设情况。将市儿童福利院、市未成年人保护中心、市救助站、市福利院、市光荣院、市华瑞老年公寓等社会福利设施建设项目进行同址规划，在原三明市救助站规划建设市社会福利中心。该项目建设用地58亩，总投资约7200万元，总建筑面积3.23万平方米，设计床位1300张，于去年8月开工。目前，一期工程市儿童福利院宿舍、未成年人保护中心、成年人救助中心主体已封顶，争取今年5月投入2使用；市福利院、社会福利中心综合楼等二期工程正在抓紧规划设计，争取年内开工建设。2006年以来，我们还先后动工建设了华瑞老年公寓、芦桥养老院和市老年公寓3个养老服务设施项目，总投资约7600万元，设计建筑面积5.1万平方米，床位1600张。目前，华瑞老年公寓一期已投入使用，填补了市区养老服务机构的空白。2.县级社会福利中心建设情况。目前，永安、建宁、清流3个县福社会利中心已开工建设，将乐县社会福利中心正在进行“三通一平”，泰宁、明溪两县社会福利中心已完成项目土地规划，大田县社会福利中心已确定选址，沙县、尤溪、宁化3个县社会福利中心也正在抓紧前期工作。3.农村敬老院建设情况。通过实施农村敬老院改扩建项目，逐步将农村敬老院发展成农村社会福利中心。2007年以来，认真落实省委、省政府为民办实事项目农村敬老院建设工作部署，新建农村敬老院16所、改扩建17所，投入建设资金2100万元，新增床位990张。在抓好社会福利中心建设的同时，我们还建设了灾害救助、殡葬服务和优抚安置等民政公共服务设施项目。在泰宁兴建了三明市救灾仓储中心，总投资500万元，建筑面积2990平方米，一期工程已投入使用；实施市殡仪馆原址重建工程，项目总投资约2200万元，建筑面积6200平方米，已基本完工并投入使用；新建了市泰宁疗养院病房大楼，总投资约570万元，建筑面积4535平方米，目前已进入内部装修阶段，上3半年可投入使用。二、主要做法我们坚持把社会福利中心建设作为民政事业“十一五”发展规划的重点内容来抓，精心谋划，持续运作，确保了社会福利中心建设协调发展。1.主动作为，争取支持。坚持政府主导，积极主动汇报，争取市委、市政府和省厅的重视和支持，将社会福利中心等基础设施建设列入重要议事日程。市政府成立了以分管领导为组长的民政基础设施建设领导小组，统筹协调项目建设有关问题。对一些重大项目建设，市政府主要领导还多次亲临实地调研，研究确定关键事项。得益于各级领导的关心和支持，市儿童福利院、未成年人保护中心列入民政部“蓝天计划”等项目建设盘子，并列入三明市2008年重点项目；农村敬老院改扩建连续3年列入市委、市政府为民办实事项目；市福利中心建设项目列入2009年市委、市政府为民办实事项目。2.统筹规划，因地制宜。认真贯彻省厅《关于加快推进海峡西岸城市社会福利中心建设的指导意见》，立足实际，统筹城乡，制定全市社会福利中心建设实施方案，明确工作任务，提出建设优质工程、美化工程、安全工程、廉洁工程的目标要求。坚持因地制宜、量力而行、分步实施原则，把社会福利中心建设纳入城市和村镇总体规划，力求做到布局合理、设计规范、设施齐全、环境美化。加强项目规划与政策、财力、用地等要素之间的衔接协调，提高项目实施的可及性、实效性。如4市社会福利中心选址在原市救助站内，既充分利用了政府划拨土地资源，节省了建设资金，又充分考虑周边地理空间条件，为长远发展奠定基础；市老年公寓选址综合交通、环境等有利条件，规划建设在城郊瑞云风景区内，并提出“山水型老年公寓”建设目标，更好地为老年人提供养老服务。3.整合资源，多元投入。在积极争取上级政策、资金支持的同时，我们注重多方筹措资金，为项目建设提供经费保障。一是列入政府财政支出。如市社会福利中心项目一期工程，市政府出资600万元；市老年公寓项目，市政府划拨收储土地41亩价值2100万元；市救灾仓储中心建设、殡仪馆重建项目，市财政投入专储资金1980万元；农村敬老院改扩建项目，市县乡三级财政投入资金970万元。二是发动社会捐赠。市社会福利中心等建设项目共投入捐赠资金450万元，市老年公寓项目接收慈善捐赠300万元。三是发挥福彩公益金的作用。坚持集中财力办大事，将近3年来市本级福彩公益金1060万元的80%以上，用于以社会福利中心为主的基础设施建设。四是注重盘活资产。如通过盘活原市救助站部分划拨土地资源，采取协议经营方式，在产权不变的前提下，引入社会资金投资建设华瑞老年公寓，同时为市救助站新建1幢1500平方米救助用房，达到了既“求其所用”，又“求其所有”目的。五是争取民间投入。据不完全统计，近3年来全市共引进社会资金约4300万元，投入养老设施等项目建设。4.规范运作，严格管理。按照有关规定组建项目法人，严5格投标及施工单位资质审核，依法对工程勘察、设计监理、施工等进行公开招标并签订合同，确保建设优质工程。注重加强项目资金管理，聘请专业机构进行项目概算预算、审查结算和过程审计，形成建设、施工、监理、概预算、过程审计多方层层把关、相互制衡的控制体系。注重严把造价审核关，既节省了建设资金，又把住了廉洁关。如在乡镇社会福利中心建设中，通过对33个农村敬老院改扩建项目进行造价审核，共核减合同概算168万元，降低成本近8%；市殡仪馆重建和救灾仓储中心两个一期工程分别降低工程成本18.2%和30%。5.协调联动，凝聚合力。市领导坚持经常检查指导和过问社会福利中心项目建设情况，通过专题会议、现场办公等推进项目建设。市县民政局做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，每个项目抽调专门力量组成工作班子，协同专业部门做好项目前期论证工作，认真组织项目申报、审批、衔接等各方面工作。市县有关部门为项目建设开辟绿色通道，按政策减免有关费用，从简从快办理各项审批程序，形成工作合力，有效推进项目建设进度。三、几点体会民政工作是党和政府的一项重要工作，直接涉及民生、民利、民权，事关经济和社会发展大局。通过近年来组织实施民政基础设施建设，我们更加深切感到：一是中央关于民生建设重大决策和政策环境是根本。特别是省厅关于社会福利设施建设的部署非常及时，为推进民政6基础设施建设提供了良好的机遇。我们积极抢抓发展机遇，把以社会福利中心为重点的民政基础设施建设作为“民生之基”来落实，改变了民政基础设施滞后的局面。二是领导重视和上级支持是关键。各级领导对我市社会福利中心建设都给予了关心和支持。省厅领导多次到我市给予具体指导和帮助，特别是在资金上给予了大力支持；市领导坚持靠前指挥，深入现场及时协调解决有关问题，扎实推进项目顺利实施。三是主动融入发展大局是要领。长期以来，民政基础设施建设欠账较多，必须坚持主动作为，积极争取，把社会福利中心建设纳入民生工程的重要内容，融入当地发展大局，才能得到各级党委、政府的重视和各有关部门的配合，才能为项目实施创造良好的环境。四是加强资金筹措和项目运作是保障。我市作为山区地市，经济相对欠发达，必须更加注重资源整合和资金筹措，坚持量力而行，尽力而为，用项目带动来推进民政基础设施建设。经过不懈努力，我市社会福利中心建设取得了较快进展，民政公共服务设施进一步完善，但与省厅的要求和兄弟地市相比，还有较大差距。我们将认真贯彻落实本次会议精神，按照省厅的部署和要求，扎实推进社会福利中心建设，为我省民政事业科学发展作出新的贡献。