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公職王歷屆試題(97專技高考)共7頁第1頁全國最大公教職網站年專門職業及技術人員高等考試試題等別：高等考試類科：社會工作師科目：社會政策與社會立法甲、申論題部分：一、何謂「全球化」？面對二十世紀末以來的「全球化」，許多國家都修正或調整其社會福利政策，其主要理由為何？我國的社會福利政策是否也受該「全球化」之影響而有所修正或調整？請試就行政院於民國八十三年和民國九十三年先後核定之兩個「社會福利政策綱領」的比較，予以分析說明。【擬答】:全球化是從經濟全球化延伸而來的概念，自從民主政治發展之後，世界各國的交流日漸頻繁，特別是經濟生產活動的跨國現象，促進不同文化交流、資源流動，任何一個國家都難以透過法令規範來限制人民自由的流動，這也直接影響各國社會、政治、經濟等面向的發展。全球化對社會福利的影像主要在幾個層面。第一、人權觀點，社會福利被視為是人民一種基本權益，政府透過積極福利的促進、人身安全的維護、經濟保障來提昇人民福祉，後進國家紛紛受到先進福利國家在此觀點的影響。第二、福利觀點的轉變，傳統殘捕模式、救助為主體的福利體制，逐漸被社會保險制度所涵蓋。第三、公私合作的變遷，自從1970年代福利國家危機被提出後，福利多元主義、福利民營化的觀點日漸重要，各國紛紛在福利方案的規劃與實施上，都轉變由民間提供或政府民間合營。下從綱領制訂緣起、精神、原則與內容表列八十三年和九十三年兩個「社會福利政策綱領」的差異性。版本83年版93年版緣起民國八十年代，我國的社會福利發展在政治民主化、民間社會的倡導、新知識的引進，以及國民社會權利意識覺醒等因素的影響下，亟需制訂社會福利政策綱領，以引導新的社會立法的修正與通過，促進社會福利方案的提出，亦有學者指稱，此為我國社會福利的「黃金十年」。二十一世紀我國面對來自人口老化、家庭功能萎縮、政府財政困難，以及社會價值變遷的挑戰；加上全球化、後工業化帶來之生產結構丕變、勞動彈性化、經濟低度成長、貧富差距擴大、跨國人口流動，以及失業率攀高等全球風險曝露的升高，調整國家社會政策圖求因應，實已不得不然。精神依據憲法促進經濟與社會均衡發展之原則，衡酌國家總體資源及政府財力，期以就業安全達成自助、社會保險邁向互助、福利服務提升生活品質、國民住宅安定生活，醫療保險增進全民健康，逐步建立社會安全制度，發揮政策功能。基於憲法保障國民基本人權之精神，因應政治經濟社會變遷的挑戰，國家興辦社會福利目的在於保障國民之基本生存、家庭之和諧穩定、社會之互助團結、人力品質之提升、經濟資本之累積，以及民主政治之穩定，期使國民生活安定、健康、尊嚴。原則著重社會與經濟之均衡發展，兼顧政府財力，倡導權利義務對等之福利倫理。健全社會福利之行政體系，適時修訂社會福利相關法規，以因社會變遷之需求。人民福祉優先：以人民的需求為導向，保障弱勢國民的生存權利。包容弱勢國民：積極預防與消除國民可能遭遇的歧視及不正義，尊重文化差異。支持多元家庭：應支持家庭發揮生教養公職王歷屆試題(97專技高考)共7頁第2頁全國最大公教職網站公職王建構以家庭為中心之社會福利政策，弘揚家庭倫理，促進家庭關係維護成員福利。運用社會福利專業人員，採專業社會工作方法，推展各項社會福利工作。積極倡導勞資合作，兼顧勞資雙方利益，保障國民充分就業權益。規劃各類社會保險，財物自給自足、不虧損原則，以保障國民之基本生活及健康。福利服務應本民眾福祉為先，著重城鄉均衡發展，發展合作模式的服務輸送體系。依據國民住宅政策，推動國民住宅計畫，協助較低收入家庭解決居住問題。推動各項衛生政策，強化醫療體系，保障國民享有均等醫療保健服務之權利。衛功能，協助弱勢家庭，維護生活品質。建構健全制度：社會保險維持經濟安全，就業穩定國民所得安全與社會參與。投資積極福利：以積極的福利替代消極的救濟，以社會投資累積人力資本。中央地方分工：藉夥伴關係推動社會福利，以縮小城鄉差距造成的區域不正義。公私夥伴關係：政府應鼓勵民間協力合作，以公私夥伴關係提供完善的服務。落實在地服務：各項服務提供應以在地化、社區化、人性化、個別需求為原則。整合服務資源：加強跨部會整合與管理，提供全人、全程、全方位的服務。內容就業安全：因應社會變遷與產業結構未來發展，積極規劃人力資源之開發，落實國民就業機會平等與禁止就業歧視，規劃辦理失業保險，發揮就業安全之整體功能。社會保險：應以現行公保、勞保、私校教保及農保之被保險人及其眷屬為主軸漸次擴大及於全民，逐步建立完整之社會保險機制。福利服務：推動多元化福利服務，並採收費原則，惟對於所得較低或弱勢族群，得予減免，以保障個人及家庭免於經濟匱乏和疾病困窮之威脅。國民住宅：為協助收入較低家庭解決居住問題，以安定國民生活及增進社會福祉，政府宜推動國民住宅福利政策。醫療保健：推動國民保健工作，包括辦理孕婦與嬰幼兒保健工作、積極提供高齡者健康服務、防制菸害與藥物濫用。社會保險與津貼：建立以社會保險為主的社會安全體系，發揮適足保障及公平分配的目標，再依據特殊需求輔以社會津貼。社會救助方面：檢討社會救助規定，加強與失業給付及福利服務體系結合，確保適切的救助，並進一步積極協助其脫貧。福利服務方面：對於兒少婦老、身障者、原住民、外籍或大陸配偶等，應以全人的思考規劃提供福利服務，提升品質。就業安全方面：重視人力資本投資與運用，整合失業給付、職業訓練與就業服務體系，保障弱勢就業機會，避免歧視。社會住宅與社區營造方面：保障國民人人有適居住宅，並加強社區參與互助，活化社區組織，建立公民社會。健康與醫療照護方面：推動國民保健工作，建立以社區為基礎之防治體系，提升醫療品質、可近性之全人的醫療照護體系。公職王歷屆試題(97專技高考)共7頁第3頁全國最大公教職網站公職王二、依我國現行的「社會救助法」之規定，低收入戶指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定金額者。請問，依現行「社會救助法」之規定，在計算上述「家庭總收入」時應考慮那些要件（不需詳列細項）？其中，那些規定與落與社會包容（或避免社會排除）之正義原則有關？【擬答】:社會救助的目的是在紓緩貧窮問題，以保障國民的基本生存權。理念上，社會救助是幫助那些無法自行或自其他來源得到幫助的人；因此，社會救助雖是社會安全網的維護者，但也扮演最後補充者的角色，也就是說係以家庭無法有能力照顧的人群為服務對象。實務上，經由財力調查（meanstest）中親屬責任原則的運用，排除那些可以自家庭獲得照顧的人口。在計算家庭總收入時，主要考量的因素包括：家庭工作人口的認定標準：所謂工作人口的認定，在過往都是以年齡為區分標準，凡年滿二十歲到六十四歲者均被視為工作人口，但是，實際上並非這些人口都有工作機會和能力，因此，兼顧事實將非工作人口不列入所得計算標準，才能有效保障經濟弱勢家庭取得福利資格。所得來源的調查標準：財力調查的實施涉及到資源的計算、需求的界定以及計算的單位。資源的計算包括所得調查（incometest）與資產調查（assetstest）；需求的界定，亦即需求調查（needstest），包括一般維生需求與特殊生活需求兩方面，前者泛稱為最低生活費，後者則視申請者的特殊情況（如年齡、障礙程度、單親等）而有不同的考量。社會排除是歐盟是針對歐洲所出現的貧窮狀況所提出的分析原因，指出貧窮是一種動態、多元因素所造成的結果，尤其所多失業者都是因為年齡、種族、性別、婚姻狀況遭到歧視導致無法有穩定工作機會和所得，再者也與人口流動因素有關，為減緩獲解決這樣的情形，社會包容的概念就被提出，主張透過社會制度、法令規定的修改，盡可能去除對這些經濟弱勢者造成的限制。以我國最近的社會救助法修正內容分析，乃是順應社會變遷潮流，擴大照顧弱勢民眾，修正重點除調整家庭應計算人口，也放寬工作人口的認定。因此，目前如因與外籍人士結婚而喪失低收入資格的現象將有所改善，失婚婦女也不會因娘家父母資產而喪失救助機會，單親婦女並可因照顧六歲以下子女被認定為無工作能力；其次，具公用地役關係既成道路與原住民保留地等，經地方政府認定無經濟效益者，也可以排除核算不動產價值。所以，新修正條文對失婚或喪偶婦女、失怙兒童、老年者或原住民等都是有利的。採外，據內政部報告指出，低收入戶中具工作能力者約佔75%，為使社會救助跳脫傳統救助方式，本次修法特別授權地方政府可以結合社會資源，規劃適合低收入民眾需求的自立脫貧方案，並授予福利緩衝期規定，鼓勵具工作能力的低收入家庭成員藉此累積人力及財力資本，以擺脫貧窮困境。同時，也鼓勵低收入子女接受高等教育，對二十五歲以下仍於國內接受正規學制者，不計算其工作收入。乙、測驗題部分：下列那一項不是我國社會保險政策的特徵？所得替代水準差異大國家高度介入保險財務社會保險機關分散所得重分配程度很明顯特殊境遇婦女家庭扶助條例是屬於社會立法中的：社會促進社會補償社會扶助社會保護下列那一項不屬於社會政策的原則？資源分配的社會正義弱勢優先受益市場機制決定國民自主原則政府干預社會政策的範圍，可介於市場供給和國家供給之間，下列那項社會政策模式較公職王歷屆試題(97專技高考)共7頁第4頁全國最大公教職網站公職王傾向於市場供給？社會民主政策模型組合主義政策模型自由主義政策模型費邊主義政策模型我國勞工保險條例中政府對被保險人的保費補助是：家庭補助制個人定額制個人定率制定額制與定率制之混合我國國民年金法規定，施行第一年的保險費計算基礎是：平均薪資家庭薪資基本工資貧窮線我國有減額老年年金給付設計的社會保險制度是：農民健康保險勞工保險就業保險公務人員保險下列那一項不是社會救助的原則？勿須資源調查給付採補充性原性通常以家庭為救助單位財源來自國家稅收人口高齡化與少子女化是影響社會政策的重要因素，這兩個因素是屬於：情境因素文化因素環境因素結構因素我國國民年金法規定政府對國民年金被保險人的保險費補助是：所有被保險人一律35%所有被保險人一律40%所有被保險人一律60%依被保險人家庭收入水準與身心障礙資格而不同依兒童及少年福利法規定，主管兒童及少年保護個案人身安全之維護、失蹤兒童及少年之協尋等相關事宜之主管機關為何?教育主管機關戶政主管機關衛生主管機關警政主管機關從社會政策設計的角度來看，下列何者比較可以同時兼顧社會控制的目的及顧客選擇的自由？現金給付食物券實物給付由福利專業人員代為購買福利國家推動社會福利政策與立法之「社會福利的公共行政模型」，不包括以下何種特質？以科層組織為主強調專業主義主張由社區來照顧案主中心1980年代歐美國家所謂「福利國家危機」，不包括下列何者？財政危機合法或危機制度（或機構）危機家庭解組危機關於「福利多元主義」的概念，下列描述何者錯誤？市場機制，是決定福利多元制度是否成功的最終因素福利管制與監理，可以由政府與民間一起負責政府是資金提供者之一可以有不同類型的福利提供者關於社會福利民營化與私有化，下列描述何者錯誤？民營化與私有化可能造成受委託單位的科層化民營化與私有化可能造成受委託單位「柿子挑軟的吃」的現象公職王歷屆試題(97專技高考)共7頁第5頁全國最大公教職網站公職王民營化與私有化可能增加服務提供的效率民營化與私有化會使福利國家規模擴大分析社會政策時所引用的參考模型中，下列何者不屬於菁英理論的論述？社會政策主要反應菁英的需要菁英包括政府、學界、企業界菁英比較能瞭解社會變遷與社會需求團體的競爭與妥協，是政策決的主要過程分析社會政策時所引用的參考模型申，下列何者不屬於決策過程理論的論述?將政府視為一個黑箱將決策視為一連串的過程重視政府內部結構與流程強調決策、執行與評估下列何者屬於非正式照顧部門的一環?家人照顧老人養護機構政府補助健保費雇主所提供的安親班全民健康保險法規定，被保險人可分為幾類?三類