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中国福利思想2013-3课程简介•高等教育自学考试社会工作与管理专业基础课程。•本课程以主要社会福利思想流派为主线，从多角度研究和阐述主要社会福利思想及流派的观点，以较为全面地呈现福利思想理论流派的全貌。上课与考试安排•上课时间：–3月2日-4月14日，共6周（除清明假期外）–其中1次填考核册，实际讲课共5周•考试时间：4月20日绪论主要内容社会福利与社会福利制度现代社会福利思想特征与流派社会福利思想及其历史渊源研究社会福利思想的意义与方法一、社会福利与社会福利制度（一）社会福利的概念•社会福利有广义与狭义之分：–广义的社会福利是指由政府举办或资助的社会福利事业，其宗旨是改善全体人民的物质和精神生活，保证人民在文化和教育、医疗和健康、就业和住宅以及养老等方面的需要得到满足。–狭义的社会福利是指国家和社会针对少数的穷人和在身体与精神方面需要给予特殊照顾的人提供的物质帮助和服务。（二）社会福利制度•社会福利是人类社会为达到一定的福利目标而建立的某种制度设置，或者社会（包括政府和民间组织）对个人承担的“制度化的集体责任”，一种社会类型或政治制度决定着福利制度的性质和社会福利的实现方式。社会制度主要组织形式主要功能社会福利功能亲属家庭生育、社会化、情感抚养、经济支持、情感宗教教会精神、信仰慈善救济等工作单位公司、办公室生产产品和服务职业福利市场企业与消费者交换产品和服务商业社会福利互助组织邻里、志愿机构互助、慈善非营利性社会服务政府各级政府管理与分配社会保障、教育、医疗人类生活六种基本制度（三）现代社会福利制度类型从全球来看，社会福利是随着历史的发展不断增加其内涵的剩余型福利古代社会社会福利与慈善事业、济贫事业相等，是面向社会弱者提供的生活救济和相关服务制度型福利20世纪以后社会福利面向全体社会成员提供，旨在提高全体社会成员的物质文化生活水平的社会政策社会福利范围已经从传统的针对少数人的反贫困计划，扩展到全民的文化教育，住房、收入保障、医疗保健、福利津贴及福利服务等一揽子的政策措施（四）社会福利的特征1.追求社会平等和公正2.保障和服务对象的全民性3.权利和义务的不对称性4.非功利性和服务性：社会工资二、社会福利思想及其历史渊源（一）社会福利思想本质与争论•社会福利思想指人类旨在提高社会成员的生活水平和生活质量的一切构想，是关于社会的福利制度和社会政策的思想理论表述。•在整个社会福利的发展进程中，到底是相信市场、还是依靠政府一直是关注经济和社会福利问题的经济学家、政治学家、社会学家、法学家等共同争议的核心问题。•利己主义功利主义自由放任论自由主义利他主义社群主义社会民主的福利国家干预主义论个人主义福利观集体主义福利观（二）中国传统社会福利思想•1、中国古代福利思想•民本主义是主要内容。•经典论述:“民为贵，社稷次之,君为轻。”•以德治国•仁政体现了统治阶级人文关怀•中国古代“福利”不被视为理想的社会生活状态。不是统治阶级社会责任，是神的赐予。•2、中国现代福利思想•国民党：《全国人民团体联合会纲领》•共产党：毛泽东《论联合政府》；建国后的宪法和法规（三）西方社会福利思想传统•1、柏拉图和亚里士多德–《理想国》建构以社会等级制为基础的共产制乌托邦。其心目中的国家是一个城邦制的共同体，是作为满足人们生活需要的公共事务机构而建立的，城邦制国家由一系列社会等级构成。统治者、军人和平民，要各司其职、各守本分，统治者应是智慧、善的人格和公正、节制的品质的哲学王,–国家立法的目的不是个人幸福，而是社会整体的幸福。•亚里士多德中产阶级自由平民的社会福利思想–“就其本性而言，人是一个政治动物。”–认为统治国家的应当是中产阶级，能使社会稳定，富人和穷人有片面性。提出以公民生活幸福为目的社会福利思想，教育是实现生活幸福的基础。婚姻、家庭和生儿育女是关乎社会和个人幸福的重大事项，并要通过立法加以调节。2、基督教福利思想•西方社会福利思想的发展中，基督教的宗教福利思想占有重要地位。•基督教产生于公元1世纪，脱胎于犹太教。作为反映下层社会受压迫阶级的苦难心声的原始基督教，其教义中平等、博爱、互助和普遍幸福的社会理想，内容丰富充实。要求人人平等,实现民主和平均主义。主张禁欲主义，达到社会福利状态。•基督教成为罗马帝国的国教，“原罪”、“救赎”，忍受苦难追求来世幸福的虚幻意识，达到精神福利。•奥古斯丁《上帝之城》，两种对立的福利观，围绕两种不同的“爱”发展起来。有两种对幸福的追求，肉体的和精神的、世俗的和神圣的，“上帝之城”是人类永福之地。•托马斯·阿奎那主张人的世俗生活幸福与对神的信仰相一致的社会福利思想。•从基督教排斥人的现实生活的幸福到承认在神性和天恩支配下人有过世俗生活和追求幸福生活的权利。3、济贫法与近代社会福利思想•英国伊丽莎白1601年济贫法的制定与实施是一个里程碑，标志社会福利思想从古至今的转变。当时引起争论,影响现代西方。•济助对象变化。包括体健贫民、失去家庭的儿童，老、病、残人士。政府主要提供法律服务和监督，实施者是教会。•强调健康的穷人要自食其力，社区救助中的责任等。4、德国社会保险法案•19世纪后期，德国在西方资本主义世界较落后，但是开创了现代社会保险制度。•德国资产阶级意识到，创造一个安定的国内环境重要。•德国铁血宰相俾斯麦政府执政时期，从1883-1889,先后制定疾病保除法工作事故保险法老年与残疾保险法，世界上最早建立起社会保险制度。三、现代社会福利的思想特征与流派（一）社会福利制度变迁的质的飞跃•从济贫法到社会保险政策•从慈善救济阶段到现代制度福利阶段•从服务对象为特别的社群到全体社会成员•从受助者得到施舍者慈善救助到公民法定权利制度福利的变化•社会福利制度化形成后,制度福利的内容和形式在不断发展完善•从现代社会福利制度发展的基本特点和趋势看:•1.社会福利性质是全民普遍性福利•2.全体公民生活质量提高为根本目标•3.社会福利服务领域不断扩大，服务项目不断增加•4.社会福利的供给不断多元化(国家、社会、集体和个人共同分担)（二）现代社会福利思想的变化•1、人道主义思想•早期福利思想基于人道主义哲学仁爱,人性和自然权利的观念.•现代福利思想不仅包括人道主义的要求，还包括公民权利的政治理想和道德要求、把社会福利上升到普遍的人权要求。从公民的社会经济权利和文化权利的实现来看待社会福利的价值。从而使社会福利具有了更为全面的社会价值和社会正义的含义。•现代社会福利思想发展了人道主义。人道主义的政治性和道德性•十七、十八世纪西方政治哲学和道德哲学把人道主义当作检验统治阶级合法性的武器。把对穷人实行有限的救助作为自己社会政策的主要目标来推行。•以人道主义的道德动机为出发点，以维护人的平等和尊严为目的的人权理论，成为十九世纪以前社会福利理论与实践的意识形态依据。也成为西方各国的社会政策与社会福利制度的主要选择。人道主义的局限性•以人的自然权利为基础的人道主义福利派，诉诸人性和人的道德要求，试图从人的自然的消极权利中引申出福利权利，产生的只是把福利当作同情、宽容和“善行”施于他人的慈善行为，不能消除社会不平等，不能发展并促进社会正义的要求来认识社会福利的政治道德价值，大大限制了社会福利所具有的功能。•人道主义成为统治阶级的工具，安抚和麻痹人民，只是动物的权利，还未达到人的尊重的权利。2、公民权利的观念•在现代社会福利的理论与实践中，公民权利观念的确立，是社会福利思想的重大变革。它把社会福利从一般道德的要求，提升到了政治道德的高度。使福利脱离了慈善救济的人道关怀的局限性，变成人人拥有的经济与社会权利。•公民权利的社会福利思想的主要倡导者是英国社会学家托马斯·汉弗莱·马歇尔，他把公民权利分为民事权利、政治权利和社会权利，以个人权利的扩大为基础在社会发展的历史中逐步实现。•20世纪西方福利国家的出现，是其直接影响结果•社会福利思想从人道主义到公民权利的转变,福利国家的建立,反映了现代社会关于民主和人权的政治意识,以及以人为本的文化概念，已经深入到社会的日常生活层面，亦成制度化的要求和人们普遍实践的内容，意义重大。•福利国家暴露出局限性：理论上存在对以人为本理解的偏差，实践上把社会福利的责任主要由国家和社会承担，造成三大问题：政府沉重的财政负担，不断增加税收影响创造者的积极性，一些等待“免费午餐”者。3、福利国家及其局限4、社会福利思想多元化•20世纪80年代以来，社会福利国家改革的浪潮以及全球性的社会福利思想向右转，新自由主义。新保守主义思潮崛起对福利国家和公民权利的挑战，攻击社会福利制度，否定社会福利作为集体(国家和社会)责任的必要性，反映了社会意识上人们对福利国家制度和公民权利的实施中存在的种种缺陷和弊端的不满。•随着福利国家的改革，从单纯强调公民权利的福利思想逐渐被各种主张个人应该承担更多福利责任的主张代替。社会福利多元化的表现•新自由主义:否定公民权利的福利观和福利国家,鼓吹市场原教旨主义。•新保守主义:主张应该更多地发挥家庭和社区的福利功能,恢复传统的价值观和个人的责任意识。•新社会民主主义(第三条道路):试图调和自由主义和社会民主主义的对立，主张混和福利制度。•传统社会民主主义:坚持福利集体主义价值观，反对靠市场调节来满足人们的福利需求。•1、现代社会福利思想的问题•（1）围绕着权利与义务的关系–缩小贫富差距,维护社会的平等正义•（2）围绕着公平与效率的关系–两者谁优先,把握社会福利的程度•（3）社会福利与人的发展与自由的关系–前者是后者的手段,不仅是解决社会矛盾•这是学习社会福利思想的三大重要线索（三）现代社福思想的问题与理论特征2、现代社会福利思想的理论特点•（1）意识形态性(阶级性)–受世界观、社会观、价值观的影响•（2）与社会变迁和重大社会制度的变革密切相关–社会生活的变化影响社会福利•（3）对现实福利制度的批判和反思–不断思考和解决现实问题•（4）阐述自由与平等的价值和社会理想–不同派别都对发展积极的社会福利政策产生了重要的促进作用.四、研究社会福利思想的意义与方法•社会福利思想实际上就是关于社会福利的哲学思考。•它通过对社会福利的基本问题的讨论来诠释社会福利的本质、价值和应当遵循的原则和规范,为社会福利的实施与发展提供哲学依据.。（一）奠定社会工作的哲学基础•社会工作作为社会福利体系的组成部分和社会福利的实务领域，其主要的功能就在于如何实现社会福利的目标，将社会福利资源输送到每一个需要它的人手中。•社会工作强调意识形态和价值观(理念)•1.社会福利思想是一种人类理想的表述•2.社会福利思想是一种规范性社会理论（二）提供认知社会福利的思想方法•社会福利是思想、制度(政策)和实务(服务)的综合系统。•社会福利思想为社会福利提供价值观和方法论的研究领域，它回答社会福利是什么和为什么人类需要社会福利的问题，告诉我们态度方法，帮助理解错综复杂的社会利现象所包含的政治取向和道德观点，开阔的眼界和思维的张力，避免错误。（三）用反思批判的态度对待争论•反思是社会工作者需要掌握的重要方法•德国哲学传统:康德、黑格尔、马克思等•黑格尔说，反思就是反观思想自身的活动。反思有助于我们澄清思想，避免思想的片面性。•学习中要用反思和批判的态度看待各种福利思想，对其人物、流派、理论进行分析、评价。