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1社會變遷與社會福利P2社會福利措施常被標訂為評比國家發展的主要指標之一1一般指標國民生產毛額國民所得電力自來水供給率擁有汽車比率國民義務教育起訖年限自有住宅--------2社會福利指標生育率平均餘命低收入戶比率（貧窮線）國民年金津貼及保險給付維持及保障老殘婦幼鰥寡孤獨者生存及權益的措施---------3其他指標國際組織参與（WHO/WTO/WESCO/WNGO/WRO/FUND-------）----------P3社會福利的內涵廣義-自出生到死亡的所有維持性及支持性資源禮運大同篇狹義-各階段維持生存的基本需求生存權=＞經濟權=＞人格權=＞------內容：1980年--社會保險.福利服務.社會救助.國民就業.醫療保健（慨括描述）目前--社會救助.老人福利.身心障礙福利.婦女福利.兒童福利.青少年福利.社會工作專業服務.殯葬服務.團體輔導及社會活動.社會保險.家暴急性侵害防治-----（分類專業服務）P4社會變遷廣義-社會結構的改變或重建（人文的自然改變或人為因素引致）：2出生率Vs.死亡率生產人口Vs.受撫養人口家庭結構改變：核心家庭.隔代家庭.單親家庭-----Vs.傳統家庭所得差距經濟發展全球化環境--------狹義：政府改組（政策影響）自主意識民主政治--------社會變遷影響社會福利政策制定：＝＞階段性的需求Vs.策略性的需求（選擇性的供給與順序）1蔣經國院長訪美五角大廈2三七五減租3國民住宅4軍教人員免稅5殘障津貼.老人年金.老農津貼---6健康保險.農漁民保費減免7老殘兒少---等福利法令制定8老人年金9老人假牙10幼托補助（Vs.幼/托合一）---------P5社會福利議題與政治社會福利議題常被用為政治操作的選項1立法或提供的時機（對照立法簡表）2策略性質與需求性質-（年金.保險.金門大橋）3議題或內容會隨需求性及時空特質改變政策是政治的手段.調變政策是延續政治生命的必須：1朱高正委員的政治名言22005/10/1媒體報導訪阿聯談話32005/9印尼雅加達暴動（政府補貼油價低價內銷Vs.國際原油批價高漲）3P6-P8立法時機？（＊2004蔡明砡圖表）＝＞比照各福利法制定時間多與選舉更迭時間相關？4567P12有關台灣地區社會福利的基本數據：出生率：4%=＞1.655%=＞1.243%（1920=＞1990=＞2000）（1995陳寬正）死亡率：4%=＞0.518%（1920=＞2000）（2003王卓聖）平均餘命：男：53.05→62.31→66.66→73.22〈1950→1960→1970→2003〉女：55.60→66.44→71.56→78.94〈1950→1960→1970→2003〉〈2001年全球平均67，男67女69，開發國家男72女79〉8P13現階段台灣地區社會福利需求特質：需求面：高齡化.少子化意識面：福利國.福利權現實面：政治效應影響供給方式（社區化.民營化及公設民營）結果＝＞實現社會理想Vs.鞏固區塊選民（＊圖表）台灣人口年齡結構變化〈行政院主計處92年台灣地區社會指標〉P14黃金交叉啟示錄－高齡國時代高齡社會門檻：65歲以上人口＞7%老年社會：高齡人口＞兒童人口1950年歐洲10%時亞洲不及5%2050年預估歐洲30%亞洲25%1950年代台灣每家庭出生6人以上2004年台灣每家庭平均子女1.2人＝＞全球最低出生率（1980年已至替代率2.1%以下）內政部2002/12老人人口215萬餘人9.48%2005/5老人人口217.6萬人9.58%預估2026〈115〉年將達20%臺北市老人人口11.14%（2005/8）（2004：2003＝＞+3.1%）＝＞浮顯問題：生產人口Vs受撫養人口失衡＝＞以老人議題、婦幼議題為例探討台灣地區社會變遷與福利提供的關係P15社會變遷與老人福利老人型態：（健康.殘疾.家庭正常.獨居.喪偶.經濟正常------）老人問題：老化經濟照顧老人福利：生活維持及支持醫療照護-安養療養養謢（健檢.日照.長照.復健-----）其他輔助＝＞老人議題：1服務業的黃金世紀（2010－2020；2013－＞）：（大陸轉進移民潮凋零、戰後嬰兒潮進入老年期、健康維持條件改善終老9年齡延緩屆臨界點----）＝＞服務機構（活動.醫療.復健.托育.安養.療養.養護-----）生活輔具養生社區（大型老人社區造鎮計畫：潤泰天地.長庚養生村.味全健康世界.義守義大城----）保險信託服務天年服務奢侈性需求＝＞生活性需求2掀動推崇及回饋老人對社會貢獻的氣氛與熱潮3老人福祉議題成為選戰必勝利器（宣示特定項目由政府公費供給）老人津貼（年金）.（＝＞橫掃農.漁.山.偏縣份，澎湖變天）假牙（＝＞高雄市換色）老服機構.社團--------4老人社會新問題：真正生活需求項目邊緣化老人福利拖垮政府財政？老人期待下一次選舉家庭倫理解組其他危機—福利措施中斷或突變福利項目穩當性老人（獨居---）權益維護服務組織/機構專業性及服務道德中外歷史「滿足知識份子需求就沒有政治問題」＝＞福利議題等同政治議題＝＞現階段「有能力處理（運用）老人議題的政府就是有為（危）政府」？〈＝＞國外例：美國佛州政府將老人需求視為高經濟投資項目〉P16社會變遷與婦幼議題婦女問題：1傳統婦幼問題：婚姻、家庭制度2福利國家轉型過程之婦女問題：經濟角色變遷－主流家庭＝＞雙薪家庭－＞貧窮風險、職場風險-----家庭結構改變－離婚、晚婚、單親、單身、未婚育子、核心家庭、--------3全球性女性主義潮流－性別平等（＝＞Vs.保障及優渥）4婦女權益保障（一般、新移民、原住民、特殊境遇、--------）10---------P17婦幼福利相關數據：1婚姻狀況：有偶56.27%（2001內政部戶政司）未婚30.38%離婚4.77%（0.135%=＞3.7%1990=＞2000）喪偶8.59%2單親家庭4%（＝＞婦女為單親家庭戶長62%）都會區特高（臺北市中山區長安國中小學區單親家庭=30%）3非婚生人口2.21%（1994馮燕）4未婚媽媽20000人/年（2002王淑芬）5新移民新娘：大陸＞130000、其他國家=80000（2003韓嘉玲）（＝＞14：1）6幼兒（6歲以下）人口16.58%P18婦幼福利需求：1初期-解決基本民生需求新生人口控制（抑制壓力根源）2社會化後婦幼需求：-家庭內：拖育、弱勢家人照顧、經濟維持、權益保障、----家庭外：職場條件、社會參與、參政權、安全保護、------其他：特殊境遇婦女問題、新移民家庭、--------Vs.＝＞P19二次大戰後德法等國為解決人口老化及老人社會問題之對策與影響：「增加婦女勞動、提高生育率」＝＞歐美婦女走出家庭、獲得叁與政策機會女性主義觀點萌發女性權益及保障問題凸顯＝＞協助女性解決社會化的障礙－家庭內老幼照顧問題全球社會變遷趨勢均為生育率降低P20台灣女性社會化特質：＝＞台灣直接跳越國歐美女權爭議及爭取過程引進已開發國家女性福利問題：性別主流化效應女性議題融入政治目的混淆需求供給順序政治議題影響社會福利供給：111質變2需求偏頗3無限上綱＝＞內耗折損國力P21社會福利風險管控福利服務提供後續問題：1福利項目類別多維持經費龐大2善門既開調減困難3未儘平落實財務給予：詐領逾領委託服務：特定壟斷4政策目的扭曲福利提供的優先順序與深度因應策略趨勢：軟體－資訊管理1開發網站網頁交流福利資訊2建置福利服務供需資訊管理系統臺北市（已發展管理系統55個）（＊社福管理系統架構圖例2005）內政部（當期推展重要議題）3建立管控機制個案管理及轉銜篩濾身分及條件不符資訊供需資源調度預警防制（如高風險家戶資訊系統）（＊高風險預警系統圖例2005）硬體－結合科技輔具改善弱勢者活動支持等功能結語地瓜稀飯Vs.社經地位