社会救助与社会福利

社会福利与社会救助中国劳动社会保障出版社参考书目钟仁耀主编，《社会救助与社会福利》（第二版），上海财经大学出版社，2009年。赵映诚,王春霞主编，《社会福利与社会救助》，东北财经大学出版社有限责任公司，2010年。NeilGilbert，PaulTerrell著，黄晨熹等译：《社会福利政策导论》，华东理工大学出版社，2003年。陈银娥《社会福利》，中国人民大学出版社，2004年。胡务主编，《社会福利概论》，西南财经大学出版社，2008年。相关网站中国社会福利网中国社会救助网社会工作百科中国公益慈善网第一章社会救助与社会福利的发展学习重点：1、社会救助和社会福利的发展脉络2、社会救助与社会福利的思想渊源3、我国社会救助与社会福利政策的基本框架第一节社会救助与社会福利的历史发展一、从济贫制度到社会救助（一）英国济贫制度的产生1、初创时期——属地救济2、实践时期——院内救济3、改革时期——普及性救济与最低生活保障（二）英国社会救助制度的确立1、成熟时期（1834-19世纪晚期）查德威克的济贫法报告《济贫法修正案》2、定型时期（19世纪晚期到20世纪初）1908年的《老年年金法》1911年的《国民保险法》1925年的《寡妇孤儿及养老年金法》二、福利国家的兴起1、1942年的《社会保险和相关服务》2、一系列社会保障法案3、福利改革第二节社会救助与社会福利的思想基础一、西方社会救助与社会福利的思想渊源（一）基督教的社会救助与社会福利思想——富人必须帮助穷人和社会公正的理念（二）重商主义经济学的社会救助与福利思想——强化“工作道德”二、中国社会救助与社会福利的思想渊源（一）中国古代的社会救助思想孔子——大同社会孟子——推行仁政老子——小国寡民“故，人不独亲其亲、不独子其子，使老有所终、壮有所用、幼有所长、矜寡孤独废疾者皆有所养。”——孔子“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”——孟子“使民有什伯之器而不用。使民重死而不远徙。虽有舟舆，无所乘之。虽有甲兵，无所陈之。使民复结绳而用之。甘其食，美其服，安其居，乐其俗。邻国相望，鸡犬之声相闻，民至老死不相往来。”——老子（二）近代以来的社会救助与社会福利思想——孙中山的民生主义思想1、平等分配2、平均地权和节制资本3、国家保障人民的生活需要第三节中国社会救助与社会福利的政策回顾一、当代中国的社会救助政策（一）主要内容1、灾害救助2、城市最低生活保障3、农村贫困救助4、城市流浪乞讨人员的救助管理5、特定人群救助6、临时救助（二）当前我国社会救助的突出问题1、没有实现城乡统筹2、项目比较单一3、社会救助理念落后4、社会救助资金分担不合理5、社会救助管理缺乏统筹二、当代中国的社会福利政策（一）我国社会福利政策的基本特征1、奇特的混合模式2、典型的城镇福利制度3、典型的就业关联福利制度（二）我国社会福利的基本框架1、社会福利事业2、社会福利企业3、社区服务4、职业福利（三）我国计划经济时代社会福利的缺陷1、畸形的福利板块结构2、工资分配与福利分配相混淆3、制度安排的非公平性4、资金短缺，供需矛盾突出5、职业福利严重异化案例讨论：贝弗里奇报告的主要内容及其现实意义。第二章社会救助与社会福利中的基本关系主要内容：1、认识国家与社会、政府与市场、公平与效率、需求与供给的基本关系。2、把握社会救助与社会福利制度改革和重建的理论依据。第一节国家与社会一、社会的含义1、功能主义视角社会的每一部分都对总体发生作用，由此维持了社会稳定。2、冲突论的视角人们因有限的资源。权力和声望而发生的斗争是永恒的社会现象，社会秩序是社会各部分不断进行冲突的结果。3、互动论的视角社会中的人们总是处在创造、改变他们的生活世界之中，从微观层面探索人们的动机、目标和他们理解世界的方式。4、马克思的观点社会是人们交互活动的产物。二、国家与社会的关系（一）四大“主义”1、无政府主义2、国家主义3、自由主义4、马克思主义（二）政府与社会的相互关系1、政府对社会的作用提供制度性的法律保障和必要的调节与干预2、社会对政府的作用提供监督制约和参与民主管理三、社会福利社会化（一）投资主体多元化（二）福利设施向社会开放（三）服务对象公众化（四）社会福利社会办1、第三部门2、社区服务3、家庭保障福利收费社会捐赠国家税收资金来源罗斯的福利多元主义观点：1、国家不是对福利的垄断；2、福利是全社会的产物；3、市场,国家和家庭三个部门需要联合起来；4、混合福利社会针对不同家庭的社会福利项目家庭类型福利项目正常家庭支持性服务弱功能家庭补充性服务失功能家庭无家庭人士替代性服务第二节政府与市场一、政府与市场的关系（一）两种主张1、自由放任的观点2、国家干预经济的观点亚当·斯密（1723～1790）是经济学的主要创立者。《国富论》一书是斯密最具影响力的著作，这本书对于经济学领域的创立有极大贡献，使经济学成为一门独立的学科。在西方世界，这本书甚至可以说是经济学所发行过最具影响力的著作。《国富论》中他有下列重要主张：1、个人主义2、财产私有制3、追求利润具有正当性4、经济自由5、价格机能约翰·梅纳德·凯恩斯（JohnMaynardKeynes1883－1946），现代西方经济学最有影响的经济学家之一，他创立的宏观经济学与弗洛伊德所创的精神分析法和爱因斯坦发现的相对论一起并称为二十世纪人类知识界的三大革命。凯恩斯三大基本理论：1、边际消费倾向递减规律2、资本边际效率递减规律3、流动偏好规律（二）社会福利、社会救助与市场经济的关系区别市场经济社会福利与救助配置基础市场政府再分配追求目标利润社会公平实施对象优胜劣汰弱势群体运行机制不同自由竞争社会互助互补功能市场失灵解决社会问题二、政府、市场及福利机构的关系（一）收费服务（二）政府购买（三）拨款改补贴（四）委托经营第三节效率与公平一、关于效率的释义（一）物理学定义（二）工效学定义（三）经济学定义（四）哲学定义二、关于公平的释义什么是公平？社会制度及规范；收入分配原则的公平；收入补偿制度的公平；公平属于道德范畴；公平是一种主观价值判断。（一）市场经济中的公平界定1、机会均等2、收入分配中的公平（二）哲学的公平界定1、公平是相对的2、公平具有广泛性3、公平是目的不是手段库兹涅茨曲线表明：在经济发展过程开始的时候，尤其是在国民人均收入从最低上升到中等水平时，收入分配状况先趋于恶化，继而随着经济发展，逐步改善，最后达到比较公平的收入分配状况，呈颠倒过来的U的形状。洛伦兹曲线用以比较和分析一个国家在不同时代或者不同国家在同一时代的财富不平等，该曲线作为一个总结收入和财富分配信息的便利的图形方法得到广泛应用。国际上常用基尼系数定量测定社会居民收入分配的差异程度。三、效率与公平的关系（一）是矛盾的辩证统一关系（二）效率优先，兼顾公平（三）社会救助和社会福利中的公平与效率第四节需求与供给一、关于需要的理论（一）人的需要是人的本质属性1、人的需要是相互满足的2、人的需要是不断发展的（二）人的需要结构1、马斯洛的需求层次理论2、马克思的需求观（三）社会救助和社会福利的需要1、社会救助是满足社会成员的生存需求2、社会福利是满足社会成员的发展需求二、关于供给的问题（一）国家财政对社会救助和社会福利的投入国家社会救助资金占财政支出比例中国5.48%泰国7.24%马来西亚7.2%1998年内地与香港社会福利支出对比社会福利支出占GDP比重社会福利支出占财政支出比重人均社会福利支出（元）内地0.03%0.184%2.73香港2.01%9.23%683（二）社会互济——非制度性转移支付1、社会捐助2、慈善事业3、福利彩票三、需求和供给的矛盾及其解决方略1、集中力量发展生产力2、转变发展观满足人的需要是生产的目的，促进人的全面发展是终极目标案例讨论：结合课后案例，讨论如何加强第三部门在社会福利社会化中的作用。基督教青年会基督教青年会是全球性基督教青年社会服务团体，已具有160多年的历史。中国基督教青年会创建于1895年，并存在至今，其努力目标是“发扬基督精神，团结青年同志，养成完美人格，建设完美社会。”“不但注意个人的灵德，而且还看重体、智、群三方面的提练。”第三章社会救助的一般理论主要内容：1、社会救助的概念及其与其他概念的关系2、社会救助的功能、特征、方式和种类3、社会救助的相关理论第一节概述一、社会救助的含义发达国家通常要为那些缺少充足收入的市民提供最低收入保障。这种形式的保护经常被称为“安全网”，它应该容纳所有人。其含义是，虽然很多研究显示，安全网自身的标准可能被设定在贫困线之下，但要是那些没有其他收入来源的人也没有受到安全网的保护，他们就会陷入贫困或表现为其他需要未能得到满足。并非所有OECD成员国都有这种全面的安全网，但是，在有安全网的国家，大部分通常只对那些无法自立的申请人提供现金或服务，也就是说，要对申请人已经拥有的资源进行某种形式的评估。这种形式的给付通常被称为“社会救助”。——Eardley社会救助计划是用来援助最弱势的个人、家庭和社区，并使他们达到生存水平和改善生活标准的。……社会救助通常被定义为由政府(中央或地方)提供资金、以家计或收入调查为基础的现金或实物援助。社会救助也包括全民的福利计划———那些由政府税收提供资金，但不进行家计调查的计划，如家庭津贴。它还可能包括各式各样的补贴，如住房、能源、食品、教育和健康。此外，它也适用于由私营部门，如慈善团体、宗教机构和非政府组织等，提供的其他形式的服务和救济。——亚洲发展银行社会救助（socialassistance），是指国家与社会向贫困人口与不幸者提供款物接济和扶助的一种生活保障政策。包含以下意思：1、社会救助是一种政府或社会的行为。2、社会救助的对象是容易遭遇生活困境的社会弱势群体。3、社会救助的目标是满足社会成员的最低生活需要社会救助的维度：发达国家和发展中国家的比较维度发达国家发展中国家分配基础一般贫困人口和家庭最弱势群体给付形式现金为主实物为主输送方式政府部门政府和私人部门资金来源政府一般税收政府和社会分担二、社会救助与其他概念的关系（一）社会救助与社会救济区别救助救济理念维护生存权同情施舍目的消除贫困积德行善解决方式根本解决生计应付一时之需手续需申请，尽义务无需申请和尽义务（二）社会救助与社会保险区别救助保险保障水平最低生活水平基本生活水平对象贫困居民一般劳动者方式现金、实物和服务收发保险费主体政府为主、社会参与国家机关或保险机构（三）社会救助与社会福利区别救助福利对象贫困人口所有公民目的维持生存权提高生活质量方式现金、实物服务主体政府为主、社会参与国家、社会和单位三、社会救助体系社会救助体系协调管理人员配置贫困观念监测评估组织设计资源筹措制度设计工作程序美国的社会救助体系方式一是直接的金钱提供，以提高贫困者的购买力；二是直接提供生活必需品，如食物、住宅与医疗照顾；三是重点保护儿童和青少年的成长环境；四是与创造就业机会相关的方案内容补充安全所得、失依儿童的家庭补助、医疗补助、一般社会救助、食物补助方案、住宅补助我国的社会救助体制一、从范围、重要性和慷慨程度等指标来看，我国的社会救助体制基本是落后的、尚未发展的。二、从政府的作用和项目结构看，我国社会救助体制是补缺型的。三、城乡的制度割裂非常明显。第二节社会救助的