社会福利思想

社会福利思想参考书目：《社会福利思想》，丁建定，华中科技大学出版社，2009。《现代社会福利思想》，钱宁，高等教育出版社，2007。《社会福利思想》，陈红霞，社会科学出版社，2000。《社会福利思想》，张士昌、陶立明、朱皓，合肥工业大学出版社，2005。学习本课程的目标:1.了解社会福利的一般概念。2.掌握社会福利思想学习的方法论和具体方法。3.有重点、有联系地把握那些在福利思想史上具有突出地位的人物或思想流派。4.学会分析西方社会福利思想，评判吸收合理成果。5.坚持理论与实践的紧密结合。研究社会福利思想的意义奠定社会工作的哲学基础提供认知社会福利的思想方法用反思、批判的态度对待各种福利思想的争论第一章导论第一节福利与社会福利一、福利的概念福利是能够让人们生活幸福的条件。关于福利的内涵，各国有不同见解。联合国社会开发研究所：首先把人们日常生活的需求分三类，第一类是营养、居住、保健等，这是基本的生存需求；第二类是基本文化需求，包括教育、娱乐、休闲及人类生活的保全；第三类是在人的基本的生存需求和文化需求获得满足之后而向往的更高层次的生活需求，即为福利。福利一词在历史上和现代，使用范围广泛，内涵也在延伸。二、社会福利（SocialWelfare）社会福利有狭义和广义之分。在我国，取其狭义，即它是社会保障的一部分；在西方，取其广义，即社会福利包括社会保障。广义社会福利的目标是满足社会每个成员的生活需求，并增进其各方面的能力，包括衣、食、住、行、教育、娱乐以及潜能发展等。鉴于我国的实际情况，从狭义角度定义：社会福利是国家的一项社会政策，是国家、集体和社会为保障立法和政策范围内的社会成员的基本生活及提高人们的物质文化水平而提供资金和服务的社会保障制度。三、公共福利(PublicWelfare)戴维.波普诺的定义“广义上指一个政府为其公民提供的所有商品和服务，尤其是那些旨在提高其公民的生活质量的商品和服务，如对教育、房产抵押和收入等补贴、公共建筑以及其他改进大多数美国人生活质量的活动等，都是公共福利形式；从狭义上讲，是指那些为无力支付的穷人提供商品和服务的政府计划。”公共福利和社会福利有明显不同：公共福利的实施主体主要是国家和政府，而社会福利是由政府、社会团体、宗教机构、私人等共同实施的，并且在全球越来越表现出它的多元化、多支柱发展方向；公共福利的主要内容是反贫困、教育等，社会福利则还有提高全民生活水平和质量的涵义。第二节社会福利与社会保障的关系一、传统的观点社会保障是指社会成员因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、灾害等原因而丧失劳动或生活遇到障碍时，有从国家、社会获得的基本生活需求的保障。包括：劳动保险制度、社会福利制度、社会救助优待和抚恤制度。我国的社会保障体制社会保险养老、医疗、生育、工伤和职业病、残疾、资金遗属、失业保险社会救助鳏寡孤独残幼、城乡困难户、失业或破产、社会保障自然灾害优抚保障优待金、补助金、抚恤金、光荣院、荣军修养院服务社会福利福利院、敬老院、儿童村等、福利工厂、残疾康复治疗中心、城乡社区服务（陈良瑾）二、近年来的新观点《新大不列颠百科全书》把“社会保障”的词条列在“社会福利”之下，解释为“在国际上，社会保障这一术语意味着所有已经为立法建立的集体措施，以便当个人或家庭的部分或全部收入来源受到损害或中止时，或当他们有大笔的开支必须支付时（如抚养子女或支付医疗费用），维持他们的收入，或对他们提供收入。因此，社会保障可能是对病残、失业、作物失收、丧偶、妊娠、抚养子女或退休的人提供现金待遇。对医疗、康复、家庭疾病护理、法律帮助和丧葬的待遇可能以现金也可能以实物（服务）的形式提供。社会保障可以按法庭的命令提供（如对事故受害者的赔偿），也可能由雇主、中央或地方政府，或其他半公共或独立的机构提供。”1984年，国际劳工局在《社会保障导言》中对社会保障的界定是：“社会保障即社会通过一系列的公共措施对其成员提供的保护，以防止他们由于疾病、妊娠、工伤、失业、残疾、老年及死亡而导致的收入中断或大大降低而遭受经济和社会困窘，对社会成员提供的医疗照顾，及对有儿童的家庭提供的补贴。”20世纪90年代中期以来，以丛树海在《社会保障经济理论》：不应把社会福利划为社会保障的一个体系，作为一项福利制度，社会保障却是社会福利体系的一个子体系。2001年，尚晓援在《中国社会科学》发表了论文《社会福利与社会保障再认识》，考证了社会福利和社会保障这两个关键概念的历史演变，辨析其狭义与广义之间的差异。尚晓援的观点“一石激起千层浪”，引起学者和社会工作者的强烈反响，支持者和反对者纷纷撰文发表自己的见解。支持者认为，过去的传统观点制约了社会福利和社会保障学科的规范化建设，阻碍了中外学术交流，影响政府部门的职能划分和政策制定，从而最终影响人民生活水平的提高。反对者认为，社会保障是隶属于这个体系的重要的子系统，这个观点在中国已约定俗成；同时就中国目前的实际情况来说，也应该提倡低水平、广覆盖的社会保障原则。社会保障体系社会福利体系国家提供的社会福利非保障性福利地方提供的区域性公共福利企业单位提供的集体福利国际社会捐赠的公共福利三、社会福利与社会保障的异同（一）社会福利与社会保障的相同之处：1.它们均具有多种多样的丰富内涵，二者都是社会政策与社会福利理论的核心概念；2.社会福利与社会保障既是一种政府行为，一种价值观念，一个核心概念和一个学术领域，又是一种制度安排，一种社会政策和社会服务；3.社会福利与社会保障概念和制度都是不断发展变化的，二者的互动关系也是不断发展变化的，而且在不同社会文化处境下有所不同；4.社会福利与社会保障都是满足人类需要的制度性安排；5.从广义角度看，社会福利与社会保障制度都是为了改善人类生活质量，提高社会成员的福利水平。（二）社会福利与社会保障的不同1.从词源和语意学角度看，社会保障（socialsecurity）社会安全、社会安定状况或政策措施。社会福利(socialfarewell)，快乐的生活。2.从产生时代和发展阶段看，社会保障同工业化和都市化发展密切相关的，是人类社会改善生活状况和提高福利水平历史长河中的早期和短暂阶段，这是具有普及性意义的历史发展规律。社会福利则是与人类社会发展休戚与共的永恒主题，是现代社会生活方式的核心组成部分，是测量社会经济发展水平和社会文明程度主要指标。3.从兴办动机与发展动力源泉角度看，各国建立社会保障主要动机和动力是对就业及其相关经济保障问题的关注，政府从事社会保障动机远比社会福利简单、直接和明了。社会福利动机涉及政治经济、社会文化和意识形态等多种因素影响。4.从政策目标和制度目的角度看，社会保障制度目标是通过收入保障服务满足弱势社群的基本需要，进而达致维持现存社会秩序目的。消除贫困，福利最大化和追求平等是社会福利的主要目标。5.从服务范围和服务内容看，世界各国社会保障范围比较清楚固定和有限，社会保障服务内容集中在经济保障。社会福利范围与内容则随社会经济发展日益增多，不断扩大和动态发展，范围与内容包括经济保障、社会投资和社会环境。6.从服务对象角度看，社会保障对象主要由弱势群体和社会劳动人口组成。社会福利理论上包括所有社会成员。7.从服务方式和服务形式角度看，社会保障服务方式是以“物质的”收入保障和实物补助为主，“软性的”服务居于次要地位。社会福利中的社会服务和精神心理健康服务等非物质因素与方法发挥越来越大的作用，经济保障和物质救助只扮演基础性角色。8.从资金来源与资源构成看，社会保障服务资金筹措渠道相对固定和明确，社会保障资源构成是相对单一和专门化。社会福利资金来源多元化，国家、市场、家庭和社区在需要满足中共同发挥作用，扩大到各式各样的非货币资源与收入。9.从服务功能与服务性质角度看，社会保障服务主要功能是社会控制和强化工作伦理，性质是消极治疗和事后补救。社会福利功能不是消极的社会开支，而是社会投资与预防社会风险的制度性机制。（三）社会福利和社会保障的关系：依据前述国际惯例，社会保障与社会福利关系既是部分福利（社会保障）与整体福利（社会福利）的关系，基础福利与主体福利的关系，物质福祉与社会心理福祉的关系，简单低级福利与复杂高级福利的关系，现实福利与未来福利状态的关系。这意味社会保障与社会福利基本关系是，社会保障只是社会福利的基础部分，社会保障包括在社会福利之中，国家层面整体性制度安排和制度设计应该是“社会福利制度”，而不是“社会保障制度”。第三节西方社会福利思想的发展阶段一、世界社会福利的简要发展历程1、剩余型社会福利剩余型社会福利将社会福利看成是一种在常规的社会机制不能正常运转或者不能满足一部分社会成员某些较为特殊的社会需求时而采取的应急措施。2、制度型社会福利制度论认为，社会福利是任何社会都必需的重要的职责和功能，主张应该积极地为个人和群体服务，使他们能够更好地发展并有所成就。3、福利国家定义1：那些把保证其公民一些基本的福利作为责任的国家。定义2：福利国家包含一系列将货币和必须物品、服务分配给公民的制度和政策，而这个分配不建立在市场运作的基础上。定义3：福利国家是那些直接运用有组织的力量（通过政治运作和行政手段）对市场力量的运作进行以下三个方面修正的国家：第一，保证个人和家庭一定的基本收入，而不以他们的工作和财产的市场价值为决定因素；第二，控制“社会偶然事故”（socialcontingencies）（如病、老、失业等）给个人和家庭带来的不安全性的范围；第三，保证所有公民享有能够提供的最好的社会服务，提供服务的对象和所商定的一定服务范围不以公民的社会地位和阶级归属而定。福利国家的内涵市场、社会与国家非商品化（de-commodification）非阶层化（de-stratification）福利（welfare）4、福利国家危机表现为：政府财政危机，公营部分规模大，浪费社会资源；政府办福利服务素质差，效率低，官僚化；人口老龄化和失业人员数量激增，福利支出有增无减；劳动积极性降低，社会经济效率下降，影响社会经济发展。5、福利多元化和发展型社会福利福利产品可来源于国家、家庭、商营部分和志愿机构。学术界概括为福利多元主义。以人的全面发展为目标的社会福利思想。这就是所谓发展型的社会福利.二、发展社会福利的核心问题相信市场、还是依靠政府一直是关注社会福利问题的学者们争议的核心问题。在当代，向公民提供社会福利的有三条渠道：其一，专业化的社会服务，其二，职业化的职业福利，其三，社区化的社区服务。三、世界社会福利发展进程给中国的启示1、社会福利的推进要和经济社会发展水平相适应。2、社会福利发展是为全民服务的制度，需要更新福利观念。3、发展社会福利服务专业化，培养专业社会工作者。4、社会福利的责任主体不完全是国家、政府或单位，社会福利发展需要多层次、多元化、多渠道。第四节社会福利思想研究的主要内容和方法一、社会福利思想研究的主要内容社会福利思想是关于社会的福利制度和社会政策的思想理论表述。社会福利思想和社会福利制度的联系和区别。二、社会福利思想研究的方法方法论：马克思主义历史唯物论、阶级斗争理论和逻辑学基本原理指导社会福利思想研究。具体方法：阶段法、国别法学派法、人物法文献法第二章西方早期社会福利思想第一节西方早期社会福利思想概论一、西方早期社会福利思想的萌芽1、古代欧洲的社会福利思想（1）古希腊时期著名思想家柏拉图《理想国》社会阶级结构“共产”制度共妻制男女平等（2）古希腊思想家亚里士多德的社会福利思想主要集中在《政治学》《伦理学》。社会观经济学对柏拉图共产主义的看法关于社会阶级关于婚育对于教育柏拉图亚里士多德社会阶级结构等级森严并世袭等级松散，中产阶级为主导统治者哲学王中产阶级政体君主专权的人治民主立法的法治财产、家庭统治阶级内部财产共有、财产私有，保留家庭妇孺公有男女平等完全平等不完全平等教育贵族教育公办、平等教育柏拉图和亚里士多德两种社会模式之比较：（3）古罗马时期的社会福利思想古罗马文明最