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中华薪酬网《薪酬说法》第34期目录1中华薪酬网《薪酬说法》第34期目录目录一、民生焦点...................................................................................................................................31、什么是收入分配制度？.....................................................................................................32、中国三十年收入分配与薪酬管理变迁.............................................................................4二、热点回顾...................................................................................................................................8三、主要观点.................................................................................................................................10温家宝：加快收入分配改革扭转收入差距扩大趋势.......................................................10迟福林：建议收入分配目标写进十二五规划.....................................................................10蔡继明：五中全会提出合理调整收入分配关系的三个切入点.........................................11苏海南：我国收入分配问题的结症与发展趋势.................................................................14四、政策动态.................................................................................................................................29社保网越织越密.....................................................................................................................31做大切好收入蛋糕.................................................................................................................32缓解看病难和贵.....................................................................................................................34人口也要均衡发展.................................................................................................................35五、经验借鉴.................................................................................................................................361、常见的调节收入分配的方法...........................................................................................362、国外的收入分配制度与政策调节...................................................................................382《薪酬说法》第34期民生焦点中华薪酬网一、民生焦点1、什么是收入分配制度？收入分配是指国民经济在一定时期内创造的国民收入，按一定的方式在政府、企业和居民个人之间的分割。收入分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。收入分配制度有两个层次：初次分配和再次分配(1)国民收入的初次分配。①国民收入首先在生产部门进行分配，称为初次分配。在初次分配中，国民收入被分解为三个基本的部分：国家收入、企业收入、个人收入。②生产资料所有制不同和经营方式不同的企业，初次分配的具体情况有些差别。第一，国有企业的净产值分为三个部分：向国家交纳的税金和利润，企业留利，以工资等形式形成职工收入。第二，集体企业的净产值主要分为三个部分，即向国家交纳的税金，企业利润，职工收入。第三，农村家庭承包责任制中，农户的净产值也分为三个部分：向国家交纳的税金，集体提留，农户收入。第四，个体户的净产值主要分为两个部分：向国家交纳的税金，个人收入。私营企业的净产值分为三部分：向国家交纳的税金，雇员工资，企业主收入。第五，股份企业的净产值分为四个部分：向国家交纳的税金，股息和红利，企业积累，职工个人收入。(2)国民收入的再分配。国民收入再分配是在初次分配的基础上，在全社会范围继续进行的分配。①国民收入再分配的内容。对国民收入进行再分配，是为了满足以下各项社会需要：第一，满足社会公共部分的需要。第二，满足国家进行经济建设的需要。第三，满足社会保障的需要。第四，满足社会后备基金的需要。第五，调节经济关系和收入分配关系。②国民收入再分配的工具。对国民收入进行再分配的工具是国家财政经济杠杆。国家财政既参与国民收入初次分配，又是国民收入再分配的主要工具。财政通过参与初次分配，取得预算收入。财政对国民收入的再分配，是通过预算支出来进行的。通过预算支出，国家将在初次分配中集中的那一部分国民收入，通过经常性预算和建设性预算分配各3中华薪酬网《薪酬说法》第34期民生焦点种用途。各种经济杠杆也是国民收入再分配的工具。税收、价格起着调节收入、对国民收入再分配的作用。银行存贷款利息，是在银行、居民之间进行国民收入再分配。保险费这种国民收入再分配的工具，将补偿个别单位和个人的损失转归社会负担。收入分配的原则主要是公平收入分配的公平包括经济公平和社会公平两个方面。所谓经济公平是指在收入分配中根据在收入创造过程中要素的贡献来决定收入分配的一种准则。所谓社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层公民所能接受的合理范围内。因此，经济公平与社会公平是两种不同的公平准则，区别在于二者的着眼点和目的存在着明显的不同。经济公平主要着眼于分配的规则或分配过程的公平合理；社会公平主要着眼于分配的结果，强调收入分配的结果要能为社会所接受。经济公平的目的是分配的效率，因为只有以按要素贡献为依据进行分配，才能调动人们要素投入的积极性，才有助于提高效率；而社会公平的目的是要缓解社会不同阶层因收入差距带来的矛盾，追求社会的和谐与稳定发展。收入分配的平等可以用三种标准来衡量。一是劳动分配率，即劳动收入在国民收入中所占的比例；二是洛伦兹曲线与基尼系数；三是工资的差异率收入分配政策的目标，就是既要有利于经济效率，又要有利于平等。收入分配的基本原则是贡献标准，而收入分配的平等化总是则要通过其他政策来实现。为了实现收入分配平等化，世界各国都采用了一些有关的政策，这些政策包括：税收政策、社会福利政策。如果说税收政策是要通过对富人征收重税来实现收入分配平等化的话，那么，社会福利政策则是要通过给穷人补助来实现收入分配平等化2、中国三十年收入分配与薪酬管理变迁由于一系列的历史原因，中国企业的薪酬管理较西方起步晚、体系不成熟，而从改革开放之后，中国企业的薪酬管理的历史与国家经济体系改革息息相关，从传统的计划经济下单一的、被控制的“国家4中华薪酬网《薪酬说法》第34期民生焦点薪酬”逐渐发展到了企业自主、与市场和国际接轨的现代企业薪酬。本节中，我们将中国改革开放至今三十年的薪酬管理变迁划分出了三个阶段，站在中国的特殊的角度来看待企业薪酬管理对指导中国企业薪酬管理发展具有重要的意义。（1）1978-1995年：破旧立新——简单化薪酬制度的改革阶段1978年后，中国工资改革初步启动，这个阶段最大特点就是打破计划经济时期“大锅饭”的分配模式，重新确立按劳分配的原则。这是一个长时间的循序渐进的过程，和整个国家的经济改革一样，对企业内部薪酬制度的变革随着国家的政策“摸着石头过河”，总的来说，我们可以看到这个时期企业内部薪酬制度产生了对后几个阶段改革有极大的铺垫意义的变化，尤以占国民经济主要部分的国企为例：①恢复了曾经被认为是“资本主义毒瘤”的奖金和计件工资制度，对于有条件的企业，简单的绩效考核制度随之推行。②企业简化了计划经济下实物、工分、货币等形式多样混杂的工资体系，统一规划到货币工资中去，并且简化企业工资标准，逐步确定出根据岗位的作用和劳动的价值来决定工资的制度，出现了结构工资制以及之后的浮动工资制。③从国家对劳动者个人的单层次直接分配转变为工效挂钩的企业自主的分配的薪酬分配模式。从1979年开始，随着对计划经济的改革，国企普遍采用承包经营的模式，使企业成为自我经营、自我发展得独立体。1985年，国务院《关于国营企业工资改革问题的通知》还明确提出，企业与国家机关、事业单位的工资改革和工资调整脱钩。企业职工工资的增长应依靠本企业经济效益的提高，国家不再统一安排企业职工的工资改革和工资调整，并且将企业内部工资分配权还给企业。这对于企业自己探索符合战略发展要求和企业、行业特点的薪酬制度具有重要的促进意义，而工效挂钩的薪酬体系也应运而生并长期推行着：在国家宏观调控下，企业根据劳动保障部、财政部门核定的工资总额基数、经济效益基数和挂钩浮动比例，按照企业经济效益增长的实际情况提取工资总额，并在国家指导下按“以丰补欠、留有结余”的原则合理发放工资。这是两级按劳分配模式：国家对企业实施按劳分配，即政府调控企业的工资总额；企业对职工实施按劳分配。5中华薪酬网《薪酬说法》第34期民生焦点（2）1995-2005年：专业化、市场化的改革阶段从1994年的中国特色市场经济改革推进以来，我国的薪酬体系与市场、国际接轨的道路越来越通畅。从政策的原因来看，由于中央明确提出要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的原则，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，使得企业探索更新、更丰富的薪酬制度；从智力支持的的原因来看，80年代末开始外国咨询公司看中中国庞大的市场潜力不断进驻中国，中国本土的咨询公司也相继涌现，到90年代中期形成了咨询繁荣的景象，他们带来的专业的、先进的薪酬设计理念和方法，帮助中国企业薪酬制度迈向更加科学、标准的时代。因为国家放开了支付原则，工作分（析、职位评价等科学流程得以实现，薪点法、和市场接轨的标杆比较等方法提供给企业更明朗的支付标准，但是过于依赖咨询公司以求科学、标准的同时，企业自身的特点被忽略、生搬硬套薪酬设计方法等“赶潮流”的做法也带来的企业薪酬制度千篇一律、经看不经用等