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胡荣华清华大学博士生导师第一章社会福利的理论基础第二章社会福利概论第三章老年人社会福利第四章妇女儿童社会福利第五章残疾人社会福利第一章社会福利的理论基础本章主要内容公平与效率的均衡理论社会福利的思想基础社会福利的一般理论第一节公平与效率的均衡理论一、公平与效率的内涵和外延（一）公平与效率的定义公平：第一，收入差距大小适宜的公平观。第二，按劳分配的公平观。第三，机会均等的公平观。第四，收入分配中的公平是分配尺度、分配过程、分配规则的公平，而不是单纯的结果公平。第一节公平与效率的均衡理论效率：指的是投入与产出或成本与收益的对比关系。从一般意义上来说，投入或成本就是利用一定的技术生产一定产品所需要的资源，既包括物质资源，又包括人力资源；既包括无形资源，又包括有形资源。产出或收益指的是人们利用一定的技术、投入一定的资源生产出来的能够满足人们需要的或具有一定使用价值的物品或服务，既包括有形的物品，又包括无形的服务。第一节公平与效率的均衡理论（二）公平的主要内容1、权力公平2、机会公平3、结果公平（三）两种公平形势1、横向公平（经济学）2、纵向公平（伦理学）第一节公平与效率的均衡理论二、公平与效率在社会福利中的相互关系（一）公平与效率之间的基本矛盾理论界的三种观点：一种观点主张效率优先。这种观点来自西方自由竞争的各个学派，他们认为自由竞争是最平等的，主张把效率放在优先的政策目标，反对政府通过行政干预进行收入的再分配，认为这样会阻碍经济的发展。第一节公平与效率的均衡理论一种观点主张公平优先。他们认为，应将公平作为优先考虑的政策目标，如果听任市场机制发挥作用，必然会产生两极分化，要求通过政府的宏观调控，缩小收入分配的差距。因为，市场竞争中产生的收入差距过大或两极分化是最不平等的，效率不是来自公平而是来自不公平，市场竞争中的效率是建立在不平等的基础上的。第一节公平与效率的均衡理论（二）公平与效率之间的相互补充一种观点主张，公平和效率两个政策目标同等重要，没有先后次序之分，二者必须兼顾，即如何以最小的不平等换取最大的效率，或以最小的效率损失换取最大的公平。市场机制的作用要限制，但是不能限制过分；收入均等化措施要有，但不能过度。第一节公平与效率的均衡理论三、保持公平与效率之间的均衡关系（一）公平与效率之间的动态关系（二）公平与效率之间的协调实现两者的优化组合协调公平与效率的基本途径第一节公平与效率的均衡理论四、公平与效率之间均衡机制的设计（一）市场分配与政府分配下的公平（二）公平与社会福利制度公平与效率一、问题及重要性公平与效率是社会生产生活过程中遇到的极重要的问题。弄清公平与效率的关系，是弄清如何怎样发展经济，治理经济；弄清如何怎样使社会长治久安，使人民幸福生活的大问题。因此弄清公平与效率的关系，是经济学中极其重要的问题。认识错误将会误国害民。然而公平与效率的关系复杂深奥，难以论证。所以它是经济学一直无法实证，论证不清的一个问题。公平与效率二、问题的难点（一）关于公平与效率的关系，经济学界观点多种多样，一种观点：公平与效率是一对矛盾。公平多，效率就差；效率高，公平就差。另一种观点认为：公平与效率并不总是对立和矛盾。认为公平与效率是矛盾的观念，大概起源于古典经济学者。（二）人们对实事的认识不一致。人的利益差别形成立场观念差别，形成人们对事实解说不一致，对事实不认同。不同立场观点的人对同一事实的解说往往很矛盾。公平与效率三、公平的三个方面和论争关于什么是公平，在不同的立场上论争，归结起来应有三个方面：规则的公平、资本的公平、结果的公平。公平与效率四、公平与效率的关系（一）将中国农村实行的“大锅饭”制度、“工分”制度和“承包责任制”制度相比较。（二）当今社会各国的经济制度，一般来讲，多数情况下，都具有较多的合理性、公平性。（三）不公平、假公平将造成效率低、贫困、经济崩溃、社会混乱、政府垮台、战乱。第二节社会福利的思想基础一、空想社会主义的社会福利思想（一）早期空想社会主义的社会福利思想1、托马斯·莫尔的社会福利思想2、康帕内拉的社会福利思想第二节社会福利的思想基础（二）19世纪空想社会主义的社会福利思想1、傅立叶的社会福利思想2、圣西门的社会福利思想第二节社会福利的思想基础二、功利主义的社会福利思想边沁（1748-1832）功利主义的奠基人所谓的功利就是指人们避害趋利的倾向，这是一切美德的验证和尺度，也是忠诚的验证和尺度。第二节社会福利的思想基础三、霍布豪斯的社会福利理论霍布豪斯：英国新自由主义思想家主要著作：《认识论》、《自由主义》四、费边社会主义的社会福利思想该社成员认为社会改革应循序渐进第二节社会福利的思想基础五、贝弗里奇报告的社会福利思想（一）子女补贴（二）贝弗里奇的理论模型贝弗里奇报告贝弗里奇在勾画社会保障计划时遵循三条指导原则:其一，既要充分运用过去积累的丰富经验，又不拘泥于这些经验，而被经验积累过程中形成的部门利益所限制和驱动；其二，把社会保险作为提供收入保障、消除贫困的一项基本社会政策内容；其三，确定了国家提供福利的原则是基于国家利益而不是某些群体的局部利益，社会保障必须由国家和个人共同承担责任，通过国家和个人共同的合作来实现。贝弗里奇报告具体体现是，一方面在国家承担相应责任的同时，不应扼杀和替代个人在社会保障中的责任；另一方面，国家提供的基本生活保障水平不宜定得过高，而应给个人参加自愿保险和储蓄留出一定的空间。这些原则对我国目前的社会保障制度改革有着无可厚非的指导作用。第二节社会福利的思想基础六、蒂特马斯的社会福利思想七、艾哈德的社会福利思想八、布莱尔的社会福利思想第三节社会福利的一般理论一、政府与市场的作用（一）共同作用的必要性特征：第一，社会福利管理的社会化第二，社会福利服务方式的多样化第三，社会福利管理和运作的专业化（二）共同作用的具体内容政府宏观管理市场的微观运作第三节社会福利的一般理论二、权利与义务的对等理论社会福利与社会保险不同社会保险：先交费后收益社会福利与社会救助不同社会救助：只强调权利不重视义务第三节社会福利的一般理论三、社会福利的多元化与私有化理论多元化表现在两个方面：（一）社会福利实施主体的多元化（二）社会福利管理的多元化私有化表现在四个方面：（一）建立在个人自由、自助的基础上（二）资金来源的转变（三）社会福利管理的转变（四）项目的私有化福利是同人的生活幸福相联系的概念从一般抽象的意义来说，福利就是能使人们生活幸福的各种条件英语福利是welfare，是由well和fare两个词合成的，意思是“好的生活”汉语福利《后汉书》“是使奸人擅无穷之福利，而善士挂不赦之罪辜”有“幸福和利益”的意思是一个仁者见仁，智者见智的事情既包括人的身体应得到的保护和照顾，也包括影响人的智力和精神自由发展的各种因素第一节社会福利的概念社会福利是超出个人范畴的“福利”，要求人们在“社会”层面上考虑和解决如何使人能够过一种“好的生活”与社会政治相关联，既被看作是一种国家治理的状态，又被看作是调整社会关系的手段涉及社会根据什么来帮助人们生活得幸福，需要通过什么样的制度和政策安排来保证他们生活得幸福作为一种服务政策和服务措施，其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多享受。同时，也是一种职责，是在社保基础上保护和延续有机体生命力的一种社会功能社会救助制度主要解决物质生活方面的困难，而社会福利政策的重要目标之一就是提高精神文化生活质量—钟仁耀《社会救助与社会福利》P3（一）西方学者对社会福利概念的理解日本学者认为：“福利不单单表现为心情等主观因素，而是作为一个人主动追求人间幸福生活权利的基础、机会和条件，以及在日常生活中所做的各种必要的努力”美国汉斯范登德尔：“福利是一个主管概念，是指收入财富给人们带来的效用，或指人们的需要得到满足的程度”德国恩格尔：“达到了满足日常生活欲望的状态”联合国给社会福利下了这样的定义“社会福利是社会服务与机构间的有组织联系，在于协调个人和团体，在契合其家庭和社区学期的原则下，获得生活、健康及人际关系各方面的满足，使其能充分发挥潜能以增进福祉。”（二）中国关于社会福利概念的理解1.剩余性社会福利的观点剩余性福利强调个人福利遵从家庭和市场经济的原则，社会福利只是为被家庭或者市场机构淘汰的人提供。剩余性又称为残补式分为有劳动能力的与没有劳动能力的，而福利的接受者只是没有劳动能力的，相应的有劳动能力的是被排除在福利政策之外的。可以看出剩余性福利政策是国家尽量不参与的消极的福利计划，其主要出现在资本主义国家。在国外其对受助者具有侮辱性。这往往是我国民政部门所持的观点,与西方学者关于剩余性社会福利的理解是一致的,即“社会福利是专为社会弱者或特殊人群服务的,为其提供基本的生活保障”“民政部门主管的社会福利,工作内容大致包括社会福利事业、残疾人就业和社区服务。主要是对孤老残幼等有特殊困难的社会成员实行基本的生活保障,它是我国社会保障制度的一个组成部分”2.混合性的社会福利观点这种观点认为社会福利面向全体公民。社会福利是一个包容了剩余性社会福利、制度性社会福利和发展性社会福利的混合概念。社会福利是国家和社会为增进与完善社会成员尤其是困难者的社会生活的一种社会制度。旨在通过提供资金和服务保证社会成员一定的生活水平并尽可能提高他们的生活质量。狭义社会福利是指当社会成员因年老、疾病、生理或心理缺陷而丧失劳动能力而出现生活困难时向其提供的服务措施；广义是指为了改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活的各种社会服务措施”。我国的社会福利工作既包括由政府中民政部门主管的那一部分社会福利工作,又包括劳动部门主管的职工福利与补贴制度。这是我国社会福利制度应有的全面含义。”《中国社会保障制度总览》3.发展性社会福利的观点这种观点更强调社会福利的适用对象是全体公民,社会福利的功能在于提高人们的生活质量,为人们能力的提升和生活的幸福创造条件。“社会福利表现为国家以及各种社会群体举办的种种公共福利设施、津贴补助、社会服务以及种种集体福利事业,目的在于增进群体福利,改善国民的物质和文化生活”(侯文若,1993)目前，我国更多地是从“专为弱者服务”的意义上理解社会福利,社会福利的水平也以满足基本生活需求为标准,从而使我国的社会福利多年以来更多地带有“剩余性福利”的特征。但在理念层面上,可以说发展性社会福利一直是我国孜孜以求的目标。近年来我国经济发展水平的日益提高,也为我国发展性社会福利观念的实践创造了前提条件。陈良谨教授将中国社会保障体制下的社会福利制度定义为：“社会福利是作为国家的社会政策，由国家或社会立法或政策范围内的全体公民普遍提供的旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。”社会福利的共性（1）责任主体是国家和社会（2）保障目标：保障基本生活需求和提高生活质量主要供给方式是提供服务（3）保障方式是：福利津贴、实物供给和社会服务（4）福利的提供是开放式、面向全体社会成员的关系：福利强调幸福、舒适,保障强调保护、安全。福利是比保障更为良好的一种生存状态。第二节社会福利的特点对象的普遍性内容的多样性待遇标准的一致性权利与义务的单向性面向全体社会成员。相对于其他保障项目而言其对象是最广泛的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育、休闲等方面的待遇利益投向呈一维性：不要求被服务对象缴纳费用，只要公民属于立法和政策划定范围之内，就能按规定得到应该享受的津贴服务为所有公民提供，不论工作性质、不看职务高低、不管收入多少、没有贫富贵贱，一视同仁，获得补贴人人有份、享受服务人人机会均等（l）为全体社会成员提供的公共福利；（2）为本单位、本行业从业人员及其家属提供的职业福利；（3）专为老年人提供的老年福利；（4）为婴幼儿、少年儿童提供的儿童福利；（5）为妇女提供的妇女福利；（6）为残疾人提供的残疾人福利。第三节社会福利的类型按享受对象类别来划分，社会福利可分为以下几种类型：公共社会福利是