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对公安派出所在社区消防工作中存在问题的调查与思考当前，在推进社区消防工作实践过程中，公安派出所充分发挥职能作用，社区消防工作逐步融入社区其它警务工作，并取得初步成效。但由于受诸多因素影响，派出所在深化社区消防工作进程中出现了一些热点难点问题，一定程度上制约了社区消防工作的发展。笔者通过在无锡市惠山区调查发现，派出所开展社区消防工作主要存在以下几个方面问题：一、认识上存在偏差，没有把社区消防工作摆上重要位置来抓。长期以来，受消防工作由消防机构归口管理的思想影响，绝大多数基层派出所普遍对“社区消防工作是一项公安基础工作”认识不足，与其它公安基础工作相比，社区消防工作仅是一项日常工作中可以“带一带”的工作，是一项工作繁忙时可以“搁一搁”、“拖一拖”的工作，没有真正把社区消防工作摆上重要位置来抓，没有真正把社区消防工作纳入社区民警工作目标任务，平时一般很少过问社区消防工作情况，对日常社区消防工作的检查、督促、考核大多是“作作秀”，造成社区消防工作抓不到位。二、社区消防警力不足，导致消防工作难以经常化。当前社区消防工作普遍实行由消防机构全面负责，基层派出所由1名副职领导分管、1至2名专管民警具体实施的工作模式。但从实际情况来看，社区消防监管力量的配备已跟不上形势发展。目前，无锡市惠山区新建的各类消防安全重点单位急剧增多，现有各类消防安全重点单位282家，其中近两年新增的就达200多家。如此艰巨繁重、面广量大的社区消防监督管理工作仅靠消防机构几名官兵和基层派出所1至2名民警是难以奏效的。加上派出所分管领导同时分管很多其它的日常工作，指定的消防民警承担着大量具体的社区警务工作，受精力、时间所限，很难做到社区消防工作紧抓不放。三、消防民警专业知识匮乏，难以适应社区消防工作的需求。一方面，基层派出所分管领导一般都对应知应会的消防业务知识掌握不全，理解不透。这个问题在社区民警身上显得尤为突出。社区民警的消防监督实际操作技能普遍不高，吃不透消防检查、审批等具体工作程序、政策界限、工作尺度和标准，往往出现新建项目经社区民警、所领导初审报批被退审的现象。另一方面，社区民警由于消防业务知识贫乏，不能独立开展消防监督执法工作。社区民警在对消防安全重点单位例行检查过程中，发现各类火灾隐患的能力不强，即使检查出隐患，指导督促单位整改隐患的措施也不多，造成火灾隐患“检查不出，整改不了”的被动局面。四、派出所消防执法查处权限不足，导致社区民警工作积极性不高。由于消防执法处罚主要由消防机构承担，基层派出所、社区民警对违反消防安全管理的单位和业主处罚权限较小。实际工作中，由于对违法违章单位和业主执法查处力度不够，基层派出所和社区民警虽然做了大量的社区消防监管工作，但效果不够理想，在一定程度上挫伤社区民警的工作主动性和积极性，往往碰上屡管屡改仍不到位的“钉子户”就绕道而行。同时对日常消防工作的开展也产生一定负面影响，少数社区民警认为派出所解决不了消防问题，只能做一些宣传教育工作，导致平时不主动加强与建设、工商等横向部门的沟通联系，提前介入社区新建项目的规划、设计，使新的消防安全隐患不断滋生。针对上述问题，笔者认为，加强和改进派出所社区消防工作，必须真正把消防监督管理工作纳入社区警务工作之中，分级落实管理责任制，不断改进监管办法，才能不断适应形势任务发展的需求。一、要解放思想，更新观念，真正把消防工作纳入社区警务工作。基层派出所领导要更新观念，思想上重视，把消防工作摆上重要位置来抓，将消防监督管理工作纳入社区警务工作范畴，切实做到消防工作与其它警务工作同布置、同检查、同落实。同时，要统筹兼顾，准确定位社区消防工作和其它警务工作的关系，结合派出所等级评定考核，明确社区民警开展社区消防安全宣传、对单位进行日常消防安全检查和新建项目初审等消防基础工作的具体工作目标任务，并制定百分考核细则，强化对派出所开展社区消防工作的考核力度，使社区民警人人感到身上有担子、有压力。此外，要因势利导，教育每个社区民警牢固确立“责任重于泰山”的意识，以对消防工作高度负责的态度，科学合理地安排好工作，切实抓好社区消防工作。二、要明确社区民警消防工作职责，切实加大消防监管力度。要进一步理顺派出所消防监督管理运行机制，准确界定基层派出所和社区民警开展消防工作的范围、职责、要求和任务，同时要进一步下放消防处罚权限，使派出所依法实施消防处罚，形成社区消防监督管理力度增强的良好效应。要建立和落实消防机构、派出所所长和社区民警的责任机制，从责任机制上保证一级抓一级，一级对一级负责，促进社区消防工作措施落到实处。要按照公安部61号令的要求，严格界定消防安全重点单位，按照厂企单位的年产值、职工人数、规模大小，明确三级消防安全重点单位和一般单位，由派出所分管所领导、社区民警具体负责日常消防监督检查。此外，上级消防机构要加大督促指导力度，通过定期检查和不定期抽查等形式，对派出所开展社区消防工作进行经常性检查指导，并建立责任倒查追究制度，明确对因所领导不重视，社区民警消防工作措施不落实，引发重大火灾责任事故的，要严肃追究所领导和社区民警的责任。三、要狠抓社区民警的消防业务培训，着力提高消防监管水平。要将抓好派出所分管领导和社区民警的消防业务培训工作作为加强社区消防管理工作的首要环节来抓，把培训业务纳入公安机关全年岗位练兵活动计划，定期举办集中教育培训班，由消防机构通过面对面集中授课、手把手地指导，使社区民警掌握消防检查、审批等具体工作程序、工作尺度和标准，从而提高社区民警独立开展消防安全检查和消防执法能力。同时建立内部互查制度，由消防机构牵头，以警务站为单位定期组织交叉检查，及时全面掌握社区民警消防工作情况，提高社区消防工作的整体水平。四、要加强社区消防宣传教育，努力在社区内营造良好的消防氛围。派出所要突出抓好三个层次人员的消防安全宣传教育工作。首先，要抓好消防安全重点单位负责人的教育培训。定期组织厂企单位法定代表人、单位开展集中培训，进一步增强相关人员的消防安全意识，督促单位配强配齐消防专管力量，建立健全相关的消防安全制度，严格落实安全责任。重点加强重点行业和重点岗位人员的专业知识教育培训，努力从源头上减少火灾事故。其次，要深入开展社会面的消防宣传。以入户调查为抓手，结合居民安全防范、隐患排查整改等其它警务活动，开展形式多样的社会面消防宣传工作，努力提高广大群众的自我保护能力。第三，要加强厂企单位消防专管力量的教育培训，通过定期教育培训，着力解决专业素质不高、灭火技能单一和消防设施操作不熟练的问题。力求通过对各级各类人员的消防教育培训，在社区内形成人人关心重视消防安全工作的氛围，推动消防工作真正进社区、进家庭。