第17章职工福利

2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授第17章职工福利一、职工福利的定义与性质二、职工福利制度的构成三、职工福利与社会福利的区别四、我国职工福利制度存在问题五、中外职工福利比较的启示六、我国职工福利制度改革与发展的目标2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授本章学习要点：1、员工福利的定义与内容2、员工福利的形成与发展3、员工福利的设计、规划与管理4、我国员工福利制度的建立、发展与改革2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授职工福利亦称员工福利，是社会保障体系的重要组成部分，也是组织吸收优秀人才、稳定职工队伍、增强组织凝聚力的重要措施。一、职工福利的定义与性质1、什么是福利和职工福利1）什么是福利福利属于消费基金的范畴，是国民收入分配的一种形式。2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授从广义上讲，凡是有关改善人民的物质、文化生活的公益性事业可谓福利，它几乎概括了人们的享受一切物质、文化待遇。从狭义上讲，福利专指除社会保险以外的公益性事业。总之、福利都包含有免费或减费为人们提供某种生活消费或服务的项目，弥补物质、文化生活上的需要或解决个人在物质、文化生活方面难以全面办到的事项。2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授2）什么是职工福利一般是指用人单位依据国家有关法律法规或组织自主划，向职工提供的直接经济报酬以外的各种津贴、补贴、实物、服务。西方国家的职工福利包括了在社会保险的内容，我国的职工福利不包括社会保险，仅指工资、社会保险之外的各种形式给付。3）职工福利所处的福利层次福利事业从内容上可分为三种类型2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授一是公共福利以全体居民或集体为对象的公益性事业。如卫生、娱乐、环保、园林。二是专门福利如疗养院、教养院、老人院、福利工厂三是选择性或局部性的生活福利优惠措施、生活补贴措施从享受福利的范围、水平和举办者的地位来区分，可分为三个层次：（1）最高层次：这是在全国范围内以全体居民为对象而举办的福利事业，称为国家福利。2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授（2）第二层次：这是在一定行政区域或以地域内以该地区居民为对象而举办的福利事业，一般由当地政府举办。（3）第三层次：这是由一单位仅为内部成员举办的福利事业，一般称它为集体福利。职工福利属于第三层次的福利事业。2、职工福利的性质与特点(1)从社会属性看职工福利虽然只要是一种企业（或单位）行为，但其具有明显的社会意义，是一定社会分配制度的反映。2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授1）职工福利作为国民收入再分配的一种辅助形式，使劳动者在工资收入之外，获得某种补充性的收入。2）虽然企业（或单位）举办集体福利设施和某些福利项目，基本上取决于各自的实际需要和支付能力，但职工福利中的主要项目以及职工福利经费的提取和使用办法，一般都是按照国家统一规定执行的，这在一定程度上也反映了职工福利的社会性。(2)从劳动属性看职工福利与劳动就业高度重合，参加集体劳动是享受职工福利的先决条件。2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授(3）从分配属性看职工福利是个人消费品分配的一条独特的渠道，是对工资的补充。(4）从运作方式看1）职工福利隶属于劳动力再生产费用，是职工劳动所得。2）职工福利不等同于个人劳动量直接联系，仅因单位集体劳动相联系。3）职工福利不属于“按劳分配”，也与“平均分配”有区别。4）职工福利具有“随机性”、特定性和集体性。2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授5）职工福利待遇与在册职工及其家属，受按劳分配规律制约，分配在不同所有制单位有差异。总的特点是：独立性、集体性、多以实物、服务为支付形式，并且具有避税的功能。二、职工福利制度的构成职工福利主要是由单位自办和管理，也有一部分是由中央政府和地方投资通过单位兴办或者由国家兴建后交付单位使用和管理。2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授1、职工集体文化福利这是由单位兴建的文化卫生、体育娱乐等设施以免费或减费的优惠待遇提供职工享用和提供服务。一般包括业余学校、文化宫（馆）、影剧院、图书馆（室）、俱乐部、体育场所以及医院（卫生所）等内容。它可以由各单位自己办，也可是由地区工会或几个单位联合举办。2、职工集体生活福利这是指兴建集体生活服务设施以优惠的待遇供职工享用和提供服务，为职工提供生活上的方便，解决生活上的困难，2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授使他们能够安心地工作。它包括的范围很广，主要有职工食堂、宿舍、托儿所、幼儿园、子弟学校、浴室、理发室以及职工上下班交通车等。3、职工个人福利这是指用于个人生活方面的各种经济性福利，一般称为福利性补贴制度，多数是以货币形式发给职工本人，有时也以实物发给。这类福利性补贴包括有：(1)职工生活困难补助2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授(2)冬季取暖补贴(3)探亲假补贴(4)带薪年假(5)其他补贴在经济条件允许的单位还可以实行交通费补贴、房租补贴、电费水费补贴、工作餐补贴、文娱费补贴、学习费补贴，等等，以减轻职工的经济负担，改善他们的生活。2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授三、职工福利与社会福利的区别按照社会福利的设施范围，可以将社会福利分为国家福利、地方福利和职工福利。国家福利是由国家兴办的，全国范围受益，以全国的社会成员为对象的社会福利，它通常是由中央政府为全体实施的福利措施。地方福利是以地方政府为主体，以区域内社会成员为对象，在一定区域内实施的社会福利待遇。2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授社会福利一、社会福利的涵义二、社会福利的特征三、社会福利的分类2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授一、社会福利的涵义广义上讲，社会福利是国家通过立法，为改善和提高全体成员的物质和精神生活而提供的各种社会服务和措施。狭义上讲，社会福利是指社会成员因年老、疾病、生理或心理缺陷而丧失劳动能力，出现生活困难时向其提供的服务和措施。广义的社会福利是为了满足最大多数人的最大幸福，狭义的社会福利主要是解决最困难人的最困难问题。2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授政府不同部门对社会福利的理解也不同。民政部门从“为社会弱者提供帮助”这个角度理解社会福利劳动部门从职工工资收入之外所获得的额外利益这一角度理解社会福利;政府为了某种特定目的而向全体公民普遍提供的社会津贴，也列入社会福利范围。我国的社会福利范围既包括民政部门的“专为弱者提供服务”，也包括劳动部门为职工提供的福利待遇，还包括政府为全体公民普遍提供的社会津贴。2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授二、社会福利的特征第一，保障对象的全民性。第二，保障内容的福利性。第三，享受保障的无条件性。第四，保障待遇的公平性和高层次性。第五，社会福利资金筹集渠道的多样性2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授三、社会福利的分类按社会福利的性质，为财政福利、职工福利和福利性福利。按社会福利的对象，为妇婴福利、老年人福利、残疾人福利、儿童福利、青少年福利和单位职工福利。按福利项目的具体内容，分为教育福利、住房福利、卫生福利、个人生活福利、各种社会津贴等。2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授按福利的给付形式，分为货币形式和实物形式。在我国，既有全体社会成员均可得到的财政福利，也有以业缘关系为主的职工福利，还有以地缘关系为主的社区性福利及相关服务；此外，还有为特殊群体举办的社会福利事业和社会福利企业。2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授四、社会福利资金的筹集与管理社会福利的资金主要有三个来源：一是国家的财政拨款二是单位提留三是社会集资两种管理模式：一是预算式管理模式二是基金式管理模式2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授职工福利是以企业或社会团体为责任主体，并专门面向内部职工的一种福利待遇。将之与社会福利比较，两者之间存在区别：1、性质不同社会福利属于社会政策范畴。由国家通过相关的法律制度规范，并由公共机构或社会团体举办，从而是政府主导的公共事务；而职工福利却属于企业或社会团体人力资源管理范畴，它是举办机构的内部事务。2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授2、目标不同社会福利的最终目标是保障社会成员的基本生活并不断改善，提高其生活质量，而职工福利的最终目标则是参与市场竞争并促使利润最大化。因此，社会福利的评价指标主要是公众的满意程度和社会效益。职工福利的评价指标则是成本核算和工作效率，并确保其为举办机构的最大利益服务。2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授3、调节机制不同社会福利的发展必须借助政府干预和公共资源的分配，并服从于社会需要。职工福利则只能遵守市场规则，是举办者对内部资源的一种调配，其投入产出必须遵循成本核算原则，并服从于市场竞争规律。4、系统功能不同社会福利是一个开放的、稳定的系统，它面向全体社会成员；而职工福利则是一个自我封闭的系统，它只面向举办机构2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授的员工，是否继续保持与发展取决于举办者的效益状况和利益需要，从而处于非稳定状态。5、内容不同社会福利通过提供社会服务的方式满足社会成员对福利的要求它包括一定的现金津贴等。职工福利则包括休假、疗养、免费工作餐、旅游等多种方式，因此社会福利重在满足大众化的要求，职工福利则可以考虑员工的个别要求。2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授四、我国职工福利制度存在问题P3161.抑制了第三产业的发展2.弱化了工资分配的激励作用3.办事效率降低，隐性失业加剧4.阻碍了全国劳务市场的形成和劳动力的合理流动5.从职工福利基金的使用和管理暴露出大量问题和弊端2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授五、中外职工福利比较的启示P3221、高工资并不能取代福利2、福利项目应灵活多样，满足职工的不同需求六、我国职工福利制度改革与发展的目标1.以社会化为方向，积极推动有条件的机关和企事业单位在不影响保密和安全的前提下，将现在的信息、咨询机构、内部服务设施和交通运输工具向社会开放，开展有偿服务，并创造条件使其与原单位脱钩。自主经营、独立核算。2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授同时，鼓励社会服务组织承揽机关和企事业单位的后勤服务，退休人员管理和其他事务性工作。打破“大而全”、“小而全”的封闭式自我服务体系，使上述工作逐步实现现代化2、职工福利制度的改革和发展的目标是：从实际出发，逐步将大多数国有和“大集体”企业现有的后勤服务设施推向社会，推向市场，由封闭型过渡到开放经营型，成为社会化第三产业的重要组成部分。基本上改变“企业办社会”的状况。同时，工资性的福利补贴纳入工资分配范畴……。2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授中国社会福利制度一、财政福利二、职工福利三、特殊社会福利四、社区服务2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授一、财政福利（一）涵义。财政福利属于国家福利，是由国家通过税收减免、临时性专项财政补贴等财政手段，对社会或政策范围内的社会成员提供物质和福利服务。2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授（二）形式第一种是税收减免。税收减免是国家对一些纳税人或征税对象给予扶植和照顾的一种福利性措施。（1）集体企业所得税减免。（2）个人所得税减免。（3）农业税的减免。2019/9/20《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授第二种是财政补贴。财政补贴是国家对企事业单位和社会成员所采取的一种特殊补助性支出，包括价格补贴、生活补贴等形式。财政补贴分“明补”和“暗补”两种形式。“明补”是指把补贴的全部支出纳