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山东省实施消防安全责任制规定鲁北应急救援中心2018年4月目录引言第一章总则第二章政府职责第三章部门职责第四章单位职责第五章监督与责任追究第六章附则引言天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故2015年8月12日，天津港瑞海公司仓库发生爆炸：173人死亡，千余人受伤，核定直接经济损失68.66亿元人民币，其他损失尚需最终核定。引言11月7日至9日，天津港“8·12”特大火灾爆炸事故所涉27件刑事案件一审分别由天津市第二中级人民法院和9家基层法院公开开庭进行了审理，并于9日对上述案件涉及的被告单位及24名直接责任人员和25名相关职务犯罪被告人进行了公开宣判。瑞海公司董事长于学伟构成非法储存危险物质罪、非法经营罪、危险物品肇事罪、行贿罪，予以数罪并罚，依法判处死刑缓期二年执行，并处罚金人民币70万元;瑞海公司副董事长董社轩、总经理只峰等5人构成非法储存危险物质罪、非法经营罪、危险物品肇事罪，分别被判处无期徒刑到十五年有期徒刑不等的刑罚;瑞海公司其他7名直接责任人员分别被判处十年到三年有期徒刑不等的刑罚。中滨安评公司犯提供虚假证明文件罪，依法判处罚金25万元：中滨安评公司董事长、总经理赵伯扬等11名直接责任人员分别被判处四年到一年六个月不等的有期徒刑。天津市交通运输委员会主任武岱等25名国家机关工作人员分别被以玩忽职守罪或滥用职权罪判处三年到七年不等的有期徒刑，其中李志刚等8人同时犯受贿罪，予以数罪并罚。引言《焦点访谈》20161110安全生产红线不可逾越•消防工作是一项社会性很强的工作。做好消防工作，离不开全社会的共同努力和积极参与。•但从目前的情况看，政府、部门、单位、公民“四位一体”消防安全责任体系尚未健全，消防安全责任制落实不到位的问题仍比较突出。•一些地方安全发展意识不强，对消防工作重视不足、摆位不够，消防工作滞后于经济社会发展。引言•一些行业部门对“管行业必须管安全”存在认识误区，消防管理责任不清、主动性不强，对本行业、本系统消防安全疏于监管。•一些单位重经济效益、轻消防安全，主体责任不落实，消防制度不完善，违章作业冒险蛮干现象普遍，由此导致的火灾事故时有发生。引言2019/9/188为解决这些突出问题，国务院办公厅专门出台了《消防安全责任制实施办法》，并将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”确定为消防安全责任制的总体原则，逐一界定细化了地方各级政府、行业部门和社会单位的消防安全责任，就消防安全责任追究做出了明确的规定。2018年2月2日山东省人民政府第1次常务会议通过《山东省实施消防安全责任制规定》，自2018年4月1日起施行。引言六章四十九条2019/9/189《山东省实施消防安全责任制规定》基本内容第二章政府职责第四章单位职责第一章总则第三章部门职责第五章监督与责任追究第六章附则引言第一章总则2019/9/1811制定目的：总则明确消防安全责任、预防火灾和减少火灾危害、维护公共安全2019/9/1812工作原则：管行业必须管安全管生产经营必须管安全谁主管谁负责谁审批谁负责谁监管谁负责管业务必须管安全总则赋予的责任：单位的法定代表人、主要负责人或者实际控制人是本单位消防安全责任人，对本单位消防安全工作负领导责任。分管负责人是消防安全管理人，对本单位消防安全工作负直接领导责任。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。机关、团体、企业事业单位、民办非企业单位、个体经济组织等（以下统称单位）应当遵守消防法律、法规、规章和本规定，落实消防安全主体责任。总则第二章政府职责2019/9/1815《山东省实施消防安全责任制规定》县级以上人民政府消防安全工作职责政府职责（一）将消防工作纳入国民经济和社会发展规划、年度工作计划，研究制定加强消防工作的政策和措施；（二）将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并组织实施；（三）将消防事业经费纳入本级财政预算，保障公共消防设施、消防队伍、灭火和应急救援装备、消防训练设施、消防宣传教育等需要；（四）按照国家和省有关规定，建立公安消防队、专职消防队和综合性应急救援队伍；2019/9/1816《山东省实施消防安全责任制规定》县级以上人民政府消防安全工作职责政府职责（五）建立常态化火灾隐患排查整治机制，组织实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作，落实重大火灾隐患挂牌督办制度；（六）组织开展经常性消防宣传教育，提高公民消防安全意识；（七）健全消防工作考核评价机制，定期对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防安全工作职责的情况进行督察、考核；（八）按照规定对在消防工作中有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励；（九）法律、法规、规章规定的其他职责。2019/9/1817政府职责（一）明确负责消防安全工作的机构，落实消防安全措施；（二）按照规定组织编制并实施消防规划；（三）按照规定保障公共消防设施建设和有关消防工作经费；（四）根据当地经济发展和消防工作需要，建立专职消防队、志愿消防队，配备消防车辆和装备器材；（五）落实消防安全网格化管理制度，按照规定进行消防安全检查，开展消防宣传教育；（六）指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性消防工作。《山东省实施消防安全责任制规定》乡镇人民政府、街道办事处消防安全工作职责第三章部门职责《山东省实施消防安全责任制规定》与消防有关的30个部门包括公安机关及其消防机构部门职责发展改革部门经济和信息化部门教育行政部门科学技术行政部门民族宗教主管部门民政部门司法行政部门财政部门人力资源社会保障部门住房城乡建设主管部门交通运输主管部门水行政主管部门农业行政主管部门海洋与渔业主管部门林业主管部门商务主管部门文化（文物）主管部门卫生和计划生育行政部门新闻出版广电主管部门体育主管部门工商行政管理、市场监管部门质量技术监督部门安全生产监督管理部门旅游主管部门人民防空主管部门地震、气象主管机构银行、证券、保险等金融监管机构通信管理机构电力管理部门2019/9/1820部门职责（一）建立消防安全工作领导机制，制定消防安全工作制度，明确消防安全工作职责；（二）依法审查涉及消防安全的行政许可，并对许可事项进行事中事后监管；（三）组织开展消防安全检查，督促整改火灾隐患；（四）依法组织和监督管理消防安全教育培训工作；（五）协助公安机关消防机构开展灭火救援、火灾事故调查等工作；（六）法律、法规、规章规定的其他消防安全工作职责。《山东省实施消防安全责任制规定》县级以上人民政府有关部门消防安全工作职责2019/9/1821《山东省实施消防安全责任制规定》公安机关及其消防机构消防安全工作职责部门职责（一）按照规定对本地区消防安全形势进行综合分析评估，并书面报告本级人民政府；（二）依法登记火灾高危单位，确定消防安全重点单位并定期向社会公告；（三）依法实施建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查；（四）依法对公众聚集场所在投入使用、营业前进行消防安全检查；（五）依法对单位遵守消防法律、法规、规章的情况进行监督检查，处理消防安全违法行为；（六）依法对消防技术服务机构和使用领域消防产品进行监督管理；2019/9/1822《山东省实施消防安全责任制规定》公安机关及其消防机构消防安全工作职责部门职责（七）依法进行火灾事故调查；（八）指导有关单位开展消防宣传教育和演练；（九）承担火灾扑救和国家规定的抢险救援任务；（十）对专职消防队、志愿消防队等消防组织进行业务指导；（十一）法律、法规、规章规定的其他消防安全工作职责。第四章单位职责2019/9/18242013年10月11日凌晨2时59分，位于石景山区苹果园南路的喜隆多商场开始着火，大火整整烧了八个多小时，直到上午11时才被扑灭，过火面积约1500平米。北京市公安局指挥中心共计调派了15个消防中队的63辆消防车、300余名官兵会同石景山分局相关部门赶赴现场处置。由于火灾发生在凌晨，大厦工作人员及商户无人员伤亡，但两名参与救火的消防官兵不幸牺牲。单位职责[法治进行时]喜隆多火灾案开庭五名责任人受审2019/9/1825《山东省实施消防安全责任制规定》单位职责单位职责（一）落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程；2019/9/1826《山东省实施消防安全责任制规定》单位职责（二）保证防火检查巡查、消防设施器材维护保养、火灾隐患整改、专职或者志愿消防队建设等消防安全工作所需资金的投入；单位职责2019/9/1827《山东省实施消防安全责任制规定》单位职责（三）按照相关标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，对消防设施、器材和消防安全标志定期检验维修，确保完好有效；单位职责2019/9/1828《山东省实施消防安全责任制规定》单位职责（四）保障消防车通道、疏散通道和安全出口畅通，保证防火防烟分区、防火间距、建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料符合消防技术标准；单位职责2019/9/1829《山东省实施消防安全责任制规定》单位职责（五）定期组织防火检查，及时消除火灾隐患；单位职责2019/9/1830《山东省实施消防安全责任制规定》单位职责（六）开展经常性的消防安全宣传教育和消防安全培训，保证所属人员具备与岗位职责相适应的检查消除火灾隐患、快速扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和开展消防宣传教育培训的能力；单位职责2019/9/1831《山东省实施消防安全责任制规定》单位职责（七）制定灭火和应急疏散预案，每年至少组织两次有针对性的消防演练；单位职责2019/9/1832《山东省实施消防安全责任制规定》单位职责（八）消防控制室实行二十四小时专人值班制度，值班人员不少于二人，操作人员持消防职业资格证书上岗；单位职责2019/9/1833《山东省实施消防安全责任制规定》单位职责（九）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。单位职责2019/9/1834《山东省实施消防安全责任制规定》消防安全重点单位还应履行的职责（一）明确专职消防安全管理人和消防安全管理机构，组织实施本单位的消防安全管理工作；单位职责2019/9/1835《山东省实施消防安全责任制规定》消防安全重点单位还应履行的职责（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；单位职责2019/9/1836《山东省实施消防安全责任制规定》消防安全重点单位还应履行的职责（三）实行每日防火巡查，并建立巡查记录。公众聚集场所营业期间每二小时至少开展一次防火巡查；医院、养老院和寄宿制的学校、托儿所、幼儿园应当加强夜间防火巡查；单位职责2019/9/1837《山东省实施消防安全责任制规定》消防安全重点单位还应履行的职责（四）定期组织对电气线路、设施进行检测。设有自动消防设施的，委托具有资质的消防技术服务机构定期对消防设施进行检测和维护保养；单位职责2019/9/1838《山东省实施消防安全责任制规定》消防安全重点单位还应履行的职责（五）组织员工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和疏散演练；单位职责2019/9/1839《山东省实施消防安全责任制规定》消防安全重点单位还应履行的职责（六）按照规定组建微型消防站，开展消防安全区域联防，提高自防自救能力；单位职责2019/9/1840《山东省实施消防安全责任制规定》消防安全重点单位还应履行的职责（七）每季度开展一次消防安全自查，自查情况报公安机关消防机构。单位职责2019/9/1841《山东省实施消防安全责任制规定》居民住宅区的物业管理单位职责（一）制定消防安全制度，落实消防安全责任制，明确各岗位消防安全责任人；（二）根据物业服务合同，对管理区域内的公共消防设施进行维护管理，提供防火巡查、消除火灾隐患等消防安全防范服务；（三）按照住房专项维修资金管理的规定，使用住宅专项维修资金维修和更新改造消防设施；（四）加强消防宣传教育，组织员工参加消防安全培训，组织居民开展灭火和应急疏散演练；（五）劝阻、制止影响消防安全的行为，对劝阻、制止无效以及拒不整改火灾隐患的，及时报告当地公安派出所。单位职责第五章监督与责任追