第一讲 社会福利定义

社会福利:概念和视角聂存虎教材作者：(美)戴安娜﹒M﹒迪尼托(DianaM.Dinitto)译者：何敬、葛其伟出版社：中国人民大学出版社本书主要介绍了美国的社会福利政策和计划，并引发人们对现今的社会福利政策中存在的冲突进行思考。全书讲述了美国主要的社会福利计划的历史、趋势、当前的困难和前景，重点阐述与这些计划有关的复杂的冲突和争论。•近些年来,社会福利已经成为社会政策、社会工作以及社会学研究中的重要课题。•综合现有文献来看,绝大部分的研究重点都是围绕一些社会福利现象进行的理论和经验的分析,而对社会福利概念本身并没有太大的兴趣。•但是,关于社会福利概念定义的界定却涉及到对诸多重要问题的回答,例如：究竟哪些人应该享受社会福利?社会福利的资源和服务应该由谁来提供?社会福利的作用是稳定市场还是鼓励懒惰?当代社会福利体系的发展受到哪些因素的影响?社会福利和社会工作的关系又是怎样的?•对这些具体问题的不同回答仍然会把讨论引回到究竟“什么是社会福利?”的问题上。•一般认为汉语中的社会福利一词是由英语“socialwelfare”翻译而来的。SocialWelfare首先出现于罗斯福总统和邱吉尔首相1941年拟定的《大西洋宪章》和1945年的《联合国宪章》中。•在学术研究中,社会福利作为一个术语一直没有一个统一的定义。社会福利有时指的是一种生存状态,有时则是在指某些制度或在谈某些理论。•综览现有文献,可以把这些定义大致分为描述性的定义、解释性的定义两个类别。描述性的定义关心的是社会福利的“本来面貌”,也就是“社会福利实际上是什么”的问题;解释性定义是在描述性定义基础上的进一步追问,比如:为什么要有社会福利?社会福利的理想模式应该是怎样的等问题。描述性的社会福利定义•百科全书和一些教科书常常采取描述性的定义：“最常指分门别类的制度与服务,其主要目的在维护和提高人们身体的、社会的、智力的或感情的福祉;同时亦指大学的、政府的或私人的方案,这些方案涉及社会服务、社会工作和人群服务等领域以达到助人的专业目标。”——《大美百科全书》描述性的社会福利定义•关于社会福利概念的描述性的定义可以区分为以下两种类型:(1)与“娱乐或休闲的社会生活、社会活动”相对应,侧重于从生存状态角度进行的描述性定义;(2)与“个人的”相对应,侧重于从社会制度角度进行描述的定义。描述性的社会福利定义•首先,许多学者从人类的生存状态出发定义社会福利。比如,Gorge和Page(1995)认为“福利在本质上是指个人的幸福或健康状态。在一般语言中,它首先指个人需要的满足。”其他类似的观点则认为,社会福利是指一个社会的幸福状况,包括人们的健康、经济状况、快乐和生活质量;社会福利关心的是帮助人们过上更加令人满意的生活;社会福利的目标是促使社会中的每个人都能满足社会、经济、健康与休闲的需求,等等。描述性的社会福利定义•其次,另外一些定义则将社会福利作为一项社会制度进行描述。例如,美国社会工作者协会(NationalAssociationofSocialWork,NASW)对社会福利的定义是:“一个国家的方案、给付与服务体系,用来协助人们满足社会、经济、教育与健康的需求,使社会得以维系下去。”还有的观点认为,社会福利是各种旨在加强或确保满足作为人们社会福利和社会秩序功能基础的社会需要(socialneed)的各种法律、计划、基金和服务的系统,等等。社会福利的广义和狭义两个层次狭义的社会福利一般来说仅指由国家出资或给予税收优惠照顾而兴办的、以低价收费或免费的形式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供物质帮助或服务的制度,通常包括老人、妇女、儿童等特殊群体的福利津贴或福利设施;而广义的社会福利则是指由政府举办和出资的一切旨在改善人民物质和文化、卫生、教育等生活的社会措施,包括政府举办的文化、教育和医疗卫生事业、城市住房事业和各种服务事业,以及各项福利性财政补贴综述•由于不同的国家、地区和时代的福利情况各不相同,社会福利的理念、政策或内容也都会随着时间和空间的转换而变动,所以社会福利的描述性定义是不可穷尽的。比如：瑞典、芬兰、比利时等斯堪的纳维亚半岛诸国追求最高标准的福利品质;德国、法国、日本等国则强调家庭的保障功能和福利的辅助性质;英国、美国、加拿大等国的政府仅提供基本的给付并鼓励福利私有化的供给方式。解释性的社会福利定义•解释性的社会福利定义是在描述性定义基础上的进一步追问：为什么要有社会福利?社会福利的理想模式应该是怎样的?为什么会有许多种不同的社会福利体系?当代社会福利的发展主要受到哪些因素的影响?等等。•各种相关学科对社会福利概念的解释众说纷纭、莫衷一是。解释性的社会福利定义1.从社会工作学角度对社会福利的定义为什么要有社会福利?从社会工作学的视角看,台湾学者张世雄认为,“社会福利的核心问题是社会需要的存在,以及如何来满足需要的问题。”国外学者Handel(1982)也指出,社会福利的概念有两个层次:其一,社会福利是一种助人的梦想、人道主义的驱动和解决社会问题的行动计划以及关于为此所支付的成本的考虑;其二,社会福利是关注个体生活的情绪、困扰以及社会工作者帮助人们解决令个体痛苦的问题的努力。因此,认识需要的概念是理解当代社会政策和福利国家最重要的基石。人类需要五层次理论解释性的社会福利定义•社会需要的存在及其满足是社会福利的核心问题之一,它贯穿于社会服务的始终。•社会服务的发展历史就是对社会需要的认识及通过社会组织满足这些需要的历史。解释性的社会福利定义•社会学视角下的社会福利定义：社会学的视角比较倾向于从社会整体的观点来看问题。认为社会福利是社会制度中的一环,要将社会福利放在政治、社会结构、文化、甚至历史等各种拉力所构成的整体分析下,才能充分了解和解释福利现象的原因、机制和结果。解释性的社会福利定义•四种比较传统的社会学研究角度：功能论冲突论现象学交换论社会学视角下的社会福利定义•从功能论的观点看,社会福利属于社会体系中的整合制度,其重要性在于促进社会的效率、公正、秩序与和谐。因此,社会福利的实施将有助于社会的团结及利他精神的发挥。社会学视角下的社会福利定义•冲突论认为,社会福利服务并非是社会价值共识的结果,而是在不同阶级利益对立下,优势阶级企图运用该服务以缓和冲突与对立的策略。社会学视角下的社会福利定义•现象学观点认为,探索社会福利的真正内涵,应该从一般民众如何认知社会福利、如何界定其福利需求及诠释社会福利的意义着手。认为社会福利只有在一般民众对它的解释中,才能彰显其真正的意义。社会学视角下的社会福利定义社会交换论认为,社会福利就是一种一般化的社会交换,此种双方受惠的相互交换关系有助于强化社会联结,并用以解决工业化社会中职业分工的问题。PaulA.Samuelson等人认为“社会福利是社会所有个人购买的商品和提供的要素以及其他有关变量的函数,这些变量包括所有家庭或个人的所有商品的数量,所有个人从事的每一种劳动的数量,所有资本投入的数量等等。”这个定义进一步强调了交换在社会福利中的地位。小结•所谓社会福利就是以满足人的基本需要为目的的所有面向全体公民整合社会资源的制度、规章或服务。•社会福利的概念应该包含意识形态和把意识形态具体化的各种制度或实际福利服务两个层次,前者为社会福利的理念,后者为社会服务的内容。不同的福利意识形态有不同的福利理想,要给出一个让大家普遍接受的比较全面的社会福利定义几乎是一件不可能的事情。美国的社会福利体系：公共救助社会保险社会服务中国的社会保障体系：社会保险社会福利优抚安置社会救助住房保障a.社会保障、b.针对老年人的医疗照顾、c.失业补偿金、d.工人补偿金社会福利与社会工作关系：1、社会工作师社会发展的产物2、社会福利与社会工作或社会服务都在帮助人们解决问题，满足需要3、社会工作者一直是社会福利方案最主要的提供者4、社会福利是一种理想与政策，社会工作师一种方法和技巧5、与社会福利相关的专业人员，经常组成一团队，共同为案主提供最佳服务五、社会福利体系•广义：社会救助社会保险、社会津贴、福利设施及相关服务等•狭义：社会救助和社会保险以外的所有其他社会保障项目。•内容：教育福利、住房福利、卫生福利、个人生活福利、各种社会津贴•对象：妇婴、老年人、残疾人、儿童、青少年、单位职工福利•给付形式：货币形式、实物形式服务形式中国社会福利制度的主要内容：•职工集体福利：以货币支付的各种福利补贴，如单位的书报费、交通补贴费为职工提供生活方便举办的集体福利实施，如食堂、浴室；为提高职工生活质量而开展的文化生活服务，如阅览室•特殊社会福利：无收入来源、劳动能力、无人照顾的老年人、残疾人和孤儿•社区社会福利服务：向贫困家庭提供的资金、技术、信息等有关中国社会福利的统计数据•老年人社会福利：•截至2009年底，全国各类老年福利机构38060个，比上年增加908个，床位266.2万张，比上年增长9.1%，收养各类人员210.9万人，比上年增长7.7%。其中：城市养老服务机构5291个，床位49.3万张，年末收养老年人32.3万人；农村养老服务机构31286个，床位208.8万张，年末收养老年人173.0万人；光荣院1401个，床位6.7万张，年末收养老年人4.6万人；荣誉军人康复医院47个，床位0.8万张，年末收养老年人0.4万人；复员军人疗养院35个，床位0.6万张，年末收养老年人0.4万人。儿童社会福利：•截至2009年底，全国各类收养性单位共收养儿童11.5万人，比上年增长27.8％。全国独立儿童福利机构303个，比上年增加13个，床位4.4万张，比上年增长9.1％。•拓展收养渠道，完善收养政策，引导和推动寻根回访工作有序开展。2009年全国收养登记合计44260件，其中：中国公民收养登记39801件，外国人收养登记4459件。被收养人合计44359人，其中残疾儿童2578人，女性32241人。•截至2009年底，全国有流浪儿童救助保护中心116个，床位0.4万张。全年救助城市生活无着的流浪乞讨未成年人14.5万人次。智力残疾人的社会福利：•截至2009年底，全国民政部门管理的智障和精神疾病服务机构共有266个，比上年增加22个。其中社会福利医院（精神病院）177个，比上年增加18个，床位数3.9万张，比上年增长8.3％，年末收养各类人员3.3万人，比上年增长6.4％；复退军人精神病院89个，比上年增加4个，床位数2.0万张，比上年增长11.1％，年末收养各类人员1.7万人，比上年增长13.3％。