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「第九屆台日韓民間社會福利組織會議」成果報告2004.11.1壹、緣起日韓台之社會福利背景、發展過程甚或是自身情境都有很多的相似，為了能交流三國間的經驗及社會福利資訊，日本全國社會福利協會於1996年發起每年召開之「日韓台民間社會福利組織會議」。本（2004）年第九屆會議輪由韓國主辦，會議主題定為「社區與社會福利」，期待透過會議之研討，強化三國之關係及友誼。貳、會議期程二００四年十一月十七日至二十一日，共維期五天。參、會議執行況狀一、研討會內容：1.日本社會福利設施和上門福利服務上門福利服務（即台灣之在宅服務或居家照顧）在日本主要形式包括短期入所服務（類似台灣的喘息服務）、通勤通所服務（即日託或日間照顧）及上門服務。服務的對象包括高齡者、殘疾之人（身心障礙人士）、兒童。其他還有出借福利器具、改造住宅服務和信息提供、商談服務等。在報告中一一陳述。同時報告者並分享了日本社會福利法人光明會的地區支援活動。光明會50年前在岡山縣倉敷市開始設立，是從育兒支援、殘疾兒支援開始的，目前已有保育園、育兒支援中心、兒童白天服務、智力殘疾兒的通園設施、智力殘疾人的通所更新設施、地區生活支援中心（殘疾人白天服務、上門護理）、綜合生活支援中心（兒童白天服務、家庭保母服務）等。2至於日本上門福利服務的未來發展方向則有三大重點：(1)形成地區福利相關連的諸機關及保健、醫療、教育等其他相關機構團體間的網絡，互相溝通合作。(2)在推進福利地方分權化的過程中，縮小各個市町村之間在配備、申請手續和費用負擔等的差距，促進民眾的使用狀況。(3)各個市町村之高齡者、兒童、殘疾人等之整體地區福利規劃與策劃之很有必要的。2.日本的介護保險制度和上門服務福利1994年日本開始對介護制度進行檢討，1997年由國會通過，2000年4月開始正式實施。介護保險法的目的即其第一條之規定：「伴隨著年齡的增加而產生身心變化、從而引起疾病等需要對入浴、排泄、進餐等進行護理、機能訓練的同時，需要護理以及療養管理的人，根據他們的能力使之自立地進行日常生、給予相關必要的醫療保健和福利服務，並以公民共同連帶理念為基礎建立介護保險制度，規定必要的實施時保險支付等事項，從而提高國民醫療保健和增進福利為目的」。介護保險在日本實施已經過了四年多，一般國民對這個制度的評價不斷提高，民眾紛紛贊成其「減輕了家屬的護理負擔」、「選擇服務比以前容易了」；但此制度的費用問題不斷提高，卻是一再被討論的問題。介護保險制度可提供的上門服務包括上門護理（家庭保母服務）、上門入浴護理、上門照顧、上門康復服務、家庭療養管理指導、當天來回護理（白天服務）、當天來回康復服務（通所康復服務）、短期入所生活護理、短期入所療養護理、痴呆對應型協同生活護理（小組護理）、特定入所者生活護理（自費敬老院、護理養老院）、出借福利用具。介護保險制度以外的上門服務則有介護預防、生活支援事3業、上門援助中心、提供老人日常生活用具等事業。使這些服務能互相連結，並共同改進其費用問題，是目前日本政府及民間組織共同努力的目標。3.離婚的藝術，讓親情繼續－台灣離婚協議商談服務介紹婚姻衝突及離婚過程中對成人及孩童同時帶來許多壓力，且許多離婚夫妻常常以監護權與探視權做為婚姻戰火的延續，或選擇草草結束婚姻、或有人對簿公堂…，在種種情況下，同樣的是離婚夫妻很理性地討論孩子的未來，需要適當的服務介入協助。台灣的兒童福利聯盟文教基金會在參訪澳洲之後，率先將「離婚協議商談服務（FamilyMediation）帶進台灣。在本研討會中分別介紹了台灣的離婚狀況、離婚對未成年子女的衝擊、離婚協議商談服務的效果及台灣從事離婚協議商談服務的狀況。2002年兒福聯盟正式開始嘗試與離婚夫妻的協談工作。主要的服務對象是即將要離婚、或已經離婚但對於過往協議內容不滿意者，皆可進行，不過針對婚姻暴力、精神疾患及藥物濫用的個案，並無法提供服務。由於商談服務需要兩人共同坐下來協商跟自己及孩子有關的事項，所以基本上兩人必需是有共同意願進行協商程序的。如果接案人員發現其中一方尚未做好準備，會建議案主先進行個人或婚姻諮商，確定有意願離婚時再進行商談服務。目前台灣的家庭事件處理法也正在討論是否要將離婚協議商談服務放進離婚的處理程序中，也有民間團體在倡導此一服務。期待這項服務未來能夠嘉惠台灣更多的離婚家庭，讓離婚的雙方重視離婚後的親職分工，讓兒童在此過程中減少傷害，持續享受雙親的關愛。44.台灣的婦女福利服務－以勵馨社會福利事業基金會為例台灣自1987年解嚴之後，各項福利制度均有長足的進步，婦女福利亦是。台灣的婦女從過去普遍被壓抑、被貶低的狀況，到今天獲得女性權益的保障和地位的提昇，其中除了政府的努力，也不可忘記第三部門－婦女團體的積極參與。勵馨基金會身為台灣婦女團體的一份子，有幸參與這些進步的過程。本文將概略整理台灣的婦女現況及政府為婦女所提供的政策與服務，並以勵馨基金會的服務為例，說明台灣的婦女團體為台灣女性所提供的服務，分享台灣的婦女服務經驗。（全文請見附件）5.市民參與和社會福利（韓國）韓國隨著急劇的社會變化，各種社會問題浮出水面、民間社會福利部門的責任感和專業化的要求增加等原因，社會福利政策過程中必然需要市民（公民）參與。在政治上，1991年3月有基礎自治團體議員選舉，1995年6月有廣域地方自治團體長、議會議員、基礎地方自治團體長和議會議員選舉，全方位開始了地方自治時代。2005年盧武鉉政府選出，以參與政府及參與福利為國政指標，制訂並施行參與福利五年計畫。自此，政府主導的市民參與和福利開始積極討論。韓國社會福利的環境變化主要之一是參與政府的「參與福利五年計劃」，以協助政府向全體國民提供普遍的福利服務、緩和相對貧窮及實現豐富的生活品質。第二項影響是社會福祉事業法的修訂及社會福利傳達體系改變。社會福祉事業法主要的修訂內容在樹立地區福利計畫及地區福利協定體的設立與營運。而在社會福利傳達體系部份，改善的方案有：設立「社會福利事務所」，加強公共福利基礎設施；5組織「地區社惠福祉協定體」，建構公共、民間福利網路。韓國目前正處在「地區福利時代」。社會福祉事業法修訂之後，社會福祉委員會、福祉委員、社會福祉協議體、社會福利事務所、社會福祉協議會等將開始活躍活動。往後的課題是市民運動，即在地區社會福利運動中，市民應該怎麼參與，所以後續的市民福利教育是必需進行的。希望市民可以帶著福利意識，積極參與社會福利機關、設施、團體及市民團體，介紹福利需求並貫徹，也應對廣域、基礎意會的議員及有關公務貫徹社會福利政策。6.京畿道FoodBank事業事例（韓國）FoodBank就是把剩餘（或即將過期）的飲食免費收集之後，給缺乏飲食而挨餓或處於困境的鄰居之機構或社會福利體系。FoodBank於1967年自美國開始，現在在加拿大、法國、德國、歐盟、澳洲等地活躍開展。有公共部門的法律、制度方面的支持，而由民間部門以設施、自願工作人員的提供等來執行，為社會福利服務的推廣做出貢獻。韓國自1998年開始此業務，在2002年12月在全國擁有230多個FoodBank，並通過「FoodBank營運管理資料庫系統」的業務標準化及效率化，寄託物品的分配管理透明化及信賴提高，並通過制定「食品寄託促進有關的法律」，FoodBank事業將更加活化。二、參觀訪問機構：1.平安專門療養院（TheNursingHome）位居濟舟島上的「平安專門療養院」設立於1997年，主要服務對象為居住在濟舟地區年滿65歲以上、並受最低生活保障保護的孤寡老人或中風、痴呆等老年病患者，同時也收受自費患者入住。此療6養院由財團法人大韓耶穌教長老會濟州教會的維持財團平安療養院理事會經營管理，是一所公設民營的組織。其中國家預算70%、道預算15%、市預算15%。建築物共非為地下一層、地上三層。2004年至10月31日為止，共110人入住。工作人員共有56人。院內提供的服務包括身體保健管理、情緒管理及精神上的管理。除了護理之家的長期照顧之外，同時也提供白天看護工作、短期看護工作及家庭護理人員的派遣等服務。2.春江庇護工廠（Thefacilityforthedisabled）春江庇護工廠同時座落於濟舟島上，由春江理事長個人獨資、未接受政府任何補助的情況下設立。春江理事長本身亦為身心障礙人士，由於本身深刻體會到身心障礙者擁有一份工作之重要性，但同時也深深瞭解其在求職上之不易，所以設立這所庇護工廠。其所提供的服務從小孩到老人的身心障礙者均可享用，且在市區中也有附設的康復醫院，讓身心障礙者從醫療、復健到就業都可的到相關的服務。庇護工廠中所提供的工作項目很多，有洗衣廠、木工、貴金屬加工及柿染等。其所提供的工作項目均與當地的觀光或社區特色結合，例如「柿染」即以濟舟島所盛產的柿子所粹煉成染料，再加工成各式的衣物，成為觀光客來到濟舟島的最佳禮品，同時也為庇護工場帶來許多收益。肆、心得一、研討會的內容豐富：三國與會人士均提供社會福利相關論文，經主辦單位轉譯為三國文字，可於研討會當場閱讀、討論；會場並提供即時口譯，讓與會代表可充份理解研討內7容。收獲豐富。二、本國代表表現優異：與會三國代表當中，台灣代表所提供的書面資料最為完整，報告主題（婦女福利服務、離婚協議商談服務）皆為近年受到重視的福利服務，在此會議中提出報告，受到與會其他代表相當多的關注。同時本人是會議中唯一一位於報告時準備投影片的報告者，更加深與會人士對台灣婦女福利之瞭解，廣獲好評。三、參訪機構頗具特色：藉由機構參訪更能深入體會韓國社會福利之實行現況。特別在「春江庇護工廠」中看到號稱韓國「殘疾人教父」的春江理事長，因為自己是身心障礙人士，深刻體會其就業之不便所設立的庇護工廠，職業類型多元且產品精緻，真的令人印象深刻，也思考台灣的庇護工廠可以學習的方向。四、成員互相交流與學習：此次與會不僅與韓國、日本之社福組織成員進行交流學習，同時也增進台灣各社福組織間的瞭解與友誼。在學習他國優點之時，台灣代表團亦深入討論台灣之社福現況及發展，其收獲亦相當豐富。伍、附錄台灣的婦女福利服務－以勵馨社會福利事業基金會為例WelfareServicesforTaiwanWomen8AnExamplefromTheGardenofHopeFoundation作者：洪雅莉服務單位：財團法人勵馨社會福利事業基金會聯絡住址：116台北市文山區景後街151號3樓聯絡電話：02-29359595傳真電話：02-29352195E-mail：elliho@goh.org.tw9台灣的婦女福利服務－以勵馨社會福利事業基金會為例WelfareServicesforTaiwanWomenAnExamplefromTheGardenofHopeFoundation壹、前言台灣自1987年解嚴之後，各項福利制度均有長足的進步，婦女福利亦是。1994年行政院「社會福利政策綱領」中明訂「維護婦女人格尊嚴、保障婦女基本權益、開發婦女潛能、促進兩性地位平等」及「檢討各機關法規、共同落實婦女權益之保障及建立不幸婦女保護網絡」為婦女政策之目標。往後台灣的婦女福利及相關權益即有明顯之推進。台灣婦女福利的進步從法令的制定中可見端倪。近年來與婦女權益相關之法令有多項新的立法。1995年通過「兒童少年性交易防制條例」、1996年通過「性侵害犯罪防治法」、1998年通過「家庭暴力防治法」、1999年通過刑法修正條文將「妨害風化」罪章中之強暴與性侵害正名為「妨害性自主」罪章、2000年通過「特殊境遇婦女家庭扶助條例」、2001年通過「兩性平等工作法」。另外1997年教育部成立「兩性平等教育委員會」、行政院亦成立「婦女權益促進委員會」，更於2004年通過「婦女政策綱領」。這些法令及政策都宣示著台灣地區對婦女福利的重視，也代表國家對提昇婦女各項權益及兩性平權所做的努力。台灣的婦女從過去普遍被壓抑、被貶低的狀況，到今天獲得女性權益的保障和地位的提昇，其中除了政府的努力，也不可忘記第三部門－婦女團體的積極參與。勵馨基金會成立十六年來，從中途之家的服務延申到反雛妓運動，並成為少女保護的行動者，進而積極推出各項Empow