第八章公务员工资福利与保险

中国公务员制度第八章公务员工资福利与保险三、公务员保险二、公务员福利一、公务员工资一、公务员工资（一）公务员工资的涵义及作用1、工资的涵义工资是对劳动者进行个人消费品分配的一种形式。公务员的工资是指公务员以其知识、技能和劳动为国家和社会提供服务后，以货币形式从社会领取的劳动报酬。公务员工资制度，是关于公务员工资构成、原则、水平、调整等方面法律规定的综合。一、公务员工资（一）公务员工资的涵义及作用2、工资的作用（1）工资是公务员及其家庭生活的主要来源，改善和提高公务员生活水平的物质基础。（2）工资是调动公务员工作积极性和提高工作效率的重要手段。（3）工资是调节人力资源合理配置的手段。这种调节作用表现为国家利用工资这一经济杠杆协调各方面的利益关系，使机关保持足够的凝聚力和吸引力。一、公务员工资（一）确定公务员工资的原则《公务员法》第七十三条规定：“公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。国家建立公务员工资的正常增长机制。”职务工资主要体现公务员的职务高低、责任轻重和工作难易程度；级别工资主要体现公务员的资历、年功和业绩。一、公务员工资（一）确定公务员工资的原则1、按劳分配原则、兼顾效率与公平；2、职务与级别相结合原则；3、正常增资原则；4、平衡比较原则；5、法律保障原则。一、公务员工资（三）国家公务员的工资结构解放初，主要实行供给制和薪金制；1956年建立了职务等级工资制度。根据德才和资历，将担任同一职务的国家机关人员分别归入不同的级别，定什么级拿什么工资。由于没有正常的晋级制度，经过二、三十年，许多人的职务发生变化，但级别基本没有动。使劳酬脱节现象比较突出。一、公务员工资（三）国家公务员的工资结构1985年实行了职务工资为主要内容的结构工资制。工资制度的基本形式由基础工资、职务工资、工龄工资和奖励工资组成。1993年，确定了以职务和级别为主的职务级别工资制。职务工资是按公务员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定工资标准的，是职级工资中体现按劳分配的主要内容。构成可分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个组成部分。一、公务员工资（三）国家公务员的工资结构2006年7月1日开始实施的《公务员工资制度改革方案》，取消了基础工资和工龄工资。按照方案，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。基本工资由职务工资和级别工资两项构成。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴，享受住房、医疗等补贴、补助，在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。一、公务员工资（三）国家公务员的工资结构《公务员法》出台后，将实行统一工资制。公务员法第七十四条第一款规定，公务员工资由四个部分组成。1、基本工资。2、津贴。3、补贴。4、奖金。基本工资即职务工资和级别工资，是工资结构的主体，是确定公务员退休金、抚恤金等项目的主要依据。职务对应级别工资标准领导职务非领导职务国家级正职1国家级副职2--4省部级正职4--82510省部级副职6--101900厅局级正职8--1314101290厅局级副职10--151080990县处级正职12--18830760县处级副职14--20640590乡科级正职16--22510480乡科级副职17--24430410科员18--26380办事员19--27340津贴是对公务员在特殊劳动条件下或工作环境下付出的额外劳动消耗和生活费支出所给给予的适当补偿，是工资的一种补充形式和工资制度的重要组成部分。公务员津贴又分二类，一类是地区津贴；二是岗位津贴。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。补贴按规定享受住房补贴、医疗等补贴、补助。奖金公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。一、公务员工资（四）公务员工资实践中的问题能否解决地区、部门之间收入差距过大（如津贴的无序发放等）；阳光工资问题（公开透明）；公务员涨工资公务员福利问题（住房等）王红茹：事业单位退休金之争来源：中国经济周刊发布时间：2009年05月20日13:46数千万滥发津贴不能一“退”了之事件内容：2011年4月开始，在武汉市市直行政单位，进行着一场清理公务员津贴补贴的行动。公务员们被要求退还2007年至2009年间多发的各种津贴补贴，保守估计，总额有数千万元。这种公务员滥发津贴补贴现象，并非武汉独有，数量也非武汉最多。思考：一方面是，对“滥发津贴补贴”的问责。另一方面，“退还”之后还必须进一步清理并斩断导致“滥发”的利益源头和链条。天津公务员工资制度将改革:科员能比局长挣得多2010年11月11日13:55:24来源：天津网事件内容：小科员每月工资2000出头人物：小程工作5年就职于某市局机关小程是某市局机关的公务员，工作已经5年了。“第一年是见习期，每月拿800元奖金，1200元左右。小程目前每月的工资固定在2000元—2100元，不包括住房公积金扣款等，另外还有加班费和值班费，每个季度大概有1500元。‘阳光’以后，我们所有收入都来源于财政，单位一般不敢擅自给干部发钱。”2011年天津地区公务员工资一览表今年天津市工资水平普遍上调，所以初任公务员工资水平有较大提高，本人今年新考的天津市某市直机关公务员，本科，以前无工作经验，未转正，试用期级别工资0职务工资0实习工资+685生活补贴+1300物价补贴+12津贴+345应发工资2350住房公积金-350医保-22个税-20实发工资1950，另外在扣除住房公积金350的同时，同时国家补700，总共1050存入个人住房公积金账户，单位根据情况发伙食补贴200(打在卡里)上海公务员经历调薪风暴12万年薪缩水至10万事件内容：风暴肇始于一份名为《上海市规范公务员津贴补贴的实施方案》由上海市纪委、组织部、监察委、财政局、人事局、审计局六部门联合颁布。规范方案的矛头直指公务员津贴补贴名目繁多、发放秩序混乱的现状，力争用三年时间，逐步消除地区和部门之间不合理的收入差距，最终促成公务员津贴补贴发放与单位占有的国有资产和行政权力彻底脱钩。此次规范旨在有效遏制津贴补贴发放混乱的现象，实行统一的补贴项目，将公务员津贴补贴统一归并为工作津贴和生活补贴两大类。一律取消各部门自身设立的其他名目的津贴补贴。上海公务员经历调薪风暴12万年薪缩水至10万事件内容：风暴肇始于一份名为《上海市规范公务员津贴补贴的实施方案》由上海市纪委、组织部、监察委、财政局、人事局、审计局六部门联合颁布。规范方案的矛头直指公务员津贴补贴名目繁多、发放秩序混乱的现状，力争用三年时间，逐步消除地区和部门之间不合理的收入差距，最终促成公务员津贴补贴发放与单位占有的国有资产和行政权力彻底脱钩。此次规范旨在有效遏制津贴补贴发放混乱的现象，实行统一的补贴项目，将公务员津贴补贴统一归并为工作津贴和生活补贴两大类。一律取消各部门自身设立的其他名目的津贴补贴。事件结果：这意味着大量受益于此的公务员遭受减薪阵痛，南方周末记者调查获悉，此番规范，上海市直机关中以公安、税务、财政等强权部门受冲击最大，至区县一级，则减薪范围更广，幅度尤甚。民主党派机关等清水衙门，此番成为受益者，上海一民主党派官员告诉南方周末记者，该党派机关人员改革后将获得30%左右的收入增长。“这是历年来力度最大的一次调升。”上海公务员经历调薪风暴12万年薪缩水至10万事件原因背景分析：1993年公务员薪资制度改革时，为使收入分配适应各个地区经济发展不平衡的现状，国家层面提出建立“地区津贴制度”，各地可以根据本地经济发展水平、财力状况制定自身的“津补贴”。但国家未出台统一政策。在此背景下，地方公务员的津贴补贴名目逐渐失序，甚至婚丧嫁娶也在其列。复旦大学博士孙琳曾专门研究过中国的公务员薪酬问题，据其不完全统计，各地擅自发放的名目达到三百多项。上海公务员经历调薪风暴12万年薪缩水至10万不规范背后是部门利益膨胀失控的现实，孙琳说，各部门竞相利用手中的权力取得财政预算外资金，一是各种各样的行政收费项目，主要集中在公安、建设、工商、房管、教育等所谓“肥差”部门；二是下属实体上缴收益，它们在其主管部门的“势力范围”中享受着优先甚至垄断所得的暴利，以上交管理费、承包金及年终机关福利的形式汇入部门利益，成为公务员隐性收入的主要来源。上海公务员经历调薪风暴12万年薪缩水至10万事件争议：（未完待续）有上海公务员对规范前景表示担忧，“相应的公务员人事编制制度、绩效考核制度、政府公共财政制度，若不相应作出调整，公务员津贴补贴规范难免呈单兵突进状态，难免回潮。”改革阻力或将日益强烈，有公务员直言，在上海，公务员队伍日益精英化，现有收入相比一些垄断国企、外企并无竞争优势，且升迁机会与薪资上升空间均有限，“所谓权力寻租，只是极少数不法官员的专利”。这并不意外，公务员收入的每次调整和改革，无不引起内外争议，关键在于科学的薪酬体系尚未确立。上海公务员经历调薪风暴12万年薪缩水至10万复旦大学孙琳博士建言，合理的公务员薪酬体系应兼顾对应于基本岗位职责的固定薪酬，以及结合绩效考核结果的动态薪酬。同时，根据“外部平等”的原则，引进独立的专职评估机构，按照当年通货膨胀情况以及参照企业相应职位的薪酬水平进行动态调整，从而实现政府部门劳动力价格与市场价格的接轨。而这些，显然不能靠铁腕清理的一朝一夕之功所能完成。“零税门”事件—阳光工资了吗？•思考与质疑：•公务员不用交个税？•公务员基本的工资收入没有到达扣税标准，那些节日补助、通讯补贴等各种津贴、补贴等不用计入应纳税部分？•新闻图片里的工资单上没有养老保险金、医疗保险金、失业保险金的扣除项目，是因为公务员不用缴纳这些？二、公务员福利（一）公务员福利制度的涵义公务员福利是一种共同保障形式，即通过举办集体福利设施、提供服务、发放补贴、享受假期等形式，用以满足公务员带有共同性或普遍性的消费需求等公务员福利制度是指国家和单位为保障和解决公务员工作、生活及家庭中的基本需要和特殊困难，在工资和奖金之外给予经济帮助和生活照顾的一种保障制度。二、公务员福利（一）公务员福利制度的涵义综合看起来，公务员福利制度具有以下特点：一是补偿性，福利是对公务员为单位提供劳动的一种物质补偿，也是公务员工资收入的一种补充形式，旨在维持劳动力的再生产。二是法定性，福利的具体内容一般都有明确的法律规定，任何单位或个人都不得随意更改或减免，福利制度的实施也有赖于法律的强制力；三是均等性，作为一种共同的消费的保障形式，任何公务员都有享受福利的平等权利。二、公务员福利（一）公务员福利制度的涵义第七十六条公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。二、公务员福利（二）公务员福利制度的主要内容1、生活福利设施即主要为满足公务员共同需要、减轻公务员的家务劳动、方便生活并使公务员获得优惠服务而建立的集体福利设施，如食堂、幼儿园、浴室、疗养院等。二、公务员福利（二）公务员福利制度的主要内容2、文化设施即主要为满足公务员文化生活需要，提高其身体、文化素质而建立的文体福利设施，如文化宫、俱乐部、图书馆、体育场和游泳池等。二、公务员福利（二）公务员福利制度的主要内容3、其他个人特殊福利即主要为满足公务员不同需要，减轻其生活负担，而设立的福利补贴，如上下班交通补贴、防暑降温费、房租补贴、生活用品价格补贴以及生活困难补助等。二、公务员福利（二）公务员福利制度的主要内容4、休假福利即主要指公务员现行的休假有法定节假日、年休假、探亲假、产假、婚丧假、病事假等。A：年休假，公务员休假一般按照公务员职务级别和工龄长短来确定年休假时间。浙江省国家公务员（机关工作人员）年休假管理办法（2001）（一）参加工作时间满1年不满5年的，每年休假3天；（二）参加工作时间满5年不满10年的，每年休假7天；（三）参加工作时间满