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残疾人社会福利socIalwelfareforhandicapped一、残疾人社会福利概述二、我国残疾人社会福利一、残疾人社会福利概述（一）残疾人的确认（二）关于残疾人社会福利的理念（三）残疾人社会福利的概念及其内容第四章第五节残疾人社会福利socIalwelfareforhandicapped（一）残疾人的确认1、国际劳动组织的定义2、联合国的定义3、我国的定义4、残疾人的含义5、残疾人评定标准第四章第五节残疾人社会福利socIalwelfareforhandicapped国际劳动组织大会在第159号《残疾人职业康复和就业公约》中第一条对残疾人是这样定义的：残疾人指因经正式承认的身体或精神损伤在适当职业的获得、保持和提升方面的前景大受影响的个人。联合国大会在《残疾人权利宣言》中指出，“残疾人”是指任何由于先天性或非先天性的身心缺陷而不能保证自己可以取得正常的个人生活和社会生活上一切或部分必需品的人。《关于残疾人的世界行动纲领》残疾人并不是一个单一性质的群体，它包括精神病患者，智力迟钝者，视觉、听觉和言语方面受损者，行动能力受限者和“内科残疾者”等。第四章第五节残疾人社会福利socIalwelfareforhandicapped我国2008年通过的《中华人民共和国残疾人保障法》第2条规定：残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。第四章第五节残疾人社会福利socIalwelfareforhandicapped（二）关于残疾人社会福利的理念1、供养理论2、回归社会理论3、增能理论4、新的完整的残疾人观第四章第五节残疾人社会福利socIalwelfareforhandicapped第四章第五节残疾人社会福利socIalwelfareforhandicapped•家人和社会通过对残疾人的供养而表示对残疾人的责任和爱•一般来说，这种供养大多限于经济方面或物质方面•供养理论是对早期残疾人社会福利影响较大的一种理念第四章第五节残疾人社会福利socIalwelfareforhandicapped•20世纪50年代美国社会学家戈夫曼在研究关护精神病患者的庇护所后提出的•认为，由于庇护所中精神病患者处于不良的同伴关系和“关护”关系之中，精神病患者的病情有可能加重•基本方法是使精神病患者走出封闭状态，进入社会•影响较大的有英国的社区照顾•增能理论站在人的发展立场上，认为通过一定的方法可以使残疾人在一定程度上恢复失去的机体的、社会的功能，并有助于他们进入一般的、正常的社会生活•它以人的发展理论为基础，关注人的基本价值的实现•增能理论的典型例子：残疾人职业康复（通过帮助残疾人就业来促进他们康复和社会功能恢复、发展）第四章第五节残疾人社会福利socIalwelfareforhandicapped实质：“平等、参与、共享”具体体现：残疾人是人类社会的一部分；是具有宪法赋予的公民权利的人；社会有责任给残疾人以补偿使残疾人回归社会主流，平等参与社会生活并平等享有社会物质文化成果。残疾人同样是社会物质、精神财富创造者；对残疾人和残疾人事业的态度，是社会进步、人类文明的标志，残疾人应当奋发图强，成为社会的奉献者和建设者第四章第五节残疾人社会福利socIalwelfareforhandicapped（三）残疾人社会福利的概念及其内容1、残疾人社会福利的概念2、残疾人社会福利的原则3、残疾人社会福利的内容4、残疾人社会福利的意义第四章第五节残疾人社会福利socIalwelfareforhandicapped残疾人社会福利是指这样一种制度：国家保证有残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下获得基本的物质帮助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、社会环境等方面的权益保障，以维护社会稳定，实现残疾人“平等、参与、共享”的目标。第四章第五节残疾人社会福利socIalwelfareforhandicapped（1）机会均等原则《残疾人机会均等标准原则》（联合国大会第48届会议1993年12月20日第48/96号决议通过）中把“机会均等”定义为：使社会各系统和环境诸如服务、活动、信息和文件得以为所有人特别是残疾人享受利用的过程。第四章第五节残疾人社会福利socIalwelfareforhandicapped体现在以下几个方面：立法上的平等就业机会的平等平等的享有环境教育和培训机会的平等平等的履行义务第四章第五节残疾人社会福利socIalwelfareforhandicapped（2）特别扶助原则联合国一系列决议重申：会员国要通过各种措施扶持残疾人，必须制定特别方针，保障残疾人权利的实现国际劳工大会特别指出：为残疾人制定积极的特别措施，不应认为是对其他人的歧视第四章第五节残疾人社会福利socIalwelfareforhandicapped（1）残疾人保障残疾人救助残疾人保险（2）残疾人预防残疾预防是指采取一些行动来避免出现生理、智力、精神或感官上的缺陷（一级预防）或防止缺陷出现后造成永久性功能限制或残疾（二级预防）。第四章第五节残疾人社会福利socIalwelfareforhandicapped（3）残疾人康复广义的康复：世界卫生组织定义：康复是指综合、协调的应用医学的、教育的、职业的、社会的和其他措施，对残疾者进行治疗、训练和辅助，尽量补偿、提高或者恢复其丧失或削弱的功能，增强其能力，促进其适应或重新适应社会生活。狭义的康复仅指医学康复，它的工作对象不是疾病而是障碍；它的目的不仅是治疗疾病和保存伤残者的生命，而主要强调功能训练，整体康复，最终重返社会。第四章第五节残疾人社会福利socIalwelfareforhandicapped康复福利主要有两类：一类是集中式康复：康复中心、康复医院另一类是分散式康复：社区康复第四章第五节残疾人社会福利socIalwelfareforhandicapped(4)残疾人教育指的是运用特殊的方法设备和措施，对盲、聋、哑、智力发展落后或残肢的儿童、青少年或成人进行教育一是有关残疾人教育的法律、法规二是残疾人教育机构三是与残疾人康复相关的教育训练第四章第五节残疾人社会福利socIalwelfareforhandicapped（5）残疾人就业第一，利用法律或政策手段保护残疾人的就业机会第二，开展残疾人职业康复，提供残疾人职业咨询、职业评估、职业治疗、职业培训等福利服务对于残疾人就业，各国都有一定的特殊保护措施。主要是防止企业随意解雇残疾工人，强调雇主有义务承担残疾人融于社会的责任。第四章第五节残疾人社会福利socIalwelfareforhandicapped在欧、美国家，残疾人的就业机制往往纳入国家的反歧视法律。成为人权问题的一个方面，倍受各界的重视。例如：新西兰的人权法案（1993年颁布）以及加拿大法律都明确规定了反对针对残疾人的歧视条例。美国的残疾人法案以及反残疾人歧视法，这类法律要求对残疾人实施平等待遇，如残疾人认为受到不公正待遇，可提出控诉。这类控诉一旦提出，先由就业主管部门进行调解，也可由独立的劳资关系委员会进行仲裁或由劳工法庭判决。在德国、荷兰，残疾人的就业合同受到法律的自动保护，除非国家机构同意，否则不允许解雇。而1993年颁布的家庭和病假法案规定的12周病假期间，一般不允许解雇。（6）残疾人文化体育（7）无障碍环境20世纪初期，建筑学界——无障碍设计1961年，美国制定了世界上第一个《无障碍标准》无障碍环境包括物质环境、信息和交流的无障碍案例一案例二第四章第五节残疾人社会福利socIalwelfareforhandicapped信息无障碍：指任何人（无论健全人还是残障人士，无论年轻人还是老年人）在任何情况下都能平等的、方便无障碍地获取信息、利用信息。信息无障碍主要包括两个范畴：(1)电子和信息技术无障碍；（2）网络无障碍。《城市道路和建筑物无障碍设计规范》中国信息无障碍论坛第四章第五节残疾人社会福利socIalwelfareforhandicapped（1）福利水平是一个国家经济、政治、文化发展水平和文明程度的标志（2）有利于社会的团结和稳定（3）有利于实现残疾人的自身价值（4）有利于保证残疾人生活和福利水平的不断提高第四章第五节残疾人社会福利socIalwelfareforhandicapped二、我国残疾人社会福利（一）我国残疾人社会福利的历史和内容（二）我国残疾人社会福利取得成就和存在的问题（三）案例讨论（四）我国残疾人社会福利的发展探索（一）我国残疾人社会福利的历史1、初创阶段（1949-1965年）中国盲人福利会中国聋人福利会残疾人福利工厂伤残人福利院荣军疗养院精神病院第四章第五节残疾人社会福利socIalwelfareforhandicapped2、停顿阶段（1966-1976年）3、再创阶段（1977年至今）1984年成立了中国残疾人社会福利基金会1988年中国残疾人联合会成立《中国残疾人事业“十一五”计划纲要》（2005-2010）》我国残疾人福利主要内容1、残疾人康复中国残疾人康复协会提出全面康复观点中国残疾人联合会成立后，协助政府实施了残疾人康复的一系列计划社区康复第三届全国残疾人康复工作会议“2015年人人享有康复服务”2、残疾人教育残疾人教育立法专项补助款发展特殊教育残疾人教育机构3、残疾人就业按比例安排残疾人就业集中安排残疾人就业扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业大力开展职业培训4、无障碍设施建设《城市道路和建筑物无障碍设计规范》《民用机场旅客航站区无障碍设施配置标准》《特殊教育学校无障碍设计规范》推开一扇贴有米老鼠卡通形象的门，温家宝走进单训室，向正在学习的顾妍小朋友问好。在这里，老师和她进行一对一的单独授课。“你在这学什么课？”环顾周围五颜六色、形态各异的玩具，温家宝问。“学说话。”“人最重要的事就是学说话，你说对吗？”“是的。”“你听、说起来比一般人要困难，但今天我感觉你和大家一样。这说明你已经克服了很多困难，学会了听话而且学会了说话。爸爸妈妈高兴吗？”“高兴。”顾妍小朋友还得意地告诉温家宝，来自扬州的爸爸妈妈已经在北京工作。温家宝让她替自己向她爸爸妈妈问好。当了解到康复中心已经掌握了一套行之有效的方法让重新“听”到声音的孩子开口说话时，温家宝称赞老师们做了一件非常有意义的事。“如果说一般的幼儿教育很重要，它是人生最重要的基础。那么我认为残疾儿童教育就更困难、更重要。”温家宝借用教育家陶行知的话，赢得了大家热烈的掌声。“孩子们戴上助听器、电子耳蜗后听得见声音，却听不懂声音。要让他们从自然的声音中切分出一个个音节，必须重复成千上万次。”万选蓉用当年教自己孩子喊妈妈的过程来说明特殊教育的艰辛，“当时我数了一下，总共教了两万多次。当孩子叫我那声‘妈妈’的时候，其中包含着多少泪水，多少辛劳，多少智慧。”“在这一过程中，孩子们懂得了人生的不易和艰难，所以会更加努力。”温家宝的眼睛湿润了，“这里会产生很多有毅力的孩子，会出现人才，你相信吗？”“只要有条件，很多家长就是砸锅卖铁，也要让孩子学会说话。但实际上，还有许多孩子用不起电子耳蜗，有的甚至连助听器也买不上。众多的残疾儿童需要更多的人的关注，建立健全社会保障体系才是残疾事业真正的前途，这也是我在政协努力去推动的事情。”“所以我说‘多一份关爱，多一份信心’。”温家宝动情地说，“残疾事业的发展，需要政府的大力支持，更需要像你和朴方这样热心残疾事业的人。”邓朴方：发展残疾人教育很紧迫，很现实对特殊教育的体会首先，接受教育是残疾人实现“平等、参与、共享”的基本条件。教育机会的平等是残疾人全面实现平等的起点，教育机会平等了，残疾人才可能有平等的条件来融入社会，才有可能共享社会文明发展的成果。不让残疾人接受教育，就如同参加比赛，所有人都起跑了，残疾人却被按在起跑线上，还没有比赛就已经输了，这是很大的不公平。目前，残疾人与健