第十章公务员工资、福利与保险制度

第十三章公务员工资、福利与保险制度1公务员工资制度2公务员福利制度3公务员保险制度13.1公务员工资制度公务员的工资是指公务员在不同职位或岗位上的工作绩效所给予的劳动报酬公务员工资制度是关于公务员工资构成、原则、水平、调整等方面法律规定的总和13.1公务员工资制度依据合同提供部分非合同/不确定部分货币部分实物部分当前报酬基本报酬1.基本工资（包括带薪休假）2.健康保险3.职业保障、声誉、社会特权津贴4.交通、住房、饮食、电话、旅行、生活费等5.交通、住房、饮食、旅行等6.国外旅行、培训未来预期7.退休金8.住房、地产等9.名誉、退休后再就业13.1公务员工资制度影响着人力资源的配置和使用直接决定着公务员的工作效率关系到社会的稳定和可持续发展公务员工资制度的功能13.1公务员工资制度可比性公平性激励性特点公务员工资制定模式立法模式行政模式集体讨价还价模式13.1公务员工资制度公务员的工资结构包括以下两大部分：1.工资部分：基础工资、职务工资、年功工资、绩效工资2.津贴部分13.1公务员工资制度13.1公务员工资制度我国公务员工资基本工资津贴补贴奖金职务工资级别工资基础工资工龄工资地区附加津贴艰苦边远地区津贴岗位津贴从1985年以来，中国已9次调升公务员工资第一次调整：1985年6月，由以级别定工资的职务等级工资制转到以职务工资为主要内容的结构工资制。结构工资分为基础工资、职务工资、工龄工资和奖励工资四个部分。改革后的高低工资差别为10.2倍(不包括工龄工资和奖励工资)。第二次调整：1989年，为调动公务员的积极性，国务院决定给国家机关和事业单位工作人员普调一级工资，并在此基础上重点解决专业技术人员工资中的一些突出矛盾。这次改革后的高低工资差别仍为10.2倍(不包括工龄工资)。第三次调整：1993年10月1日，《国家公务员暂行条例》正式实施，国家干部变为公务员，按不同职能，将机关工作人员工资分为四个部分：职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资，其中，以职务工资和级别工资为主体。这次改革后的高低工资差别为6.1倍(不包括工龄工资)。这次工资制度改革同时确定机关与企业、事业单位实行不同的工资制度。机关工作人员的平均工资水平与企业相当人员的平均工资水平大体持平。第四次调整：1997年7月1日，经国务院批准，机关行政人员基础工资标准由原每人每月90元提高到110元。机关新录用人员的试用工资相应提高：大学本科生由每月70元提高到225元；硕士生由每月97元提高到260元；博士生由每月105元提高到290元。此次加薪充分体现了对知识分子的重视。调整后的高低工资差别仍为6.1倍(不包括工龄工资)。第五次调整：1999年7月，公务员再次加薪，将基础工资标准由每人每月110元提高到180元，级别工资标准由十五级至一级每月55元至470元提高到85元至720元。通过这次调整，机关干部的高低工资差别为5.6倍(不包括工龄工资)。第六次调整：2001年1月1日，基础工资标准由每人每月180元提高到230元，级别工资标准由十五级至一级每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。调整后的国家公务员高低工资差别为5.7倍(不包括工龄工资)第七次调整：2001年10月1日，为进一步扩大内需，国务院决定再次提高机关、事业单位工作人员工资标准，人均月工资增加80元，增幅为15%。主要体现在“职务工资”上，由原来的50元至480元提高到100元至850元。调整后的高低工资差别为6.4倍(不包括工龄工资)。第八次调整：2003年7月，将职务工资由原来的100元至850元提高到130元至1150元。调整后的国家公务员高低工资差别为6.6倍(不包括工龄工资)。第九次调整：2006年实行了公务员工资制度改革，再度调高公务员工资。按照国家统计局的数据，2008年中国公务员平均工资是33869元/年，月工资2830.75元。不过，国家统计局公布的数据应该只是名义工资部分，并不包括津补贴福利奖励等部分。而后者在公务员实际收入中所占比例相当大，大约接近或超过名义工资部分。因此公务员平均实际收入水平大约在5000元/月上下。与此同时，中国不少企业人员的平均实际收入水平每月只有1000多元，难以越过2000元。在部分财政状况较好的城市（如北京），公务员工资实际的是“3581”制度，即科、处、局、部级公务员月薪分别为3000元、5000元、8000元以及1万，这样，一个处级公务员的工资就高出最低工资（以500元计）9倍。山东省省会济南：济南市市直机关:三,五,八三级工资制!科级:3000元左右,处级:5000元左右,局级:8000元左右!新录用的公务员是1400院左右!市直机关没有奖金,改发阳光工资,下级单位有奖金,但是原则上不能超过阳光工资!在2009年济南市国有企事业单位平均工资3120元，也就是说济南国有企事业单位出去灰色隐形收入不说，基本是持平的。河北省唐山公务员科员津贴补贴达到每月2150元。正处级官员每月工资中津贴补贴将达到3030元，加上职务工资和级别工资两项，每月将达5000元。各地网友晒公务员工资北京市北京公务员的年收入在2400*13=31200+过节费4000+年底奖金6000-10000+加班费2000-8000+取暖费2000左右=45200-55200元，广东省深圳市级别：科员本科毕业，工作两年，市政府系统，暂在区级政府锻炼，工资比在市机关多个基层补贴．工资分两部分：中央财政工资职务工资173，级别工资158，基础工资230，工龄工资2，住房补贴780，物价补贴195，奖金434，特区补贴915．地方政府补贴：岗位津贴1748，下基层补贴500，通讯费250，降温费100．扣税后实发5300多，一年其他奖金＼过节费2w的样子．没有住房公积金。兰州科级公务员，20年工龄，2006年六月份全额工资基础工资230，职务工资345，级别工资231，工龄工资20，工资区内差15.5，保留补贴36，高原补贴15知老补贴18，物价补贴20，住房补贴2.5，艰边津贴47，岗位津贴160，生活费500，交通费15，液化气10，通讯费130实发工资1795甘肃兰州背景：某县城公务员，1996年7月参加工作基础工资:230元职务工资:221元级别工资:158元工龄工资:10元适当补贴:100元物价福利补贴:52元工资合计:771元每年要扣防洪保安费:60元教育附加:160元年终奖金:2000元五一.中秋.国庆.元旦每次节日发放:100元无实物工资合计：771元，买房无任何福利性补贴某县级市地税公务员1月份工资第一部分：计税工资13610，住房公积金1072，社保费708.96，减费用额1600，应纳税所得额10229.04，税率0.2，扣除数375，扣缴所得税额1670.81，实发金额9856.23第二部分双薪13110，年终奖30000，计生奖4500，春节津贴18300，开年红包2800，合计68710，扣税额9242.04，实发金额59467.96各地平均工资汇总2009国家统计局公布了2009年职工工资统计数据，其中城镇非私营单位在岗职工年平均工资为32736元，而私营单位就业人员平均工资仅有18199元，差距明显。各行业中，金融、IT业、科研类工资位列三甲。一档：香港18500，澳门8900；二档：上海5350，深圳5280，温州5020，北京5000；三档：杭州4980，广州4750，苏州4300，厦门4100，青岛4000；四档：南京3780，福州3380，无锡3200，天津3150，济南3120，大连3000；五档：郑州2880，昆明2800，武汉2680，海口2600，长沙2480，三亚2360，重庆2250，沈阳2100,乌鲁木齐2100，西安2080；六档：成都1900，哈尔滨1700，呼和浩特1700，贵州1600，长春1500，兰州1500，银川1100，西宁1000；七档：拉萨900中国公务员收入特点导致公务员队伍急剧扩张2012国家公务员公共科目笔试，有133万人报考。一些最热的职位，而2003年，这一数字只有8.7万，7年间就增长了16倍！调查显示，79%的人称，100多万人报考公务员就是为了稳定的工作和较高的社会地位。公务员工资改革公务员工资改革勿成“变相加薪”背景：近日，全国人大财政经济委员会表示，中国正在组织研究拟订公务员工资制度改革方案和深化事业单位收入分配制度改革的工作方案。多名人大代表指出，机关事业单位工资存在工资发放随意性大、缺乏法律依据，部分行业企业工资水平过高，高管年薪制度不完善等问题。网言网语：网易网友：害怕改革的结果是越改越高。上海市浦东新区网友：不会又要加补贴了吧?广西网友：担心改来改去，高者仍高，低者还低……网易网友：一切工资外福利，不允许发，别单位有没有不知道，听说事业单位不管这套，照发，其它收入比工资不高。正当全国人民因为物价不断上升而对涨工资翘首以盼之际，上海十余万公务员却经历着一场力度空前的收入调整“风暴”。从2008年3月开始，“大幅降薪”的传闻，已经在公务员圈内，持续数日而未绝。许多公众也想了解，为什么公务员要“降薪”？记者得到的答复是，这隶属公务员内部事务，不属于政府信息公开披露的范畴。公众有权知道公务员的工资吗？“大幅降薪”的传闻，已经在沪公务员圈内持续数日这个春天，上海十余万公务员正经历着一场力度空前的收入调整“风暴”。从3月开始，他们面对着一份新的工资条。“大幅降薪”的传闻，已经在公务员圈内，持续数日而未绝。风暴肇始于一份名为《上海市规范公务员津贴补贴的实施方案》直指公务员灰色收入？还是为了消除部门间差距？上海青浦区一位科级干部最终发现，自己的收入将缩水20%多，以往可轻松拿到12万左右的年薪，松江区一同级干部的降薪幅度大致相当。仔细了解，与“降薪”毫无关系！仅是对公务员薪酬的规定对于这样一个涉及到上海十余万公务员薪酬的大举措，转载的媒体都冠之以“降薪风暴”的名头，惟恐不如此做标题不能吸引公众的眼球。云里雾里，正常的薪资调整为何成为“降薪风暴”？对于这样一个涉及到上海十余万公务员薪酬的大举措，转载的媒体都冠之以“降薪风暴”的名头，未免误读了此举的真实目的。其实这种被转载媒体称之为降薪风暴的举措，实为一次对公务员薪酬的规范，与“降薪”毫无关系。因为害怕“爆炸性”，主导者一开始就不打算对民众公开由此可见，此次上海市的公务员工资调整，一开始就不打算对民众公开。相反，有关部门打算在公众与政府之间拉起了一道帷幔，让公务员工资调整变成与公众毫不相干的“内部事务”。那么，公务员工资调整又是否当属政府信息公开披露的范畴呢？记者探寻：这属公务员内部事务，不属于政府信息公开披露的范畴此前，一则关于上海海关系统降薪45%的爆炸性新闻，曾引发社会舆论的争议，这使得此次规范的主导者更坚信低调行事的必要性。迄今，未见规范方案对公众披露。几乎同时，一份名为《上海市规范公务员津贴补贴工作宣传提纲》也同步下发，并“要求大家正确看待个人利益得失”。“各单位被要求严格按照提纲解释说明，不得随意发挥。”“阳光工资”喊了多年，公众仍旧没有知情权？记者试图从《中华人民共和国政府信息公开条例》中寻找答案。很遗憾，上海市人事局官员说得没错，《条例》中找不到公开公务员工资的具体要求。在政府应该主动公开的内容里，没有公务员工资的条目，而公民申请公开，答复的权力在政府。请问：公众有权知道公务员的工资吗？公务员的工资是由纳税人供养的，是公众的“公仆”公务员是由纳税人纳税供养的，其工资福利来源于财政拨款，让公众知晓其收入方面的信息，不能算是过分要求。而且，财政蛋糕总共就那么大，如果用在公务员工资福利上的钱多了，则用于公共产品的财政支出必然会减少公仆工钱的决定成了内部事务，置主人于何地？他们觉得在决定公务员的收入问题上，可以“躲进小楼成一统”，自己当家做主，没必要让公众置喙。然而，公仆工钱的决定成了内部事务，置主人于何地？毫无疑问，规范公务员收入的方案完全是公