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1第一章国务院关于加强市县政府依法行政的决定1、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的重大意义（1）一是有利于巩固党的执政基础；（2）二是有利于保障科学发展观的贯彻落实；（3）三是有利于夯实构建成社会主义和谐社会的基础；（4）是有利于加强政府自身改革和建设。2、提高市县政府行政机关工作人员依法行政能力，应当着力做好以下三方面的工作：（1）加强行政机关工作人员法律知识培训；（2）强化行政机关工作人员依法行政意识；（3）培养行政机关工作人员法律思维。3、增强依法行政意识、提高依法行政能力的途径（1）健全领导干部学法制度；（2）建立领导干部任职前法律知识考查和测试制度；（3）加大公务员录用考试法律知识测查力度；（4）落实行政执法人员依法行政知识定期培训制度。4、行政执法，是指行政机关及其行政执法人员为实现国家行政管理目的，依照法定职权和法定程序，执行法律、法规和规章，直接对特定的相对人和特定的行政事务采取措施并影响相对人权利义务的行为。5、行政执法的种类以行政执法的内容和性质为标准，行政执法可分为行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决等。6、行政执法的基本原则（1）职权法定原则；（2）程序正当原则；（3）平等对待原则；（4）比例原则；（5）信赖保护原则；（6）公开原则；（7）合法性原则；（8）合理性原则；（9）效率原则；（10）责任原则。7、实践中，行政执法重心下移主要采取三种方式实现（1）一是确权；（2）法规授权；（3）依法委托。8、相对集中行政处罚权，指依法将若干行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使并承担相应的法律责任，有关行政机关不再行使已经统一由一个行政机关行使的行政处罚权的一项制度。9、综合行政执法，指在相对集中行政处罚权基础上对执法工作的改革，将日常管理、监督检查和实施处罚等职能进一步综合，对政府有关部门的职责权限、机构设置、人员编制进行相应调整。10、在相对集中行政处罚权中，应当遵循以下原则（1）集中行使行政处罚权的行政机关应当作为本级政府的一个行政机关，不能作为政府一个部门内设机构或者下设机构；（2）集中行使行政处罚权的行政机关执法人员必须是公务员；（3）行政处罚权集中后，有关部门不得再行使已统一由一个行政机关行使的行政处罚权；（4）集中行使处罚权的行政机关所需经费列入本机关预算，由本级政府财政全额拔款；（5）对集中行使行政处罚权的行政机关作出的具体行政行为不服提出的行政复议申请，由本级人民政府依法受理，也可以选择向上一级人民政府集中行使行政处罚权的相应行政机关提出行政复议申请。11、在综合行政执法试点工作中，应当遵循以下原则（1）“两个相对分开”，即政策制定职能与监督处罚职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分开；（2）权责一致。合理划分政府部门与行政执法机构的职责权限，明确综合行政执法机构的管辖范围；（3）精简、统一、效能。12、行政执法主体的概念行政执法主体，是指依法享有行政职权，能够以自己的名义作出行政执法行为并对该行为后果独立承担法律责任的组织。213、行政执法主体资格制度行政执法主体资格制度，是指法定的行政执法机关和法律、法规授权的组织，通过法定程序依法获得的行政执法主体的法律地位的制度。14、行政执法人员资格制度行政执法是一项专业性较强的工作，要求行政执法人员必须熟练掌握有关法律知识和相关知识。健全行政执法人员制度，就是要对经合法性审查认定的行政执法主体拟上岗行政执法的人员进行相关法律知识考试，经考试合格的才能授予其行政执法资格、上岗行政执法。15、行政执法责任制是指依法确认行政执法主体资格，界定行政执法职责，规范行政执法程序，明确行政执法标准，开展行政执法评议考核活动和落实行政执法责任的综合制度，是对行政执法责任进行明确、分解、落实、考核和兑现的一系列制度的总和。16、推行行政执法责任制应做好以下方面的工作（1）梳理行政执法依据；（2）分解行政执法职权；（3）确定行政执法责任。17、行政监督检查记录，是指行政机关在行使监督检查职权的过程中，依照有关规定对某些事项进行记录的活动。18、行政执法案卷评查，是指对各级政府及其部门依据法律、法规、规章实施行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等所制作的行政执法案卷进行审查、评议并实施监督的活动。19、市县政府及其部门开展行政执法案卷评查要做好以下工作（1）提高对行政执法案卷评查重要性的认识；（2）科学确定行政执法案卷的评查规则，明确案卷评查工作机制；（3）明确有权评查行政执法案卷的机关，加强上级行政机关对下级行政机关行政执法案卷的评查；（4）明确行政执法案卷的评查标准，如处罚法定、公正公开、一事不再罚、罚过相当等，保证案卷评查活动有序进行；（5）建立行政执法案卷强制评查制度，保障案卷评查活动的正常进行。20、强化行政执法责任追究的主要措施（1）全面落实行政执法责任制；（2）健全民主评议考核制度；（3）落实责任追究制度。21、依法行政报告，是指各级人民政府和相关行政机关每年年终向上一级行政机关和本级人大常委会报送本年度本地区和本部门依法行政工作的情况汇报的制度。22、依法行政报告的内容包括（1）转变政府职能，深化行政管理体制改革的情况；（2）建立健全科学民主决策机制，提高制度建设质量的情况；（3）理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为的情况；（4）积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制的情况；（5）完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督的情况；（6）不断提高行政机关工作人员依法行政能力的情况。第二章行政决策1、行政决策，是指行政机关及其工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，对所要解决的问题或处理的事务拟定和选择行动方案，并作出决定的过程。2、行政决策有以下几方面特征（1）行政决策具有明显的公共性；（2）决策客体具有广泛性；（3）既定行政决策的权威性和执行的强制性。3、重大行政决策，是指对地方的经济、社会发展和人民群众的切身利益产生主要影响、涉及基础性、战略性、全局性的行政决策。4、《广西壮族自治区行政机关重大决策程序暂行规定》（自治区政府令第32号）规定政府重大决策事项包括3（1）提出地方性法规草案、制定政府规章和重要的规范性文件；（2）政府工作报告；（3）编制国民经济和社会发展规划、年度计划；（4）编制财政预决算草案、重大资金使用安排；（5）制定宏观调控和改革开放的重大决策措施；（6）制定或者调整城市总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用规划、生态环境保护等专业规划；（7）制定或者调整重大突发公共事件应急预案；（8）制定或者调整产业发展规划、产业区域布局规划；（9）决定政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项；（10）行政区划变更方案；（11）涉及民生和为民办实事的重大事项；（12）其他需要由政府决策的重大事项。政府职能部门重大决策事项由部门根据其职能和决策事项的性质、重要程度及影响进行合理确定。5、所谓行政决策的科学化或者科学决策，是指行政决策在科学的决策理论指导下按照科学的决策程序，运用科学的决策方法进行决策。6、所谓行政决策的民主化或者民主决策，是指决策的形成必须经过民主程序，保障人民群众充分参与决策过程，听取人民群众的意见，体现和反映人民群众的意愿和要求，代表他们的根本利益。7、所谓行政决策的法制化或者依法决策，是指通过宪法、法律、法规规范和约束决策主体、决策行为、决策程序，实现决策权依法有据，决策行为依法进行，决策违法依法追究责任。8、决策调研，是指行政机关在作出重大决策前应当开展调查研究，全面、准确掌握决策所需的有关情况的过程。9、决策调研包括以下六方面内容（1）决策事项的现状；（2）决策事项的必要性；（3）决策事项的可行性；（4）决策事项的利弊分析；（5）决策风险评估及应急预案；（6）其他需要调研的内容。调查研究是领导决策活动的前提、依据、基础性环节，贯穿于领导决策活动的始终。10、重大决策前调查研究，要注意把握好的几方面：（1）要坚持在重大决策前深入进行调查研究；（2）要坚持在决策过程中多种方案的比选；（3）要讲究调查研究方法；（4）要整合社会研究资源为决策参考。11、重大行政决策听取意见制度，是指行政机关在作出涉及公民、法人和其他组织权利义务的重大行政决策前，通过座谈会、论证会、听证会等各种形式征求社会公众意见。12、所谓行政决策的合法性审查，是指行政机关在行政决策过程中，要对决策权限是否于法有据，决策程序是否依法进行，决策结果是否符合法律规定等进行合法性审查，防止违法决策。13、会议决定制度，主要是指在行政决策备选方案或者方案草案确定后，通过政府常务会议或全体会议形式，进行集体审议决定的制度。14、行政决策后评价，是指在行政决策过程中，由特定主体对决策造成的正负面影响、决策实施的成本与效益、决策与社会实际的符合程度作出的评价，并由此决定决策的延续、调整或终结的活动。15、重大行政决策后评价制度，主要包含以下四方面的要求（1）所有重大行政决策作出后一段时间内都要进行实施后评价。（2）重大决策后评价的主体是决策机关，即作出行政决策的政府及其部门。（3）行政决策后评价的方式主要包括抽样检查、跟踪调查、评估等。（4）根据后评价的结果区别情况对行政决策作出处理。第三章规范性文件监督管理1、规范性文件的定义4规范性文件，是指除政府规章外，各级人民政府及其工作部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在行政管理工作中针对不特定人、不特定事制定发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的决定、命令、通告等文件。2、规范性文件的制定主体，是指有权制定、修改和废止规范性文件的行政机关或相关的组织。3、规范性文件的制定权限，是指现行全部有关需要通过制定规范性文件加以调整、控制和规范的事项的权力范围，即规范性文件的制定主体行使制定规范性文件职权的权力限度和内容范围。4、对规范性文件的制定权限要注意两个问题（1）是各个规范性文件的制定主体的制定权限划分。2）规范性文件制定主体制定规范性文件的范围界线。5、可以制定规范性文件的范围：（1）法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；（2）法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作的；（3）法律、法规、规章和上级规范性文件授权制定规范性文件的。6、规范性文件不得设定的事项（1）行政处罚；（2）行政强制；（3）行政许可；（4）行政收费；（5）其他应当由法律、法规、规章设定的事项。7、规范性文件制定原则，是指在整个规范性文件的制定活动中贯穿始终的、规范性文件的制定过程中的每一个环节都必须遵守，受其指导的总体准则。8、《广西壮族自治区规范性文件文件制定程序规定》规定了四条规范性文件制定原则。（1）法制统一原则；（2）依照法定职权和程序制定原则；（3）职权与责任相一致原则；（4）民主公开和便民的原则。9、规范性文件的制定程序,是指规范性文件的制定主体制定规范性文件所应遵循的步骤、方式、顺序和时限等规则的总和。10、制定、发布规范性文件的程序（1）调研起草；（2）征求意见；（3）协调分歧；（4）合法性审查；5）审议决定；（6）签署发布；（7）公布；8）备案。11、法制部门或者法制机构对规范性文件草案进行合法性审查应当提出书面审查意见。审查意见包括下列内容：（1）是否超越制定机关的法定职权；（2）是否与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；（3）是否与相关的规范性文件协调、衔接；（4）其他需要审查的内容。12、规范性文件公布后，《广西壮族自治区规范性文件文件制定程序规定》还规定了规范性文件的备案程序，《国务院关于加强市县政府依法行政的规定》明确规定，规范性文件应当自签署发布之日起15日内履行相应的备案手续。13、规范性文件的备案,是指对规范性文件进行备案管理，并审查其合法性、合理性的一项监督工作。14、《广西壮族自治区规范性文件文件制定程序规定》规定了三个备案原则：（1）有件必备原则。即凡是符合《广西壮族自治区规范性文件文