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昆明市消防事业“十一五”发展规划前言消防安全是社会公共安全的重要组成部分。做好消防工作，对保障国家和人民群众生命财产安全、促进经济社会全面发展进步具有重要作用。“十一五”时期，是昆明市消防事业发展的重要机遇期，随着全面建设小康社会和现代新昆明建设的不断深入，昆明的经济和社会发展将步入一个崭新阶段，国民经济持续快速增长，城市规模逐渐扩大，社会主义民主法制建设和精神文明建设不断加强，为消防事业的发展提供了坚实的保障。同时，“十一五”时期也是消防事业发展的关口期，随着我市人均GDP的快速增长，涉及消防安全的一些与经济社会发展不相适应的问题和矛盾将更加突出，各类消防安全事故将大幅度增加，消防工作面临着巨大的压力和挑战。坚持和落实科学发展观，不断加强和改进消防工作,有计划、有步骤、有重点地解决我市消防事业发展中存在的消防法制建设、消防安全责任制建设、消防力量建设、公共消防基础设施建设、消防应急救援机制建设、群众消防安全素质提高等方面的突出问题，提升消防工作服务经济社会发展的能力，全力维护改革、发展、稳定的大局，对推进我市经济社会全面、协调、可持续发展具有重大意义。《昆明市“十一五”时期消防事业发展规划》是根据《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》、《昆明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制的，明确了未来五年昆明市消防事业发展的指导思想、工作原则、发展目标和具体任务。它是引领未来五年昆明市消防工作的具体行动指南，有利于统筹消防工作与经济社会的协调发展，不断提高公共消防安全水平；有利于进一步落实消防工作责任制，全面提高消防工作社会化水平；有利于不断改善广大城乡防火安全条件，切实预防和消除火灾隐患；有利于全面提高公发消防安全素质，切实保障人民群众生命财产安全。它是全市各级、各部门、各单位和广大人民群众开展消防工作的重要依据，对未来五年昆明市消防工作发展具有十分重要的意义。一、面临的形势“十五”期间，昆明市消防工作在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》和公安部61号令、73号令等法律法规和技术规范，全面推进各项工作的落实，消防工作进入良性发展态势，为推进“现代新昆明”建设，构建社会主义和谐社会作出了突出贡献。——火灾形势保持基本稳定。全市5年未发生特大火灾，仅发生7起重大火灾，是昆明历史上最为稳定的5年。从火灾直接财产损失和火灾起数看，火灾基本呈平稳态势。从死伤人情况看，除2003年稍高外，基本呈下降趋势。——消防安全责任制体系进一步健全。全市各级政府认真履行《中华人民共和国消防法》赋予的职责，把消防工作纳入政府任期目标，列入重要议事日程，及时研究解决消防工作发展中的重大问题。加大改革创新力度，健全社会各职能部门的消防安全责任，逐步形成自下而上的消防安全责任制考评体系。各单位牢固树立和增强消防安全责任主体意识，落实逐级领导责任制和岗位防火责任制，建立健全消防安全组织，完善消防安全管理制度，自觉做好单位自身的消防工作，自防自救能力和火灾防范意识得到进一步提高。——消防基础设施全面改善。按照“不欠新账，快补旧账”的总要求，提出“两年打基础，三年上台阶，五年实现跨越式发展”的发展目标，消防站（点）、消火栓、消防部队装备建设得到了全面加强。建设完成昆明消防指挥中心、新建消防站（点）4个，主城区消火栓补建基本完成。消防部队共新增32类特种消防器材装备，新增和更新消防战斗车41辆。“十五”期间，全市共投入消防经费2.2亿元。——消防执法基础更加牢固。狠抓火灾隐患整治工作，开展消防安全专项治理35个（次），整改火灾隐患12750余条。制定《昆明市公安派出所消防监督管理规定（暂行）》，派出所消防监督管理工作进一步加强。推行消防监督管理机制改革，实行建筑工程消防设计审核工作审验分离制度，制定并推行消防安全重点单位管理软件。引入中介组织，建立健全建筑消防设施定期检测、维修、保养制度。农村和社区消防建设取得明显成效。加快多种形式消防队伍建设步伐，组建乡镇志愿消防队108支，在全省率先实现“乡乡有消防队”。——消防宣传教育培训力度逐步加大。充分发挥电台、报刊、电视、网络等媒体作用，开设专栏、举办征文、“消防热心人”等评选活动，开辟新的消防宣传阵地，建成“昆明消防火凤凰网”，消防安全更加深入人心。驻昆新闻媒体共播发、刊登消防新闻稿件7613篇。认真开展“119消防日”宣传活动和大型消防安全主题宣传活动，建立“社区消防宣传教育基地”、“消防教育馆”，消防站（队）定期向社会开放。“十五”期间，全市共发放消防宣传资料285万份。——消防部队战斗力不断提升。全市消防部队牢固树立“立警为公，执法为民”思想，“一手抓队伍建设，一手抓消防工作”，大力实施“161”工程建设，部队建设取得显著成绩。在全国率先启动“119流动救援车”，组建全国首家“昆明消防搜救犬队”，成立“昆明消防火凤凰突击队”，灭火救援能力大大提高。“十五”期间，全市消防部队共出警29035次，出动车辆58070辆（次），官兵34万人（次），成功扑救火灾6141起，圆满完成22894次抢险救援和社会救助任务。共抢救人员652人，为国家和人民群众挽回财产损失5.4亿元。综观“十一五”期间经济和社会发展形势，消防工作机遇与挑战并存。随着西部大开发战略的实施，“现代新昆明”建设已进入快速推进、实现新突破的关键时期，昆明市的经济发展更加稳固，市人均生产总值突破1000美元逐步向3000美元迈进，工业化、城镇化进程进一步加快，社会主义新农村建设全面实施，发展空间更为广阔，这给消防工作的发展奠定了坚实的基础。伴随《中华人民共和国消防法》的修改实施和全市消防法制化进程的进一步加快，消防执法水平将实现新的提高。各级政府消防经费投入逐步增加，消防监督和灭火救援条件将逐步改善和加强。同时，面对社会主义现代化新农村建设和社区建设的大好机遇，农村和社区消防工作将得到前所未有的加强。消防站（点）布局、消防通道、消防部队装备等基础设施也将全面改善，消防工作将进入新的发展机遇期。随着经济社会的快速发展，消防工作面临着一系列新问题、新情况，特别是作为西部省会城市，经济发展相对滞后的矛盾直接影响着消防工作的发展水平，消防工作基础还比较弱、底子还比较薄，与东部发达省会城市相比还有较大差距。一是火灾形势依然严峻。“十五”期间，全市平均每年发生火灾1319起，火灾起数已由2001年的1072起上升至2005年的1639起，5年内火灾总量上升了53%。全市火灾死伤人数高于全国省会城市平均值，“小火亡人”现象日益突出，农村火灾起数、死伤人数在全市火灾同类指标中占有很高的比例，农村消防工作基础尤为薄弱。二是致灾因素增多。一些“老大难”的火灾隐患还没有得到彻底整改，新的火灾隐患不断产生，静态隐患难以消除、动态隐患难以有效控制的被动局面尚未根本扭转。外来务工人员的涌入城市，造成工地、城镇结合部等地的火灾隐患突出、危险系数大。特别是随着各行各业新材料、新产品、新工艺、新技术的广泛应用，人们生产生活用火、用电、用油、用气量的不断增长，火灾发生的几率明显增大，加之高层建筑、地下工程和石油化工、易燃易爆企业的大量涌现，火灾扑救难度不断增大。三是消防基础设施建设滞后，与社会经济发展不同步。随着经济的发展和城市规模的扩大，消防站（点）建设跟不上，市政供水管网建设不到位，难以实现同步，加之单位内部消防设施历史欠帐大、维护管理差，消防基础设施严重落后于经济发展和安全需要。四是消防管理不完全到位。有的地方对消防工作重视不够，领导不力，投入不足；有的职能部门消防安全工作职责不明确、工作不落实，没有形成联合执法、综合治理的工作机制。在经济利益的驱动下，一些单位重生产、轻消防，重效益、轻安全，导致消防安全责任制不落实或落实打折扣。五是社会消防安全意识不强，自防自救能力较弱，城区之间、城乡之间消防工作发展很不平衡，消防宣传教育培训覆盖面小、盲点多，消防工作社会化程度还较低。六是消防执法体系还不尽完善，执法不严、执法水平不高和执法者服务意识不牢等问题仍然存在。七是消防警力不足。随着城市面积的不断扩大，消防站（点）数量增加，消防部门的警力和编制未相应增加，兵力分散，难以形成有效的战斗力，加之消防执法任务量的加大，消防警力与承担的任务之间存在较大差距。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》等法律法规，按照“平安也是生产力”的发展思路，以创建“平安和谐昆明”为主题，全面落实“预防为主、防消结合”的方针，努力构建“政府统一领导、部门依法监督、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，着力整治各种火灾隐患，全面加强城乡消防工作，建立健全灭火应急救援工作机制，切实提高全社会防控火灾的意识和能力，有效预防和减少火灾事故发生，为昆明市经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。（二）基本原则。——协调发展原则。坚持消防工作与全市经济和社会发展同步协调，将消防工作纳入经济和社会发展的大局一并考虑，不断提升消防工作服务经济社会发展的能力，努力实现消防工作可持续发展。——城乡统筹原则。坚持城市和农村消防同步发展，把消防工作纳入城乡建设统筹考虑，在确保城市重点区域消防安全的同时，大力加强农村消防法制、消防组织、消防力量、消防基础设施和消防安全教育工作，制定切实可行的工作措施，缩小城乡差距，实现城乡消防工作协调发展。——依法治火原则。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制，大力改进消防执法活动，提高执法质量，努力消除各类火灾隐患，确保消防安全。——预防为主原则。把不断改善城乡防火安全条件作为消防工作的重要前提，着力改善城乡消防基础设施、消防规划建设等制约消防事业发展的不利因素，有效解决单位防火条件，不断提高全社会整体抗御火灾的能力。——科技先行原则。把理论创新和技术创新引入消防工作领域，不断提高消防工作的科技含量，充分利用新型的消防装备、消防设备，不断提升防火、灭火和救援能力。——以人为本原则。始终坚持“人民生命至上”的指导思想，把维护和实现最广大人民群众的根本利益体现于各项工作中，充分调动广大社会单位和群众的积极性，努力推进消防工作社会化进程，不断提高广大人民群众的消防安全素质，共同做好消防工作，维护消防安全。（三）发展目标。到2010年，基本建立适应昆明城市经济发展的消防安全体系，基本实现消防工作与经济社会协调发展，基本形成覆盖城乡的专业灭火应急救援力量体系，消防社会化水平显著提升，全社会消防安全环境明显改善，抗御火灾的整体能力明显提高，重特大火灾特别是群死群伤的火灾事故得到有效遏制。控制指标：万人火灾死亡率控制在0.04以下，GDP火灾损失率控制在万分之零点八四以下。建设指标：——公共消防基础设施、消防装备和消防员数量达到《城市消防站建设标准》要求，新增消防站13个，增加政府专职消防队员233名，消防部门非执法岗位人员150名。——新建农村志愿消防队946支。——90％以上的县（市、区）达到“消防安全县（市、区）”创建标准。——消防经费逐年增长，消防业务经费增长比例不低于同级财政收入增长比例。——消防管理人员、消防操作人员和重点工种岗位人员基本经过消防安全培训，持证上岗。三、主要任务（一）提高社会公共消防安全管理水平。消防工作社会性强、涉及面广，必须努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作新格局。要继续深化《消防安全责任书》自下制订、向上签订的模式，将消防工作纳入“十一五”国民经济和社会发展总体规划。建立政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防工作联席会议制度，定期研究并协调解决本地区公共消防基础设施建设、消防经费投入、消防安全专项治理等重大问题。各级政府要定期听取消防工作汇报，市政府每半年一次