中长期人才发展规划纲要辅导

1主讲人：吴江教授、博导中国人事科学研究院院长建设人才强国的宏伟蓝图——中长期人才发展规划纲要辅导二0一0年十一月2一、深刻领会建设人才强国的战略意义二、准确把握人才发展规划的战略体系三、以改革精神落实好规划的各项任务3适应我国经济社会发展需要适应国际人才激烈竞争需要适应提高党的执政能力需要建设人才强国建设人才强国：就是要投资世界最多人口的人力资本，解放世界最多劳动力的生产力，发挥世界最多人才的创造力。一、深刻领会建设人才强国的战略意义适应所有人的全面发展需要4胡锦涛：抓住机遇、应对挑战!新形势下综合国力竞争和人才竞争，对我们既是挑战也是机遇。我们必须抓住机遇、应对挑战，用战略眼光看待人才工作，立足新的起点做好人才工作，形成育才、引才、聚才、用才的良好环境和政策优势，不断增强我国核心竞争力。5温家宝:让人人有条件成才!一个优越的社会制度，就是要为所有人的全面发展创造条件，让每个人的心智健康成长，让每个人的潜质和创造力得到充分发挥。我们所要做的，就是尊重人才成长规律，努力为人才成长创造良好条件和环境，让人人有条件成才，让全社会人才大量涌现。6李源潮：我国人才工作新的里程碑!人才规划确定了建设人才强国的核心目标：一是确立国家人才竞争比较优势，二是进入世界人才强国行列。这个目标和国家科技发展规划确定的建设创新型国家的目标、国家教育改革发展规划确定的建设人力资源强国的目标相衔接，既考虑了我国经济社会发展的需要，又考虑了参与国际人才竞争的需要，也充分考虑了我国人才队伍发展的现实可行性。7（一）人才发展规划纲要的总体特点大战略观——进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。大人才观——要为所有人的全面发展创造条件，让每个人的心智健康成长，让每个人的潜质和创造力得到充分发挥。大系统观——是一项庞大的系统工程，必须认识规律、尊重规律，按规律办事。大创新观——把发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，重点围绕用好用活人才、提高人才效能，创新人才工作体制机制。8（二）人才发展的战略目标2020年2007年2006年2003年二次人才工作会和人才发展规划纲要提出：“十一五”发展规划提出：人才资源强国人才资本强国更好实施人才强国战略进入世界人才强国行列一次人才工作会议提出：党的十七大报告提出：9坚定不移走人才强国之路培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。10（二）人才发展的战略目标提出这一目标的两个根据：必要性：全面建设小康社会对人才发展要求；国家科技和教育发展规划分别提出到2020年进入创新型国家和人力资源强国行列目标。可行性：通过国际比较，进入世界人才强国目标（前10位）是可以实现的。11（二）人才发展的战略目标这一目标和教育、科技发展目标比较：教育部预测：现在中国教育综合水平在世界上排第18位左右，到2020年进入前10位。科技部预测：现在中国科技创新能力在世界上排25位左右，到2020年进入前15--16位。12“进入世界人才强国行列”战略目标的测度分析分层分类规模指标平均水平指标基基础人力资本I1就业人数Y1劳动生产率X1础25-64岁人口高学历比例X2能人均教育投资X3力人均卫生投资X4研发实力I2研发人员数Y2每千名就业人员中R&D人员数X5创R&D经费占GDP比重X6新科技效能I3三方专利数量Y3人均三方专利数量X7能SCI论文被引证次数Y4人均SCI论文被引证次数X8力高技术产业增加值Y5高技术产业增加值制造业比重X913人才资源综合实力指数及其排名国家人才资源综合实力指数基础人力资本研发实力科技效能指数指数指数分值排名分值排名分值排名分值排名美国0.417910.098710.402610.5371日本0.301720.028720.296520.43932德国0.108430.012530.055430.15773法国0.069340.010650.040750.06426英国0.068250.011940.0209110.07455韩国0.065560.0036110.048540.0884加拿大0.047270.008360.0236100.02711中国0.04180.002170.025390.05327瑞典0.038890.0022140.030570.03918俄罗斯0.0363100.004890.038960.000323意大利0.033110.005670.0035200.021112荷兰0.0306120.0033120.004180.030110澳大利亚0.0296130.004100.0142120.011616瑞士0.0289140.0023130.0051170.03319西班牙0.0286150.005180.008140.00651714比较优势“两利相权取其重，两弊相权取其轻”如果一个国家在本国生产一种产品的机会成本（用其他产品来衡量）低于在其他国家生产该产品的机会成本的话，则这个国家在生产该种产品上就拥有比较优势。各生产单位对资源的占有、分配和利用等情况的差别，造成了比较优势的产生。而比较优势的差别直接导致了生产物品的专业化（即所谓“社会分工”）和贸易的产生。15我国人才的绝对优势一是规模优势。二是人口红利和人才红利。三是落地生根的华侨优势。16我国人才的比较优势一是制度优势。集中力量办大事的举国人才管理体制与培养机制。二是部分技术领域的创新优势和专家群体。三是“人才回流”与“人才收获季节”的到来。四是全社会对教育消费的巨大投入优势。五是人才的后发优势。智力引进的优势、人才的培养优势、国际分工的比较优势。17（三）从世界人口大国到世界人才大国1950全球每日支出不足1美元的极端贫困人口为13.8亿人，其中中国占了40%以上，几乎5.5亿人口都是极端贫困人口。1949年全国80%的人口是文盲半文盲，各级各类在校生人数占总人口的4.76%；1949年大学文化程度人口仅为18.5万人，这是中国仅有的现代生产要素亦或人力资本，却只占总人口的0.034%；1949年15岁以上人口平均受教育年数为1年左右；人类发展指标为0.225，属于世界极低人类发展水平国家。18中国人的现代化是30年世界最大的变化国民平均受教育年限接近9年，高于世界平均水平；人类发展指标为0.772，世界上中等水平国家；高等教育阶段在校生2900万人，毛入学率接近世界平均水平。科技人力资源4200万人，美国为3400万人；从事研究与试验发展的科学家和工程师折合全时人员为161.4万人年（美国为140万人年）；全国各类人才资源总量1.14亿人（相当于世界第12人口大国）。上述总量指标均已超过美国，居世界首位，实现了从文盲充斥、愚昧落后的人口大国向名副其实的世界人力资源和人才资源大国的跨越式转变。19邓小平同志深刻指出：我们进行社会主义现代化建设，是要在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主，并且造就比这些国家更多更优秀的人才。达到上述三个要求，时间有的可以短些，有的要长些，但是作为一个社会主义大国，我们能够也必须达到。20（四）不够用、不适用、不被用——高层次创新型人才匮乏；人才创新创业能力不强；人才结构和布局不尽合理；人才发展体制机制障碍尚未消除；人才资源开发投入不足。21不够用、不适用、不被用——第一，“人才不够用”。主要是指人才的结构性短缺，创新型科技人才、重点产业重点领域的人才严重不足。一是高层次创新型人才紧缺。我国人才总量占人口的比例远远低于发达国家，特别是高层次创新型人才、一流科学家、科技领军人才的短缺。目前，在158个国际一级科学组织及其包含的1566个主要二级组织中，参与领导层的我国科学家仅占总数的2.26%。从2002－2006年，在世界一流科学家和研究机构中，我国入选的科学家有112人，是美国的十分之一，占入选科学家总数4.2％。二是人才结构性短缺。在第一产业，我国农业科技人员只有67万人，仅占全国专业技术人员总数的2.5%。在第二产业，高技能人才缺口巨大，我国从事第二产业的工人队伍中技术人员只占23%，其中高级技工仅占5%，而发达国家工人队伍中技术人员高达75%，其中高级技工占35%。在第三产业，大量专业人才集中教育、卫生等领域，现代金融、保险、技术服务、法律、房地产等现代服务业人才相对不足。22不够用、不适用、不被用——第二，“人才不适用”。主要是指现在培养出来的人才，不能满足经济社会发展的要求，高校专业设置没有跟上经济社会发展速度，毕业生找不到工作与用人单位找不到需要的人才现象并存。2007年，全国国有事业、企业单位专业技术人员共2801万人，其中，教育、卫生、经济、工程技术等专业技术人员占96.3%，而科学研究人员仅占1.2%。第三，“人才不被用”。主要是指很多人才感到“英雄无用武之地”，没有充分发挥自己的潜能。据有关专家测算，我国人力资本对经济增长的贡献率约为26%，而在发达国家这个数字达到了70%。我国人才的创新创业能力不强。现在，发达国家的经济增长，有80%主要依靠科技进步，我国还不到40%。23海归创业成功率较低归国创业的中国留学生创办的企业中，普遍存在着比较明显的“三三现象”：大约1/3能有较大发展，1/3勉强维持生存；1/3处于破产或半破产状态。中国海归创业目前有四大难题；它们分别是：创业园存在结构性缺陷、中国留学生回国创业融资难、有关政策重创新轻创业，以及创业资金分配过散的“撒胡椒面模式”。24工程技术人才职业化、国际化水平较低我国“合格工程师”的数量和整体质量，在参与排名的55个主要国家中位列第48位。我国“适合全球化要求”的年轻工程师只有16万人，不到美国的1/3；我国国际化工程师占全国工程师比例不到8%，而印度为25%。我国工程技术人才人均所创造的产值仅有美国的1/16、德国的1/13。25世界各国人才竞争力对比(2006)竞争力类型美国日本德国加拿大法国英国意大利韩国巴西中国印度俄罗斯人才数量73.110071.241.870.418.932.133.52.237.06.887.2人才质量10074.898.199.495.585.684.772.899.265.984.460.9创新能力10060.753.268.748.158.139.136.636.824.524.723.7使用效益95.990.810085.592.388.773.658.951.248.643.250.6人才状态10069.388.380.578.179.267.066.170.853.163.652.6人才环境10078.484.482.075.683.774.763.368.050.449.338.3整体竞争力10078.381.279.475.072.162.755.757.245.745.647.7资料来源：瑞士国际管理发展学院（InternationalInstituteforManagementDevelopment，简称IMD）；《世界竞争力年鉴》（TheWorldCompetitivenessYearbook，简称WCY）。26（五）各国纷纷制定人才发展战略人才战略日本：适应知识创造型经济发展模式美国：保持全球创新大国的地位印度：海外“科学人才库”的低调环流战略以色列：吸引全球犹太人回归创新效力英国：科技发展与创新人才培养紧密结合新加坡：打造东南亚创新人才集散地27人才竞争的实质：人才发展战略深刻理解人才资源是第一资源的思想深刻理解建设人才强国的战略目标深刻理解人才发展的指导方针深刻理解人才优先发展的战略布局深刻理解人才发展以用为本的理念28二、制定人才发展规划的主要内容人才发展的新内涵（一）（三）人才发展的核心指标人才发展的体制机制创新（四）人才队伍建设的新思路（五）（六）人才发展的重大政