搜索
深入实施人才强省战略大力开发富民兴陇第一资源省委组织部人才工作处杨郃人才资源是经济社会发展的第一资源，是一个国家、民族和地区繁荣发展的决定性因素。党和国家历来十分重视人才工作，在革命、建设、改革各个历史时期，制定和实施了一系列重大方针政策，为党和人民培养集聚了宏大人才队伍。近年来，我省结合实际，深入贯彻中央精神，也制定出台了一系列政策措施，培养引进大批人才，为我省经济社会发展提供了人才保证。下面，我主要从三个方面，对人才工作做一介绍。一、近年来党中央对人才工作的重大决策部署二、我省人才工作重点任务推进情况三、当前和今后一个时期全省人才工作思路打算概要一、近年来党中央对人才工作的重大决策部署①2002年5月，中央办公厅、国务院办公厅下发《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》，首次提出实施“人才强国战略”，确立了人才工作在党和国家全部工作中的战略位置。②2003年12月，中央召开第一次全国人才工作会议，就推动实施人才强国战略，努力开创人才工作新局面进行全面部署。会后，党中央、国务院作出《关于进一步加强人才工作的决定》，提出一系列新思想、新观点、新论断、新措施，充分体现了与时俱进、改革创新的精神和要求。③2006年，人才强国战略被作为专章列入国家“十一五”规划纲要。④2007年10月，党的十七大将人才强国战略和党管人才原则写入大会报告并载入党章。十七大报告明确提出，“更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略”，人才强国战略成为促进科学发展的三大基础战略之一。⑤2008年底，党中央启动海外高层次人才引进计划（简称“千人计划”），即从2008年开始，用5-10年的时间，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并有重点地支持2000名左右海外高层次人才回国（来华）创新创业。截至2012年7月，已入选国家“千人计划”特聘专家人数达到2263名。⑥2010年4月，中共中央、国务院印发了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》。《规划纲要》提出了未来十年我国人才发展的指导思想、总体目标和主要任务。指导方针：“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”总体目标：“到2020年，培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中基本实现社会主义现代化奠定人才基础”三项主要任务：1、突出培养造就创新型科技人才；2、大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才；3、统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等6支人才队伍建设。十项重大人才政策促进人才投资优先保证的财政金融政策产学研合作培养创新人才政策引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策人才创业扶持政策有利于科技人员潜心研究和创新政策十项重大人才政策推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策更加开放的人才政策鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策促进人才发展的公共服务政策知识产权保护政策十二项重大人才工程创新人才推进计划青年英才开发计划企业经营管理人才素质提升工程高素质教育人才培养工程文化名家工程全民健康卫生人才保障工程十二项重大人才工程海外高层次人才引进计划专业技术人才知识更新工程国家高技能人才振兴计划现代农业人才支撑计划边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划高校毕业生基层培养计划⑦2010年5月，中央召开第二次全国人才工作会议，就落实《人才发展规划》、做好新形势下人才工作作出部署。这次会议强调人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。⑧2011年7月，胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上强调，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才积聚到党和国家事业中来。⑨2011年12月，李源潮同志在全国人才工作座谈会上，对科学人才观进行了系统梳理和全面阐释，明确提出科学人才观的10个重要理念。人才是最活跃的先进生产力人才是科学发展第一资源人才工作要为经济社会发展中心任务服务人才优先发展是科学发展的有效路径树立人人皆可成才的社会理念以用为本是人才发展的重要方针人才投资是效最大的投资高端引领是人才队伍建设的战略重点遵循系统培养的人才开发规律坚持把改革创新作为人才发展的根本动力⑩2012年8月，中央出台《关于进一步加强党管人才的意见》，要求各级党委健全党管人才领导体制和工作格局，加强党委统一领导，发挥组织部门牵头抓总作用，促进职能部门各司其职、密切配合，切实发挥用人单位主体作用，调动社会各方面力量参与人才工作的积极性。同时，完善党管人才科学决策、分工协作、沟通交流的工作运行机制，创新党管人才方式方法，加强党管人才工作的保障措施，为进一步推动党管人才工作指明了目标和方向。同年，经中央批准，中组部、人社部等11个部门和单位联合印发《国家高层次人才特殊支持计划》（简称“万人计划”）。即从2012年起，用10年左右时间，有计划、有重点地遴选支持10000名左右自然科学、工程技术、哲学社会科学领域的杰出人才（100名）、领军人才（8000名）和青年拔尖人才（2000名），形成与引进海外高层次人才计划相互补充、相互衔接的国内高层次创新创业人才队伍开发体系。2012年11月，党的十八大将人才工作作为提高党的建设科学化水平的八项任务之一进行专门部署。报告指出，要坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。2013年11月，十八届三中全会《决定》明确指出，要建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制，增强人才政策开放度，广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展。要统筹推进各类人才队伍建设，实施重大人才工程，加大创新创业人才培养支持力度，重视实用人才培养，引导人才向科研生产一线流动。要充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才。要加快人才发展体制机制改革和政策创新，建立国家荣誉制度，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。二、我省人才工作重点任务推进情况近年来，省委认真贯彻落实中央关于抓好人才工作的各项要求，省委组织部认真履行牵头抓总职责，充分发挥有关职能部门的作用，紧紧围绕我省区域发展战略和产业结构调整，科学谋划、突出重点、改革创新、统筹推进，全面加强各类人才队伍建设，人才工作取得了明显成效。（一）坚持加强宏观指导，确立人才优先发展战略布局省委省政府制定出台了一系列宏观指导性文件，逐步构建起我省人才工作政策体系。《关于贯彻落实中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定的实施意见》《甘肃省“十一五”人才队伍建设规划》《关于认真贯彻落实关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见的通知》《甘肃省中长期人才发展规划（2010—2020年）》《关于贯彻落实全国人才工作会议精神进一步加快人才发展的通知》《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》《规划》的指导思想：按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才发展指导方针，牢牢把握发展机遇，紧紧围绕全省经济社会发展战略目标，全面落实“四抓三支撑”总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，更好地实施人才强省战略，以人才资源能力建设为核心，以高层次和高技能人才队伍建设为重点，以完善机制、鼓励创新、促进创业为突破，统筹推进各类人才队伍建设，努力营造干事创业、人尽其才、才尽其用的良好环境，为全面建设小康社会提供坚强的人才保障和智力支持。《规划》的总体思路：把推进经济社会跨越式发展作为人才工作的根本出发点和落脚点；把加快形成人才优先发展战略布局作为人才工作的当务之急；把立足自主培养和用好用活现有人才作为人才工作的主要导向；把深化改革、创新机制、激发活力作为人才工作的关键环节；把依托产业、集聚开发作为人才工作的重要途径；把充分发挥用人单位的主体作用作为人才工作的基本要求；把突出重点、分类指导、整体推进作为人才工作的主要方法；把坚持党管人才原则、凝聚各方力量作为人才工作的组织保证。《规划》的战略目标：到2020年，培养和造就一支规模不断壮大、结构趋于合理、素质全面提高，能够适应经济社会发展需要的人才队伍，人才工作体制机制更加健全，人才使用效能明显提升，人才发展总体达到西部地区平均水平，在重点领域形成比较明显的竞争优势。《规划》确定的十二项重点人才项目：1、领军人才工程；2、“科教兴省”人才支撑工程；3、工业强省战略人才促进工程；4、新农村建设人才保障工程；5、高层次人才科技创新创业扶持行动；6、陇原青年创新人才扶持计划；《规划》确定的十二项重点人才项目：7、宣传文化思想骨干人才培养计划；8、旅游产业人才培养计划；9、医疗卫生人才培养计划；10、民族地区人才开发计划；11、社会工作人才培养开发计划；12、非公有制经济组织和新社会组织人才提升行动。结合《规划》的实施，省委省政府督促指导有关部门编制了各领域和各行业人才发展专项规划，党政领导人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设专项规划基本完成。全省各市（州）、县（市、区）基本都制定了具有地方特点的人才发展规划，大多数省属企业、高等院校和科研院所也都制定了特色鲜明的人才发展规划，初步建立了上下衔接、左右协调的全省人才发展规划体系，确立了人才优先发展的战略布局。（二）不断创新体制机制，激发人才队伍活力近年来，先后制定出台了等30多项人才发展政策制度。《甘肃省领军人才队伍建设实施办法》《关于实施“新农村建设人才保障工程”的意见》《关于实施“工业强省”战略人才促进工程的意见》《关于加强少数民族地区人才队伍建设的意见》《关于实施高层次人才科技创新创业扶持行动的意见》《关于加快引进急需紧缺人才的意见》及7个配套《办法》《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》《关于实施“联村联户、为民富民”行动人才支撑计划的意见》《关于加强全省金融人才队伍建设的意见》《推动非公有制经济跨越发展人才支撑工程实施方案》“1+7”文件主要精神及贯彻落实情况：2011年，“1+7”文件的出台，初步形成了我省引进人才的政策框架。文件规定，对引进的高层次创新创业人才（团队），分别给予最高1000万元和500万元的扶持资金；优先申报政府部门的科技资金和产业发展扶持资金；优先获得省级荣誉称号；优先享受创业投资、土地使用、融资担保、税收减免、贷款贴息等方面的政策；对于从国外、省外全职引进的高层次人才，省级财政一次性给予每人20万元的安家补贴。去年，省委、省政府以人才交流和智力援助为龙头，广泛开展与中央金融机构的战略合作，积极协调中国人民银行、中国银监会、中国证监会等11家中央金融机构的61名金融管理人才来我省挂职服务，集聚关键要素，突破金融瓶颈，助推经济发展。各地各单位也纷纷制定出台吸引力强、含金量高的优惠政策，拓宽引才渠道，丰富引才形式，优化引才环境，加大引才力度。截至2013年底，全省各地各单位共引进各类急需紧缺人才25599人，其中：从国外引进207人，省外引进6689人；博士684人，硕士2893人，大学本科14470人；具有正高级职称的545人，副高职称的623人。《党管人才实施意见》主要精神及贯彻落实情况：2012年，在全面贯彻落实中央办公厅印发的《关于进一步加强党管人才工作的意